浅论城乡建设用地增减挂钩试点工作政策与实践解读
杨杰
（洪湖市国土资源局城东分局 湖北洪湖 433200）
摘 要： 现阶段，我国城镇化进程的发展，使得城镇地区在建设用地方面存在着很大的压力。面对着有限的土地资源，国家提出了城乡建设用地增减挂钩模式，在该模式的试点应用下，主要是对一些过于陈旧的建筑物进行拆除重建，实现对土地的充分利用，为社会经济效益的发展和文明进步带来了一定的帮助。但是由于该项政策目前还处于试点应用的状况下，该项政策在实施的过程中仍旧存在一些无法避免的问题。因此，笔者对于城乡建设用地增减挂钩试点工作政策，以及该项工作中存在的各种主要问题进行分析，从而提出相关的改善措施。在此基础上，希望可以为该项政策的不断完善和有效的实施奠定基础。
关键词： 城乡建设用地；增减挂钩；实践解读
引言
目前，我国的社会经济文明发展正处于关键的时期，国家政府对于城镇化的建设已经逐渐加大发展的步伐。但是，由于城镇地区的土地资源有限，相关工程的建设以及规划还有待改善。在城乡建设用地增减挂钩试点工作相关政策的提出下，部分城乡地区的建设规划发生了一定的改变，尽管如此，也不乏存在各种问题的存在。在试点运行的过程中，国家相关部门也必须要对各类问题进行分析，从而对该项政策内容进行改进和完善。
1 城乡建设用地增减挂钩试点工作政策的基本认识
伴随着我国社会经济水平的不断提升，国家对于各个地区的建设都有了新的发展政策。在相关调查中发现，我国耕地面积已经逐年减少，作为人民发展的最重要的行业，耕地面积的减少不仅会对人们的生活需求有一定的影响，甚至对生态系统的稳定发展造成威胁。由于农村地区的居住人口密度较大，与城市地区相比，大部分农村地区对土地的利用效率都比较低，造成了资源的浪费。因此，我国相关部门制定了城乡建设用地增减挂钩政策，该政策主要指的是对土地资源的具体利用进行科学的规划，可以提高耕地的质量，实现对建设用地的有效节约，使得城乡地区的土地结构以及各种类型用地的布局更加合理。在该项政策实施的基础上，对我国各个地区的耕地面积，以及农民们的个人权益都有一定的保护作用，并且可以更好地解决城镇发展地区对土地资源利用的问题。该项政策的不断推广和广泛地应用，是当下社会经济发展以及文明进步的必然趋势。
我国2006年在四川、天津、山东等省份地区，正式展开了对该项政策的试点应用，而且随着时间的发展，试点城市的范围越来越广泛。在这种情况下，势必会存在很多无法预测的新问题出现。对于这些问题的存在，会给政策的顺利实施和工作的进展造成影响，因此，只有加强对我国城乡建设用地增减挂钩政策实施中存在的问题进行分析和研究，才能够创造更加完善的政策，提高其可行性。
每次饲喂时以羊自动停止采食，槽内有少许剩料为原则，水桶每天早晚2次换水，保证充足饮水，连续每天记录每日采食行为、采食量及采食时间。
2 城乡建设用地增减挂钩试点工作中存在的主要问题分析
2.1 并未严格制定各项分配指标的依据
国家在2009年对于我国城乡建设用地的增减挂钩试点工作，在办理相关工作的过程中，已经转化为直接地将这些指标进行分配，省级政府对增减挂钩试点工作的项目进行自行安排。在这一过程中，对于各项指标进行配备的基础上，可能会存在很多问题，使得省级政府缺乏严格的指标分配依据，很可能会对这些资源进行随意划分。那么在这种情况下，势必无法按照国家的针对性需求，实现对土地资源的合理利用，甚至会造成资源浪费的现象发生。
2.2 无法有效地保证农民们的权益
国家政府以及相关部门在展开对土地资源合理规划和分配的基础上，往往会出现耕地占补的平衡问题。对于耕地占补的平衡发展，不仅要在数量上提供保障，还必须要从两者之间的质量方面来做好准备。国家政府可以构建专门的监督管理机构，在对相关制度进行完善的基础上，要求该机构的工作人员对于土地的验收和使用，都必须要进行严加的检查和管理。
2.3 耕地占补失去平衡
对于土地的规划和实施，在城乡镇地区展开的项目建设规划，要保证对当地住宅建筑进行清理协商完成之后才能够开始实施，这两者之间的衔接性必须要合理度把握。在制作城乡规划的时候，必须要切合实际状况，使规划设计的可行性能够得到保障，从而实现对农村地区土地建筑面积的合理利用。这样一来，便能够为城乡建设用地增减挂钩政策的顺利实施做好准备。
2.4 项目资金无法为政策实施提供保障
