陈伟[陈伟，男，1981年生，江苏南京人，南京工业大学工业设计研究院主任，军事教研室教师，讲师，硕士，研究方向：国防教育、产业政策；] 韩啸[韩啸，男，1986年生，江苏南京人，南京工业大学工业设计研究院研究实习员，研究方向：国防教育、产业政策。]
（1,2南京工业大学 工业设计研究院，江苏 南京 210009）
摘 要：普通高校国防教育方向研究生教育质量在做好内部保障的同时，必须注重外部保障建设，才能生成整体质量。外部保障主要从军地双方和培养院校间的质量支援体系构建、多主体的教育质量外部督导体形成和系统性的师资认证评审制度三个方面进行建设，以形成外部保障的合力。
关键词：普通高校；国防教育；研究生；教育质量
教育部、总参谋部和总政治部2003年联合下文在东南大学等六所院校高等教育学专业下开设了国防教育研究方向，招收在职硕士研究生[1]，2005年后开始招收全日制国防教育方向硕士研究生（下称NDE研究生），8年多来培养了一批地方院校军事教学的中坚力量。总结既有培养经验，是形成今后高质量培育成效的前提，外部质量保障是其中一个关键点，它直接关系到该类师资的效能发挥。
一、建立以军地合作为主、校际联合的质量支援体系
军事学是国防教育学的背景学科之一，必须加强军地系统的合作，特别是军事院校和地方院校的合作；从当前NDE研究生教育处于萌芽期来看，也必须加强地方院校之间的合作。
（一）实现军地系统的合作支援
1．军队支持系统
军队支持系统涉及面广泛，包括人员支持、场地支持等。其中最为关键的支持性因素则是为NDE研究生提供充分的军事阅历平台。这种平台有两种实践方式：第一，在入学初，集训三个月，形成基本的军人素养，集训完后在军队基层见习思想政治教育工作一定时间，而后回到地方院校；第二，以月为单位，每月安排一星期左右时间入军营训练，第一年为体能训练，第二年为见习思想政治教育工作。两种方式可借鉴国防生模式进行，但这也会给军队带来一定的管理难度，面临思维、制度和实践层面的诸多困难，因此，须做好统筹协调工作。
2．地方支持系统
按照教育目标定位，服务社会是题中应有之义，因此，根据谁受益谁投资原则，地方系统应提供相应支持。地方支持主要包括舆论支持、资金支持和制度支持等。首先，地方有关单位应做好NDE研究生教育的舆论导向工作，扩大NDE研究生的影响，为之营造广泛的群众基础。其次，地方有关单位应在资金上做到相应支持，特别是地方教育和财政系统，应做到计划单列，监督落实、信息反馈、后续改进，在资金分配上，既要考虑到工作整体，也要考虑到个体。第三，地方有关单位应综合调研拟定相应支持制度，形成法规性文件和工作程序，实现支持的经常性、高效性和非个人意志性。
（二）实现军事院校对地方院校的合作支援
军事院校属于军队支持系统的组成部分，但又具有自身特殊性，即和地方院校一样，属于教育单位。
1．人员支援
首先，建立军校教员库。由于当前NDE研究生教育师资处于建设阶段，教育教学能力不高，必须选拔一批能够胜任NDE研究生教育的军校教员，建立专家师资库。其次，建立地方教师进军校进修制度。地方师资应进军校向军内专家学习，进修制度应考虑常态化建设，可实行“军”对“地”导师制，也可在此基础上将师资库与进修制度结合，形成军内教员、地方教师和NDE研究生的“三方小组”。第三，建立NDE研究生进军校学习制度，此制度可结合军事阅历平台，根据实际情况进行，如按照军校学时占总学时10%的比例进行等。此制度在设计上应将之与地方院校相衔接，构造成学习整体。
2．课程和教材支援
NDE研究生教育在课程与教材上均处初期阶段，课程内容不明，教材建设落后。首先，军校要进行课程支援。在课程目标上提供指导，同时避免课程设置军校化；在课程内容上提供指导，按照相应的组织和选择原则，合理安排课程的类型和结构，在课程实施、评价和课程探究上应基于培养目标定位给予指导。其次，军校要进行教材支援。六所高校自行编写的高质量NDE研究生教材偏少，且各自为战，整体教材建设效益不佳。因此，军校要组织专家为地方院校NDE研究生教育工作编写科学的教材，也可在充分研究的基础上加以改进直接将军校教材作为NDE研究生教材使用。
（三）加强地方院校合作
1．六所院校合作模式
