湖北省中小学学校安全制度现状调查研究，本文主要内容关键词为：湖北省论文,中小学论文,调查研究论文,现状论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当前，中小学学校安全是社会各界关注的热点问题，中小学学校安全管理制度是保障中小学学生安全的重要规范。正如研究者程天君指出“在根本上解决校园安全，要制定完备系统的政策体系，实现由‘应急式’到常规化管理的转变，从而切实保障学生在校安全”。[1]可见，中小学学校安全制度的理论与实践研究有重要意义。为探索研究中小学学校安全管理制度，深入了解湖北省中小学安全管理的现状和问题，现代中小学学校制度建设与理论与实践课题组2014年5月进行对湖北省武汉市各个区、襄阳市两个区、孝感市两个区多所中小学深入的问卷调查和实地访谈，获得了鲜活的学校安全现状资料。 一、调研背景与方法 （1）调研对象及取样：参加此次问卷调研有64所学校，其中湖北省武汉市内中小学校有52所左右，孝感市和襄阳市中小学校有12所左右，总计学生样本有11746人，其中有效样本11665，回收率为99.15%；教师样本有3392人，有效样本3267，回收率为96.31%；家长校本有11746人，其中有效样本11664，回收率为99.14%。除问卷外还对每所学校各访谈5名教师、5名学生和5名家长及1名校长。取样方法为多层随机取样。 （2）调研内容：调研的主要内容涉及以下几个维度：校园保险制度、学校安全管理、事前预防机制、事后化解机制。 （3）调研工具与方法：调研工具为自编学生问卷、教师问卷和家长问卷，学生、教师、校长、家长访谈提纲各一份，经教育部专家咨询内容效度高。主要方法为问卷法和访谈法。 （4）数据处理方式：应用SPSS统计软件包对问卷进行数据处理与统计。 二、调研结果 1.校园保险制度 调研中发现，当前湖北省校园保险体制目前主要有以下三个方面内容构成：第一是校方责任险，由学校按在校学生数购买，每生7元左右，由当地政府买单；第二是学生平安保险，每名学生每年交50至100元左右，学生自愿购买；第三是学生居民医疗保险，现在有一部分由学校代为办理，每生20元左右，政府补贴较多。调研发现：(1)半数教师比较了解校方责任险。调研发现有39.7%的教师了解校方责任险，13.8%的教师非常了解校方责任险，可见超过一半教师比较了解校方责任险。(2)大部分学校为学生购买了校方责任险。69.73%的教师认为其所在学校为学生购买了校方责任险，而77.44%的学生认同学校为其购买了校方责任险，这更加印证了大部分学校为学生购买了校方责任险。(3)大多数的家长为学生购买了保险。84.49%的家长为学生购买了保险，但学生还不是十分清楚是什么保险。15.51%的家长没有为学生购买保险。 2.学校安全管理 调研发现，学校、家庭与社会高度重视学生安全。无论校长、教师还是家长，都把校园安全作为重要的工作、生活环节；学校重视安全，家长最关心安全，基本安全意识较好；校园周边治理，包括网吧、摊贩、饮食等基本状况良好。主要安全管理制度落实安排为：以安全教育为主，预防在先，办理校方责任险；学习《安全教育手册》，每月有安全教育主题活动；利用每周升旗仪式、每天课间操适时进行安全教育，校长跟每位教职工签订《安全责任书》。经数据分析我们发现：(1)大多数教师认为学校安全管理制度健全。51.64%的教师认为其所在学校有关安全管理制度很健全，36.73%认为所在学校有关安全管理制度健全，可见近九成左右的教师认为学校安全管理制度健全。(2)安全知识实践是加强安全管理重要手段。关于“您认为学校应该如何加强安全管理工作？”，大多数教师主张要开设相关的专门课程、定期举办各种相关讲座、开展相关的安全知识实践活动、举行各种安全知识竞赛等，其中选择开展相关的安全知识实践活动居多。(3)大多数家长重视孩子的安全教育问题。51.64%的家长很重视这方面的问题，经常教育孩子；36.73%的家长很重视这方面的问题，但很少有时间去教育孩子；4.59%的家长认为这方面的教育应该是学校的事情，希望学校加强教育。