国家在城乡建设用地增减挂钩试点工作政策方面，对于资金的需求量比较大，政府要保证这些项目能够顺利进展，必须要提供足够的资金支持，使得各项资金能够分配到位并且发挥作用。在调查中发现，对于农村地区群众房屋的拆迁和补偿，当地的政府往往无法提供足够的资金，这样一来，便会对项目的展开造成一定的影响。
3 加强城乡建设用地增减挂钩试点工作的实践解读策略探讨
3.1 科学地分配挂钩指标
入站操作流程：入站操作流程主要是从外地区货物到达进入本地区，由分拨中心进行卸货，信息采集，分拣，根据顾客目的地放置集货位等待派工出站装车。其中存在一些小小的问题。例如在分拣的过程中存在人力浪费、场地上面的设计不隔离等等。
城乡建设用地增减挂钩试点工作在展开的过程中，对于挂钩指标进行分配的时候，由于各个城乡地区的具体状况不同，而且，土地资源的使用状况也存在着显著的差异。因此，要严格地按照不同地区的实际状况，在保证土地资源能够得到有效应用的基础上，科学地分配挂钩指标。在城镇地区当中，要对内部空间以及土地使用要求进行分析，对人民的实际生活用地不断地优化，尽可能地完善土地的供给量。除此之外，要及时借助政府的权利，严加查管城镇内部的各种违法用地现象，要按照相关规定对这些违法的行为进行严加处理，减少各种土地资源的浪费。
3.2 有效地维持耕地占补的平衡发展
城乡建设用地增减挂钩试点工作的具体展开，主要是在政府的指挥下完成的。但是城市与乡镇地区存在着一定的地域差异，在这些工作的过程中，政府往往无法全面地顾及到人民群众们的意见，使得农民们的权益无法得到有效的保障。可以发现，在一些农村地区，政府会对农民们的房屋进行强行拆除，给予人们的补偿基数也比较低。这样一来，在该项政策的实施下，不仅不能够改善农民们的生活质量，甚至会带来更多难以解决的问题。该项政策的推行，在这种发展状况下，便脱离了原始的初衷，对社会以及新农村建设的发展造成了不同程度的阻碍。
3.3 根据国家土地规划实施新试点项目
在耕地占补平衡政策的基础上，我国城乡建设用地增减挂钩试点工作才得以更好地展开，该项新政策的设施，对于更低的占用和补充有着较高的要求，这两者之间必须要在各方面保持一定的平衡，才能够发挥重要的作用。但是，在各个试点省份中，往往会忽视这两者之间的平衡，使得质量和数量之间存在显著的差异，无法达到人们预期的理想状态。
3.4 提供足够的资金保障
在该过程中，各种新型项目的建设和实施，以及对房屋建筑的清理等过程，都必须要在足够资金的支持下才得以顺利运行。政府应当提高对城乡建设用地增减挂钩项目的重视力度，尽可能地从各个方面为其拓展融资的渠道。在各项资金使用和支出方面，也应当对项目以及资金的支付进行严加的管理，确保这些费用都能够发挥加大的应用价值。根据城乡建设地区的不同，政府还可以对当地的一些企业进行鼓励，使其能够参与项目试点实施工作当中。
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4 结束语
综上所述，我国城乡建设用地增减挂钩试点工作的展开，对城乡镇地区的发展都带来了一定的促进作用。土地资源也可以得到充分的利用，这给社会文明以及生态系统的稳定性发展都提供了基础保障。然而，由于该项政策在具体实施的过程中，难免会受到多种因素的影响而存在诸多无法预测的问题。本文笔者经过对这些问题进行研究，从而提出了一系列的改善策略，希望国家以及政府相关部门可以更加全面的认识到该项政策在实施过程中存在的不足之处，并且结合现代化社会的建设发展，对政策所缺失的部分进行不断完善和改进。
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参考文献
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[2]刘洪添.“城乡建设用地增减挂钩”试点政策存在的问题及解决措施[J].理论界，2018，15：236-237.
中图分类号： F301.2
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）18-0143-02
收稿日期： 2019-5-20
作者简介： 杨杰（1980-），男，助理工程师，主要从事土地管理工作。
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