首先，明确六所院校合作的重要性。当前六所院校，在“高校教师”计划停招前，并非都从事全日制NDE研究生培养工作；在“高校教师”计划停招后，六所院校中除继续培养全日制NDE研究生的高校外，其余院校将停止招生，因此，必须保证既有培养经验能够做到共享，建立NDE研究生教育基本理论，加强当前六所院校合作显得尤为紧迫。其次，要明确六所院校合作的基本内涵。六所院校合作其性质是NDE研究生教育先导力量的内涵式提升，是对先前的反思和构想；其内容主要是形成原始校群，如建筑学类的“老八校”；其方式应强调六所院校“全通道”式交流。
2．六所外院校合作模式
首先，明确此模式意义。随着整体高等教育水平的提升，个别院校办学资质可能会出现跃升，从而能够承担培养任务，在具备这种资质之前，可能在某一领域处于领先地位或具有某位大家。重视这种情况，既能促进当前培养工作，又能带动具有培养潜质的高校，形成未来的集群式发展。其次，要明确六所外院校合作模式的基本内涵。六所外院校合作模式其性质是NDE研究生教育力量的外延式提高；其内容是以“老六所”带动后来者，以后来者促进“老六所”；其方式应为“核心——发散”式，“核心”即六所之一，“发散”即地域上围绕在六所之一的具备潜质的高校或专家。
二、建立教育质量外部督导制度
这是NDE研究生教育单位之外的相关主体为提高NDE研究生教育质量而建立的督导制度，旨在促进NDE研究生教育质量外部生成机制实现。
（一）外部督导制度的基本单位
主要包括政府、院校、社会和军队。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆政府层可分为国家级、省市级督导；院校层包括潜在用人单位院校和区域高校联盟（大学城、高教园区等），对区域高校联盟应作广义理解，六所院校及今后培养院校应根据具体区位条件组建NDE研究生教育高校联盟；根据“五位”国防教育体系[2]，界定社会层为社区、农村和企业；军队督导包括所在军区学生军训办公室等相关单位督导以及所在行政区域的军校单位督导。在执行过程中，应明确相应执行结构，具体包括：由国家教育督导组和省市教育督导组组成政府督导体，职责范围对应相应教育行政权限；由用人单位（军事<国防>教研室<所>）和区域高校组成的联合教研单位构成院校督导体，根据各自对督导任务的理解进行督导活动；由社区、农村和企业人民武装机构及个人组成社会督导体，根据本区域、单位情况进行相应督导；由省军区有关单位联合行政区内军校组成督导体，依照军队对地方支援体系的内容进行督导。
（二）外部督导制度的基本内容
首先，在督导的基本着眼点上，主要有三大层次。第一，对管理层面的督导。主要督导教育单位对NDE研究生教育目标定位的理解、对质量生成机制的实践和对国家教育方针、相关政策和法规的执行情况，参与并讨论NDE研究生教育发展规划，检查和评估实践环节，督促学校和二级单位依法办学、按规律办学。第二，对导师层面的督导。以教学、科研和社会服务质量对导师督导，重点对培养过程进行督导。第三，对研究生层面的督导，主要对研究生的学业过程进行督导，包括NDE研究生学习计划的制定、学分情况及学位论文和工作就业等方面进行质量督导。其次，在督导范围上，除听课、课堂评价、指导教师和提高办学水平上，还应对学校NDE研究生整体教育工作进行督导，包括NDE研究生教育理念、教育定位、学科专业规划、课程建设和师资队伍等方面。
（三）NDE研究生教育质量外部督导制度的基本原则
首先，坚持全员督导。NDE研究生教育质量外部督导制度是整体督导制度的重要组成部分，离开外部督导，内部督导会出现无序化。在外部督导内部，坚持四位一体，凝聚共识。其次，坚持全过程督导。内部督导由于督导者本身就执行或完全参与实际教育过程，因为相对容易进行全过程督导，也就基本不存在全过程督导概念。而外部督导由于督导者本身并非具体教育过程执行者和完全参与者，容易忽视全过程。第三，坚持全维督导。即对上述督导内容的全面把握，不仅要督“学”，也要督“教”，更要督“管”，将“教、学、管”三方完全纳入外部督导范围。第四，坚持主次。外部督导者在外部督导系统中的地位不尽相同，依照各自职责权限处于不同督导点上，单就某一督导过程看，由于存在各种影响因素，督导的主次关系有所不同，因而要注意在单一督导过程中的主辅关系。即使是在整体督导过程中，由于各个督导体在社会职责中的角色不同，因而其参与督导的责任也应有所区分。
三、建立高校国防教育师资认证与评审制度
2009年辽宁省率先推行国防教育教师资格认证制度，在NDE研究生教育工作中，其外部质量保障体系必须注重此类师资认证与评审制度。事实上，早在1989年9月，国家教委在山东师范大学举办了全国高等学校国防教育师资《专业证书》教学班[3]。