可见近90%的家长重视孩子的安全教育问题，但有近三分之一家长没有时间教育和提醒孩子安全问题。 3.学校风险的事前预防 调研发现，关于学校风险的事前预防主要从安全教育，安全演练，安全警示，安保人员和器械的配备，安全秩序的要求等方面入手。总体上来说各学校在学校风险事前预防方面做了大量的工作，预防手段多样。 具体来说：(1)大多数学校重视安全教育。45.62%的学生认为学校高度重视安全教育工作，40.62%的学生认为学校偶尔定时进行安全教育宣传。(2)大多数学校不定期进行安全演练。19.05%的学生认为其所在学校一个学期有两次及以上进行紧急疏散、逃生自救等方面的应急预案演练，32.37%的学生认为其所在学校一个学期有一次及以上进行紧急疏散、逃生自救等方面的应急预案演练；9.97%的学生认为其学校两个学期有一次应急预案演练；26.10%的学生认为其学校不定期进行安全演练。可见大部分学校至少一学年有一次应急预案演练。(3)半数学校进行各类安全警示。54.32%的学生认为学校有安全指示牌；23.93%认为学校有安全指示牌，但还不太多。可见大部分学校都设有安全警示标志。(4)大多数学校安保配备较齐全。41.76%的学生平时经常能看见学校安保人员巡逻校园，32.34%的学生平时偶尔能看见学校安保人员巡逻校园。71.01%的学生认为其学校有校园安全监控设备，但有19.05%的学生认为虽然学校有校园安全监控设备，但是没有充分发挥作用。(5)大多数学校安全秩序井然。从学生上下楼秩序可以窥见一角，如数据显示32.74%学生认同学生都能上下楼靠右行走，依次下楼；45.92%的学生认为一部分能够遵守靠右行走，依次下楼。 4.学生伤害事故化解 调研发现，学生认为教师化解事故合理及时，大多数教师认同对学生伤害事故及时救治。当学生在学校因为不明原因而导致了意外伤害，10.25%的教师认为由班主任第一时间予以救治，其他事情等救治完后再说；30.43%的教师认为最先发现的教职工应该第一时间予以救治，并通知其班主任；9.70%的教师认为由班主任第一时间予以救治，然后通知家长；49.62%的教师认为最先发现的教职工应该第一时间予以救治，并通知学校启动紧急预案。调研发现在多数学生认同教师化解事故及时。如学生问卷调查中问及“有学生受伤时，你的教师有以下几种表现：到事发现场了解受伤的过程；找到事故制造者或者物品，马上和相关联系人取得联系(包括事故制造人的家长)；教师会弄清状况，马上备案，和校方责任险负责人取得联系；带重伤者去医院及时治疗，通知受伤者家长及制造事故者家长”，数据显示大部分学生认为教师的首要表现是带重伤者去医院及时治疗，通知受伤者家长及制造事故者家长。 关于学生伤害事故化解与调解，当学生在学校发生安全事故时，学校采取的调解方式主要有以下几种，由班主任进行调解、由学校职能部门进行部门调解、由学校聘请律师进行调解、司法调解。问卷调查中显示其中由学校职能部门进行部门调解和由班主任进行调解这两种方式在当前学校安全事故调解中居多。调研发现大部分家长认同学校学生伤害事故处理，少部分家长完全听从学校对事故责任的处理。数据显示57.1%的家长认为学校在伤害事故的处理上很主动很规范，但只有14.4%的家长认为虽然学校在伤害事故的处理上很主动，怎么担责任他们一般听学校的意见。 三、问题讨论分析 1.学生各类保险赔付力度不足 大多数家长认为虽然为孩子购买了学生平安险，学校购买了校方责任险，但是一旦出现了安全事故时，家长还是要为孩子支付相当高比例的医疗费用，保险公司支付的部分只能是“心理安慰”。究其原因是目前学生购买的保险赔付范围较窄，如牙齿的理赔、面部受伤等都受局限，同时还存在保险周期短、条件高的现象。此外，保险报销和理赔的程序十分烦琐，保险公司在事故理赔过程中态度还有待提升。 2.学校安全管理工作还可优化 关于“您认为学校安全管理工作还有哪些方面不到位？”，调查问卷中有小部分学校认为校园硬件建设存在隐患、安保人员配备不合理、针对如何预防危险的教育宣传还不够。其中，校园硬件建设存在隐患和安保人员配备不合理的现象居多。安保力量还待加强。在访谈过程中有部分学校认为学校监控设备较少，不能全覆盖，有的学校监控设备作用没有真正发挥。