组织覆盖与工作有效：基层党建创新的对策思考——基于上海基层党建状况的分析，本文主要内容关键词为：党建论文,基层论文,上海论文,对策论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008－4088(2014)06－0004－06 党建覆盖与工作有效是新形势下基层党组织建设的难点问题。基层党建的覆盖有组织体系的覆盖、工作对象的覆盖、政治功能的覆盖和工作成效的覆盖。基层党建四大覆盖是相互联系并相互作用的，是基层党组织改革创新的方向。为探索基层党建覆盖的科学性和党建工作的有效性，中共上海市委党校课题组近年来跟踪了解上海乡镇街道、城乡结合部、中介组织、两新组织、机关、国有企业等党组织建设的状况，并发放了1891份调查问卷进行广泛的调研。笔者认为，扩大基层党建的覆盖面，必须以改革创新的精神，把组织的覆盖与工作的有效性有机地联系起来，着眼于服务群众、服务发展、服务党员、服务民生和服务改革，在全面深化改革的过程中充分发挥战斗堡垒作用。 一、基层党组织的第一要务是服务群众，应把党的组织覆盖更多地转向政治功能的覆盖 依据政党学的原理，政党存在的价值就是联系群众，获得群众的心理认同。联系群众和服务群众是我们党的一贯作风，也是建设服务型党组织的核心内容。在习近平为总书记的党中央领导下，我们党已经把服务群众作为基层党组织的核心功能。事实上，广大群众也把基层党组织作为工作生活的政治依靠和组织依靠。问卷调查显示，有53％的人在工作或生活上碰到了问题会找党组织，而找工会的只有10.8％。现在的问题是，我们如何理解“服务群众”的政治理念？毫无疑问，基层党组织应当与底层群众联系起来，帮助群众解决困难。但是，党组织不是慈善机构，也不是志愿者队伍，而是代表一定阶级和广大群众的政治组织。基层党组织作为政治组织，既要帮助群众解决困难，更要反映群众的利益诉求，把群众的合理愿望输入到党和政府的决策系统，使自身成为党联系群众的桥梁。为此，实现党建覆盖，应当着眼于基层党组织能听到群众的呼声，而群众也能听懂和理解党的声音。在了解群众愿望的基础上，基层党组织还要善于化解各种利益矛盾，善于通过民主协商平台协调劳资矛盾，促进和谐社会建设。近年来，一些地方发生的群体性事件表明，基层党组织忽视自身政治功能的发挥，群众会把“同乡会”等组织作为自身的依靠。在新的历史条件下，扩大党建的覆盖面不应当拘泥于组织的覆盖，更不应当持“控制群众”的心理，而应当关注党的政治功能在全社会的渗透。事实上，群众对基层党组织发挥政治功能有着更多的期待。问卷调查显示，有62.2％的人认为基层党组织的核心功能是服务群众和凝聚人心；有29％的人认为是维护群众权益，有35.5％的人认为是协调各方关系、化解社会矛盾，而把基层党组织的核心功能定位在“下情上达，上情下达”和“监督干部”的分别只达14.4％、8.6％。随着我国市场经济的发展和改革开放的深化，基层党组织的政治功能将越来越凸显。党的十八大提出的建设服务型基层党组织，正是契合了时代的要求，也把基层党组织的政治功能充分彰显了出来。 二、稳定党务干部既要提高物质待遇，更要拓展政治发展空间 一支热心于党建工作的党务干部是实现党建覆盖和工作有效的重要组织保证。在新的历史条件下，党务干部的学历、能力和人格魅力对提高党建工作有效性至关重要。党务干部有专职的，也有兼职的。我们应当在基层社会中培养专职党务干部，给他们以真实的编制，享受公务员待遇，但不宜多。我们应当让更多的优秀党员兼职做党务干部。我国已经不是突出政治的社会，社会精英不可能大规模地终身从事党务工作。目前，党务干部待遇过低，他们中的相当一部分人也不是社会精英。而且，党务干部是由选举产生，社会精英专职于党务工作也心存顾虑。笔者认为，党务岗位要吸引社会精英，一要提高专职党务干部的待遇，使党务干部成为人们羡慕的职业。