（一）建立高校国防教育师资认证制度
1．高校国防教育师资认定标准
美国心理学家McClelland（1973）在《测量胜任力而非智力》中提出“胜任力”概念，但我国在实际应用中的“胜任力”涵义大多指的是英国的“胜任力”涵义，即对工作基本标准（最低要求）的胜任力。笔者认为，正是遵循英国式概念导致当前部分教师资格条件偏下，因此，在国防教育教师资格方面，必须强调“胜任力模型”概念：基准性和鉴别性胜任力——绩优者优先说。为达到这一标准，高校国防教育师资申请人必须经过两大阶段：（1）职前教育。获得教育教学基本知识以及在导师指导下进行本专业实习；（2）获得国防教育教师实习资格。申请人完成第一阶段后,需要通过考试获得实习资格，它使申请人获得了约一年的课堂教学机会。在这一年中，获得实习资格的教师还需要参加导师计划或专业发展培训活动，然后才能获得教师资格。
2．高校国防教育教师资格级别
上述内容是所在省级别的证书申请条件，省级以上应有国家级证书，形成两级系列。国家教师资格证书的鉴定由最高国防教育机构负责。申请者必须具备以下三个条件：（1）拥有经过认证的具备NDE研究生教育资质的学校颁发的硕士及以上学位证书；（2）有三年以上高校国防教育教学经验和一年以上社会国防教育经验，且经过省级单位证明，任教学校应为教育部备案院校；（3）拥有省级国防教育教师资格证三年以上。具备以上三个条件的申请人，须填写申请表及准备相关材料，按要求将申请材料提交到最高国防教育机构。省级国防教育教师资格证书只能在本省范围内及其它认可本省资格标准的省份使用，国家国防教育教师资格证书可在除港澳台三地外的31个省、自治区和新疆生产建设兵团使用。
（二）建立高校国防教育教师评审制度
1．初次评审
高校国防教育教师资格初次评审是指那些申请对应教师资格认证的申请人进行的条件审核，是扩大高校国防教育教师队伍规模的基本办法。根据认证制度，初次评审分为省级初次评审和国家级初次评审。在评审者上，省级初评者应为省级国防教育专家，国家级初评者应为国家级国防教育专家。在评审手段上，两级初评应结合定量评价和定性评价方式，定量评价以经过标准化处理的专业试卷为评价工具，定性评价以座谈方式，国家级初评应重点强调定性评价方式。在具体实施过程中，应考虑两个“标准化统一”：各省初评手段的统一和省级与国家级的基本统一，做到评审通用化。在初评内容上，两级初评均以专业知识和教学能力为主，只是在程度上有层次性的要求，且注重实践能力的考察。在初评应提交材料上，被评对象应提供随机抽取的课堂录像、规定时间内设计并完成教学计划。
2．定期复评
高校国防教育教师资格定期复评是指对已经取得对应教师资格且在职的的被评者进行的条件复核。根据认证制度，定期复评也分为省级定期复评和国家级定期复评。评审者与初次评审一致，评审基本手段和侧重点也基本一致。但在复评侧重点上，省级复评仍以专业知识和教学能力为主，而国家级复评重点突出专业态度和价值观的测量，专业价值观的测评应通过观察和记录教师在情境问题上的行为表现来测评教师价值观的方法更加可取，这种方法更好地体现了教师的价值与实践之间的关系[4]。在定期复评上存在的“制度成本”问题[5]，一方面可通过新的国防教育教师资格制度的顶层设计解决，另一方面可以借用现有的教师资格制度。在定期评审周期上，日本“教师资格更新制”规定十年更新（复审）一次，根据当前及今后一个时间段我国国防教育师资队伍建设情况，可借用日本这一更新制相关内容。
无论是进行初次评审，还是定期复评，无论是省级评审还是国家级评审，均要掌握两点：评审标准系列化，具有层级延续性和跃升性；评审专家要对标准做到规范认识，做到评审科学化。
参考资料：
[1]教育部国防教育办公室.学校国防教育文献汇编[M].北京:军事谊文出版社,2004.
[2]贾云生.新时期国防教育理论与实践[M].成都:四川大学出版社,2007.
[3]吴温暖.高等学校国防教育[M].厦门:厦门大学出版社,2007.
[4]张俊友.从“教师胜任力”的视角对我国教师资格认定的反思.江西教育科研[J].2007(2).
[5][美]彼得·M.布劳.社会生活中的交换与权力[M].孙非,张黎勤译.北京:华夏出版社,1988.
论文作者:陈伟 韩啸
论文发表刊物:《教师教育研究》2016年5期
论文发表时间:2016/9/28
标签：国防教育论文; 院校论文; 制度论文; 研究生论文; 地方论文; 师资论文; 高校论文; 《教师教育研究》2016年5期论文;