滨州黄河河务局 山东滨州 251700
摘要：农业发展是我国经济发展的重要组成部分，水利工程对农业发展影响巨大，所以水利工程建设与水利工程管理等方面的问题与我国国民经济息息相关，需要格外重视。我国当前已经具备了一定体系的建设与管理模式，可是随着经济形势不断变化，仍存在着许多问题。本文从其现状出发，分析了其问题，然后提出了一些解决措施。
关键词：水利工程 管理 问题 解决措施
一、水利工程建设与管理的现状
我国水利工程建设与水利工程管理主要由政府主导，统一规划，形成了一套结构较为完备的机制。
（一）管理体制
我国农村水利工作由国务院统一领导，省、市、县、乡分级管理，上下联动。这被称作五级行政管理体制。该管理体制具有一定的合理性，适应于农村的家庭联产承包责任制还有基层民主自制体制，除此之外还有民间各类涉水合作组织。上述这些机制，都对水利工程起到一定的管理作用。
（二）工程规划
农业水利工程规划方面，通常由水利部统一编制任务，经相关部门审批后下发实施。这项工作通常包括两个方面，一方面是上级向下级逐级发放规划编制任务，传达上级的指导意见，然后下级对上级进行编制成果反馈，形成全国规划反馈报告，构成初步成果。另一方面是水利部就初步成果向各省水利行政主管部门寻求意见，各级水利行政部门向其进行反馈，水利部汇总这些意见，对初步成果进行修改，最后提出全国规划报告送审成果。
（三） 项目前期
项目前期工作主要包括项目建设书、可行性研究报告、初步设计报告等三个部分。这些工作是水利工程项目立项建设的必经程序，是不可跨越的环节也是其本身的需求。对于点多面广量大的农村水利工程项目，该环节可以简化实施。大多简化后的项目前期都不需要编制项目建议书和可行性报告，只需要设计方案然后由主管部门审批即可。
（四） 建设投入
地方的水利工程建设主要由地方管理，国家层面会给予一定的补助进行支持，其他资金主要由地方通过各种渠道获得。大体来看，水利工程建设投入管理制度有这么两个特点，一是中央进行补贴性支持投资，按省份下达，通过财政专项资金的方式落实到各省，再由各省财政部门落实到每一个具体项目。二是对于发展情况不一样的地区，不同类型的项目进行有差别的投资补助标准，对于经济发展较落后的地区，或者较为先进的项目，政策相对倾斜一些，补助略微多一些。
（五） 建设管理
对于水利工程管理方面，水利部先后出台了一系列规定和管理办法，一步步完善水利工程管理制度体系。从制度方面加强对项目的监管和规范，促进项目有序进行。
二、水利工程建设与管理中存在的问题
（一）工程不达标
在当前许多已经建成的水利工程项目，质量往往达不到预定标准，不能满足预期需要，甚至由于质量不达标而损毁。这些工程在遇到紧急情况时不仅不能起到防洪减灾的作用，甚至会造成更大的副作用。
（二）管理不到位
在我国水利工程建设中往往只注重建设而不重视管理，这是使得许多工程项目在建成以后往往发挥不出其应有的功能。另一方面由于不重视管理，其管理水平地低下，手段落后，会浪费国家的人力物力财力。这是种由于人为因素造成的损失极为可惜。
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（三）发展不足
我国当前水利工程的发展还远远不够，难以满足经济和社会高速发展的需求，由于其发展落后，甚至在某种程度上制约了我国国民经济的发展。水利工程建设是解决水利方面问题的关键措施，但是目前而言不论是数量还是质量来看，我国水利工程的建设都远远不足。
三、应对措施
（一）统一思想认识，转变管理观念
水利工程建设项目的资金来源主要是国家，所以领导对工程项目的质量管理尤为重要，而这又取决于领导的思想认识和管理观念，这会和水利工程建设项目如何开展，开展的怎么样有直接联系。因此作为主管领导应认识的到水利工程项目中质量管理的重要，要在进行工程管理的时候把工作的中心放在质量管理上，要坚持质量是第一位，不要盲目追求速度和效率，更不能为了降低成本而偷工减料。而是要督促施工单位在进行工程建设时，必须在保障施工质量的情况下，追求经济利益的最大化，避免过度浪费。在任何情况下都以质量管理为第一要义，将这种思想贯彻到底。三是要注意政府需从多个方面对水利工程项目建设进行管理。一是立法方面，要给予法律保障，二是经济方面，给予一定的支持，三是行政方面，要为水利工程项目建设提供一些必要的方便，进行一些力所能及的调度调节。政府领导部门要在工程实施中起到模范带头作用，从而真正贯彻质量为先的思想观念。
（二）加大宣传力度，拓宽宣传途径
要对群众进行相关知识的普及和宣传，发挥民众的力量增强对水利工程的全方位管理。在进行宣传时可以注意以下几点，一是借助一些世界性的节日进行号召，让民众对水利工程管理有一定的了解。二是采取多种方式宣传，尽可能让更多的群众加入进来。可以在社区举办水利管理知识竞赛等具有趣味性的活动，吸引群众参加，从而在活动中传播相关理念。三是针对水利工程管理意识相对较弱的地区开展专项宣传，对于农村等经济欠发达地区，人民管理意识较为薄弱，就需要着重进行水利工程管理理念的宣传，增强这些地区人民的管理观念。
（三）完善管理制度，落实管理责任
要想管理好水利工程，必须要完善好管理制度，把责任落实下去。而对于这方面，可以采取以下这些办法。一是建立或完善奖惩机制，对管理人员的工作进行适当考核，表现优秀的进行一定奖励，不务正业，表现较差的给予一定的处罚。二是建立专门的监督管理机构，对于水利工程项目建立过程全程进行监督，督促项目施工方保质保量完成计划，并在投入使用后进行日常管理，保障其正常使用。三是要完善相关的规章制度，让管理者有律可循。四是可以建立举报机制，让各级管理部门相互制约和监督。另一方面发挥群众的作用，对违法乱纪的行为进行坚决打击。
（四） 注重施工管理，提高管理者素质
一要提高施工人员的素质，施工人员是直接影响到水利工程项目质量高低的人员，提高他们的专业水平，让其采取专业化科学化的技术，可以直接保障工程的质量，为水利工程建设管理打下一个好的基础。二是要培养或引进专业的管理人才，采用先进的管理方法，增强管理人员的专业素养，提高其质量意识。对其进行专业化培训，引进时进行考核，一定要确保走上岗位的人具备较好的管理素质和思想准信念。
四、结语：水利工程建设是我国经济发展的一项重要举措，认识好水利工程建设和管理的现状，分析其中的问题，对我国水利工程发展有着极大的促进作用。而对于这些问题提出的一些解决措施，是有利于推动其良好运转的。希望在新时代下，我国经济处于转型升级降速保量的过程中，水利工程建设能够抓住机遇勇攀高峰，为我国经济进一步发展贡献一份力量。
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论文作者:张超,王楠
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
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