二要鼓励技术骨干兼任党务干部。在两新组织中，技术骨干担任党务干部，有利于提高党组织的凝聚力和工作威望。上海浦东有一份7000人的调查显示，大部分技术骨干愿意兼职。因此，技术骨干兼职党务干部有现实的可能性。三要为党务干部提供政治的发展空间。为稳定党务干部队伍，一些党组织通过为党务干部提供健康等便利服务或给予各种荣誉来调动积极性。笔者建议，上级党委应当为党务干部提供政治发展的空间。调查表明，目前党务干部在党代表、人大代表和政协代表中只有很少的名额，令党务干部感到从事政治工作没有政治发展的前途。要稳定党务干部，党组织应当推荐优秀党务干部成为各级党代表、人大代表或政协委员，也可以推荐党务干部竞选政府和社会团体的相关职务。新加坡人民行动党选拔干部，就要求被选举人有从事社区工作的经历。让党务干部有政治发展的空间，有实现人生价值的机会，或许能为党务工作提供持久的工作动力。 三、构建党务与行政事务相兼容的工作机制，扩大党建工作的行政依托 有一种观点认为，建立基层党组织是为防止社会动乱或危机而储备的。在这种思想的指导下，一些基层党组织热衷于自娱自乐，只求党员在发生群体性事件时能与党保持一致。实践证明，基层党组织离开了行政事务是没有生命力，也不会得到行政部门的支持。只有基层党组织成为行政领导完成中心任务的必要力量时，党组织才能有自己的“一片天地”。为此，中央坚持把“服务发展”作为基层党组织的一项重要职能。上海杨浦区社区党组织开展科技沙龙，召开业主、院所和企业见面会，推动了本地区经济的发展。目前，不少基层党组织主动为地区或单位的中心工作服务，已经成为推动事业发展的内生机制。 党组织为行政事务服务，关键是要有行政依托，构建党务与行政事务相兼容的工作机制。一方面，党政干部要坚持交叉任职。要鼓励党务干部兼行政干部，行政干部兼党务干部，通过党政协调共同推动中心工作的开展。行政领导有支持党务工作的责任，而党务干部也有推动行政事务发展的义务，应当是基层党建工作的新理念。在上海浦东张江的两新组织中，不少总裁兼了党委书记，党建工作就开展得有声有色。因此，基层党组织要培养党员成为技术或管理的骨干，同时，要把骨干中的先进分子发展为党员；另一方面，党政工作要有相契合的工作机制。党的工作为行政工作服务，而行政工作需要党务工作的参与。在这样的工作机制下，党政领导共同协商重大决策，共同决定重大事项，共同完成工作目标，形成党政相互支撑的工作体系。在一些没有行政依托的基层党组织，要通过政府的行政依托推进党的建设。如上海闸北党工委在年检时通过工商、税务和公安等部门过问小企业党建工作，力度大，效果十分明显。对执政党来说，党组织不利用自己的行政资源为本党服务，是一件不可思议的事情。在一些没有行政依托的基层党组织中，我们固然不能超越法律命令行政部门与党的工作融合，但我们也绝不能放弃合法合情的行政依托。笔者建议，小企业的党建工作，宜通过工商、税务等部门推进党建覆盖和提高工作的有效性。 四、党组织设置要以“支部建在连上”为主，以跨行业或跨地域的联合支部为辅 在多元的社会结构中，党组织的设置出现了多种形式，如楼宇党建、楼组党建、支部联建等。这些组织形式把不同地域、不同行业的党员编成一个支部，确实扩大了党组织的覆盖面。但调查显示，联合党支部开展工作与独立党支部开展工作有明显差距。在两新组织中，联合党支部的负责人很难召集党员开展正常性的活动，而且缺少足够的党建资源。目前，一些联合党支部仅靠网络开展活动，普遍存在有效性不高的问题。但在体制性覆盖的党组织中，党建工作基本能按党章的要求开展工作。这是因为在单位建立党组织，党的活动能够与本单位的中心工作结合起来，可以通过企业文化凝聚人心，可以通过党员的教育管理发挥党员的先锋作用，还有相应的行政资源予以支撑。