还有部分学校认为学校要加强安保器械的配备，如防割手套、警棍等器械的配备要加强。相当一部分学校还反映学校安保人员不太专业，年龄偏大，出现紧急情况身体状况不能跟上，安保防范的技术应急能力还远远不足。出现上述现象的主要原因是安保资金不足，学校对安保人员配备认识还不到位。 3.伤害事故调解中学校处于弱势 在学生伤害事故调解过程中大部分学校感觉很无奈。出现安全事故，调解靠家长的觉悟或学校的妥协。但出事学生家长大多数很难镇定，不能理性对待，来学校闹事的不少，而校长则成为责任主体，教育行政部门从同情的角度进行补偿。大多数校长认为校园安全成为悬在他们头上的第一把刀。正如在访谈中有一个校长说，“校长是弱势群体，学校到底应承担多大的责任？不该承担的，就应该由外在部门承担风险”。有校长说，“学校承担了太多政府和社会应该承担的责任”，“只要学生出了事，家长就认为是学校的责任”。这种伤害事故调解中学校处于弱势的主要原因如下：当前事故责任认定过程中、在法律调解过程中倾向同情出事的学生，家长、学校、教师在事故中的责任界限不清，责任认定缺乏法律的依据，同时“社会舆论压力大”不利于学校安全事故调解。正如访谈中有校长说：“家长对安全教育意识差别很大，但维权意识特别强，对校园安全责任范围不清，一味认为，凡在学校出现的或是学校组织活动中出现的所有安全事故均是学校责任。处理过程中，没有法律支撑，学校十分被动。” 四、相关政策建议 1.进一步完善校园保险制度 学生保险制度建设要进一步完善，如学平险购买要全覆盖，可以政府买单或尽可能强制购买。再如，加大保险中的经费保障额度，使学生安全得到更大的保障。此外，险种可增多、细化，使学生家长尽可能在出事时有更多保障和安抚。对待学校学生意外伤害问题的保险赔付要建立便捷的绿色通道，学生的社保也要加强规范。 2.加大学校安全经费与人力投入 为保障各学校的校园安全，要加大对学校安全管理人员的投入，如聘请专业保安、生活安全小教官等。各级政府职能部分要列支校园安全专项经费投入，学校不得挪用校园专项经费，切实用好经费加强校园安全工作。“资源的严重匮乏是当前中小学安全管理面临的一大约束条件，这导致其安全管理中权、责、能的严重错配，使学校安全管理的制度设计失去了正常运行的基础，并导致其对突发事件的应对长期停留在事后被动回应的低水平，还造成了安全管理过程的碎片化”。[2]因此，加大学校安全人力物力的投入在当前校园安全保障中至关重要。 3.联合各方力量加强学校环境综治 学校环境综治不只是学校的责任，需要学校、家庭与社会共同努力。访谈中有学校建议：“需要社区参与，承担一部分教育责任”；“需要家庭的支持与参与”；“家长社区要签订安全责任书”；“新闻媒体应实事求是，要有正解的舆论导向”；“学校周边环境要城管和执法部门的联合才能更好保障学校的师生的安全”。“在美国全国学校安全中心列举的学校外部资源中，包括社区居民、社会服务机构、商业领袖、政府代表、法律执行部门和媒体等。”[3]日本《警察白皮书》显示，地方自主成立的学生上学、放学途中保护团体达12816个，防范学生安全志愿者团体达19515个。[4]可见社会各方力量也是中小学安全保障的重要补充。 4.专业权威机构进行事故调解 访谈中大家一致建议由第三方专业权威机构进行事故调解。有校长建议，“由权威的机构来解决学校的安全事故，能对安全事故进行权威、公正的评价，替学校分责”，“国家层面或者是省市级层面能有专门的法律或条例规定”。还有校长建议“制定相关法律法规，明确学校在安全管理方面的义务和责任”。此外，还有教师建议“社会、学校和家长各自安全责任界定进一步法规化、有法可依”，“最好设立专门的有资质的第三方调解机构”，“希望责任划分和赔付制度确立”，“处理事故的流程、规章制度要健全”，“教育局应该为各学区聘请法律顾问”，“出台相关有支持力度的法律文本，科学划分责任、非责任，对学校提供法律支持，政府为学校提供法律援助”。有专家呼吁“尽快出台鼓励政府、学校之外的第三方机构提供学校安全管理服务的措施”。[5]这样可以使得学校安全事故的化解更客观、更规范。