问卷调查显示，55.3％的人认为应当在两新组织的内部建立党组织，认为应当建立在外部的只占8.8％。所以，在有一定数量的区域人群中，应当积极发展先进分子入党，坚持把支部建在“连上”作为基层党组织覆盖的指导思想。上海不少地方的基层党组织通过“孵化器”机制不断培育先进分子，先打基础后派书记，不断扩大党建的覆盖面，取得明显成效。目前，广大青年群众有入党的积极性，不断扩大党组织覆盖面有客观的条件。问卷调查显示，有76.9％的非党员愿意加入党组织，没有考虑入党的只占10％；有11％的非党员表示，“如果党组织主动找我，就考虑入党”。上海浦东新区截至2010年党员总数已达1.34万人，比2003年增长了61.1％。他们提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的工作要求，稳步推进党建覆盖面。上海浦东张江高科技园区综合党委从2000年成立的8个党支部，80多名党员扩大到目前的200个基层党组织，6100多名党员。因此，在成熟的条件下，联合党支部应当向独立党支部转化，按党章的要求发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 五、鼓励党员“渗透”于社会领域，以“无形”的覆盖实现“有形”的覆盖 发展市场经济的直接后果是政府与社会的分离。中央强调社会管理，重要原因是社会“私域”的扩大，要求社会组织依照法律法规开展活动。在公民社会成长的过程中，对社会组织的管理不能简单地进行控制，而应当用“渗透”的方法进行引导。事实上，在社会组织中全部建立党组织也未必有好的效果。把党员派到社会组织或社会群体中活动，引导群众活动健康地发展，是巩固党的执政基础的一个重要路径。党员在社会组织中，既可以亮开身份，也可以用隐身的方法发挥作用。只要社会组织依法开展活动，从事有益于社会发展的工作，凝聚了群众，就算达到了党建覆盖的目的。因此，要开展管理型与活动型相结合的基层党组织研究，探讨党员在多个组织发挥作用的机制。要鼓励党员成为群众领袖在社会组织中发挥引领作用。同时，党组织也要把群众领袖发展为党员。随着经济社会的发展，群众领袖在凝聚群众中的影响力越来越大。巩固党的执政基础，需要探索把群众领袖纳入党的政治体系的机制和方法。要通过群众领袖，把基层党组织的“无形覆盖”转变为党建工作的“有形覆盖”，并以此增强党建工作的有效性。我们要总结“上海柏万青现象”，鼓励党员在社会领域发挥作用，不断扩大党员在社会发展的新空间。 六、按党的民主集中制原则构建新型组织体系，形成体制内党组织和体制外党组织互动的工作机制 基层党建坚持改革创新的精神，组织模式已经呈现多样性特征。一般说来，体制内的党建比较顺利，而体制外的党建则有一定的难度。在一些地区的城乡结合部，有乡村建立了外来人员的党支部；在社区，有片区党支部和楼组党支部；在商业区，有一条街党支部或菜场党支部；在开发区，有联合党支部。有的村党组织管辖着7－8个党支部。上海闵行区九星市场就有7个支部。个别外省市还在上海直接建立了基层党组织。各类形式的党支部虽然实现了党组织覆盖，但体制内党组织与体制外党组织之间的关系需要进一步理顺。两新组织的党支部书记是经过党员选举产生的，而领导“两新组织”的党务干部却是由上级组织任命的。综合党委与下属党组织没有授权关系，因而在领导关系上存在心理上的障碍。在中介组织，党组织是按“条”管理还是以“块”管理？目前，无论是“块”的管理还是“条”的管理，党组织之间都缺乏有机的工作联系，因而体制外党组织工作的有效性亟待增强。就政党的性质来说，体制内党组织与体制外党组织是没有差别的，都是党的组织体系的一部分。无论是体制内党组织还是体制外党组织，都应当受上一级党组织管理。因此，创新党的组织体系，一定要按民主集中制原则使体制外党组织与体制内党组织有内在的制度要素连接，形成上下之间的有机运作体系。其关键问题是，上级党组织与下级党组织有授权关系、互动关系和制约关系。目前，许多中介组织中的党组织归属地化管理，党组织之间呈现相对松散的运作状态，因而，中介组织享受着社区的党建资源，而社区党组织对中介组织却没有强大的政治动员力和制约力。笔者建议，中介组织的党组织一方面要受行业协会党组织管理，另一方面要与社区党组织开展党建联建。要把党建联建与党的组织体系创新区别开来，使党组织成为一个严密的整体，从而为提升党建的有效性奠定必要的组织基础。 七、发展党员既要注意一线的群众，更要关注关键岗位的骨干 有计划地发展党员是扩大党建覆盖面的必要条件。发展党员是关注一线的群众，还是关注关键岗位的骨干？一线党员，与群众工作、生活在一起，能直接在群众中发挥引领作用，因而，基层党组织必须坚持在一线把优秀分子发展为党员。但从调查的情况看，在关键岗位上发展党员更有利于增强基层党组织的战斗力。这是因为，党员在关键岗位更能影响群众和引导群众。在两新组织中，一线党员的文化较低，雇佣思想严重，尤其是50岁以上的党员能力有限，与老板说不上话，与白领也没有共同语言，因而走不进楼宇，在群众中没有影响。在上海黄浦区的中介机构中，不少党员是普通员工，群众称他们为“推动型党员”，即推一推才能发挥一点作用。反之，技术骨干或中层干部以党员居多，党组织则能更好地发挥战斗堡垒作用。上海浦东沪江网是一个民营企业，单位的关键人物都是党员，因而党的工作开展得有声有色。在两新组织中，如果老板是党员，更有助于党组织发挥战斗堡垒作用。调查显示，业主的政治态度直接关系到党组织的发展。具有党员身份的老板会给党组织活动提供党建资源和活动的空间。相反，如果企业老板没有政治觉悟，该企业建立党组织就困难重重，即使建立党组织，也难以开展正常的活动。近年来，上海不少基层单位坚持在骨干中发展党员，在党员中培养干部，大大提高了党建工作的有效性。从调查的情况看，一些民主党派也在积极发展优秀骨干入党，与党组织抢夺人才资源。笔者建议，扩大党建覆盖面和提高党建的有效性，应当主动争取优秀骨干和有政治觉悟的老板向党组织靠拢，做到成熟一个发展一个。 八、创新党的组织生活方式，实现政治追求、精神归宿、自我发展和生活娱乐的统一 扩大党组织覆盖后如何有效开展党的活动，是基层党建的一大难题。在社会急剧变革的条件下，人的价值观念和生活方式已经发生了巨大变化，党的组织生活如果简单沿用过去的方式，党建工作就难以达到有效性的目标。问卷调查显示，51.4％的人认为改善党的组织生活应当根据党员的需要选择内容和形式，34％的人认为应当发挥党员的主体作用，25％的人认为应当丰富组织生活的内容。笔者根据中央对基层党建的要求以及上海基层党建的实践经验，认为党的组织生活创新应当实现政治追求、精神归宿、自我发展和生活娱乐的统一。 首先，要寻求党员的政治认同感。党是政治组织，有自己的纲领和政策。党员要了解党的纲领、理想和政策，认同党的主张，积极宣传党的主张和政策，并积极为党的主张而工作。因此，基层党组织建设要抓住党的政治追求，充分发挥党员的先锋模范作用。 其次，党组织生活要传递和实践社会主义核心价值观。维系社会需要崇高的价值观。任何社会都有相应的价值传递体系。我们应当赋予基层党组织新的功能，就是向社会传递社会主义核心价值体系。基层党组织要通过“服务群众”的载体弘扬公平正义，集体主义和奉献精神。基层党组织凝聚群众，绝不简单是做“善事”，而是要传播崇高信仰、人生哲学和行为规范。基层党组织应当成为党员和群众的精神归宿。同时，党组织还要发挥党员引领社会的作用，每一个党员应当成为社会主义核心价值观的实践者和示范者。把党的文化与企业文化、社会文化结合起来，应当是基层党组织的一个经常性活动。 再次，党组织生活要把互助机制常态化。基层党组织要成为共产党人和广大群众的温馨家园和安全的港湾，能经常性地提供人文关怀和心理疏导。因此，基层党组织要帮助党员群众实现自身发展，帮助群众解决精神迷惑和生活困难。党员在党组织的熔炉中应当在政治上更成熟，在技能上更进步，处事上更老练。上海浦东张江园区提出“党员个体、群众个体在党组织怀抱里才能成长”的理念值得提倡。只有党组织成为党员群众健康发展的共同体时，才能凝聚党员，才能吸引群众，才能发挥政治影响力。 最后，党组织生活要善于通过娱乐性活动实现政治意图。健康的娱乐活动是实现人的全面发展的一个载体。党组织开展经常性的娱乐活动不仅为党员联系群众提供了平台，而且能增加党的活动的趣味性和吸引力。在新的历史条件下，党的组织活动不需要通过具有强烈政治色彩的活动体现出来。事实上，在大众化的娱乐活动中或许能更好地体现党的活动的政治性。调查也显示，开展党的活动，有32.2％的党员群众对娱乐体育活动感兴趣。上海浦东开发区的党组织活动集教育、健身、情趣、休闲于一体，适应了高学历青年党员的追求，极大地增强了党组织的影响力和凝聚力。把政治活动寓于娱乐活动之中，或许是党在执政条件下开展党的活动的一大特点。如何搞好党的组织生活，还需要在实践中创新。 九、社区党建对巩固党的执政基础至关重要，应把“群众幸福”作为党建有效的归属 社区是党员和群众集居的地方，因而，社区安全、生活方便、和谐幸福对巩固党的执政基础至关重要。可以说，社区安定，国家安定；社区不稳，隐患无穷。随着我国经济社会的发展，人民群众越来越注重身体健康、生活安全和精神愉悦。加强社区党建，应当着眼于群众生活的幸福和满意。上海的闸北区的临汾街道和虹口区的曲阳街道开展党建工作，着眼于群众生活的方便和高质量的生活品质，因而得到了群众的高度认可。围绕“幸福社区”开展党建工作，党组织可以利用市场机制为居民提供方便，可以通过项目组打造群众需要的平台，可以成立各种社会团体丰富群众的精神生活，可以号召机关党员做社区的志愿者，还可以利用各种资源满足群众的需要。在西方一些发达国家，民众的居住环境优雅，生活方便，人际关系和谐，社会法制规范，因而基本消除了社会动乱的可能性。在新的历史条件下推进社区党的建设，要淡化政治色彩，不断满足群众在政治、文化和生活发展上的需要，把打造“幸福社区”作为社区基层党组织建设的归宿。 十、制定基层党建的科学考评体系，健全党建工作的激励机制 目前，基层单位普遍存在重业务、轻党建的问题。原因在于，党政干部认为，党务工作是软任务，而行政事务是硬指标。有些基层单位的领导认为，党建是虚的，因而不愿意在党建工作上投入更多的精力。非公有经济中的一些老板支持党建工作，常常是用来装门面的。实践证明，要使党建工作与业务工作双轮驱动，必须构建党建工作与业务工作的双重考核体系，以科学的政绩考核体系增强党政干部抓好党建的精神动力。上海黄浦区对社会组织的考核有八项党建指标，值得借鉴。只有党建考核指标明确，基层党政干部才会真正把党建工作提到议事日程。在党建工作考核上，上海闵行区古美社区党工委邀请独立调查机构对党建工作进行民意测验，也是一个大胆创新。调查显示，创建党务干部的激励机制对推动基层党建至关重要。上海中智集团党委设立党务干部年度成就奖，创造条件满足党务干部在学习、健康等方面的需求，不仅稳定了一批党务干部，而且使基层党建有持久活力。实践证明，把完善的考评体系与科学的激励机制结合起来，有助于基层党建走向制度化、规范化和常态化。 收稿日期：2014－05－03标签：政治论文; 党建论文; 两新组织论文; 社会管理论文; 党建工作计划论文; 组织发展论文; 社会体制论文; 行政体制论文; 生活管理论文; 工作管理论文; 社区功能论文; 党组织论文; 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