摘要：近年来，随着经济的快速发展，我国的城市轨道交通项目建设也进入了一个空前繁荣的新时期。但城市轨道交通项目的建设安全事故也随之增多，设计、建设和运营管理体制落后等问题却也相伴而来。在当前的经济形式下，如何才能优质、高效地完成轨道交通建设项目的管理工作，是以项目业主为主的每位项目参与者都必须认真考虑的内容。
关键词：轨道交通；项目管理；实证研究
引言：
近年来，随着经济的快速发展，我国的城市化和机动化也进一步加快，城市范围不断扩大，城市人口不断增加。为了支撑城市的发展和建设，我国的城市轨道交通项目建设也随之进入了一个空前繁荣的新时期。
1.轨道交通建设与项目管理
1.1轨道交通建设中的项目管理
项目和项目管理的概念，其主要是起源于建筑行业。当前我国经济发展水平快速增长，固定资产投资逐年增加，建筑业规模持续扩大。相比传统的建筑行业项目，城市轨道交通建设项目规模一般居城市基础设施项目之首，加之其公共安全等社会公益性要求，使政府及主管部门对轨道交通工程项目的工期、质量有着比建筑行业更严格的要求。此外，参照重大活动的日程倒排重大工程项目竣工日期的政府习惯，也确实会造成轨道交通工程项目赶工期的情况。
轨道交通建设项目在各地往往都是投资巨大、影响深远、技术复杂的重大项目。随着市场经济的逐步完善，轨道交通建设项目已经形成了投资主体多元化、融资渠道多样化、建设管理方式多样化、项目建设市场化的局面。在城市轨道交通建设中，项目业主管理是项目管理中的一个重要环节。
1.2项目业主管理
项目业主广义上是指项目的所有出资人（包括以资金、技术及其他资产人股等），狭义上，项目业主是指项目在法律意义上的所有人。它可能是单一的投资主体（即投资者，是指必须具有资金或资金来源和投资决策权的投资活动主体，可以是自然人、法人或政府），也可能是各投资主体依照一定法律关系组成的法人形式。在城市轨道交通建设项目中的项目业主一般是以项目公司的组织形式出现的。
由于项目业主在工程项目中的特殊地位，业主对工程项目的管理代表了投资主体对项目的要求。它集中反映了各投资主体对工程项目的利益要求，代表各所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系。因此业主在项目管理中有许多工作重点：一方面要协调各投资主体之间的关系，另一方面还要协调项目与社会各方的关系，保证项目建设的顺利进行。
在工程建设中项目业主对工程项目进行管理的主要目的一般有：实现投资主体的投资目标和期望。投资主体将资金投入到一个有科学依据、有投资前景的工程项目中，期望通过项目管理保证工程项目能按预定计划建成和投入使用，实现投资的经济效益与社会效益。努力使工程项目投资控制在预定或可接受的范围之内。工程项目建设通常需要较长的时间和较大的投入，加上建设过程中不确定的因素很多，如果控制不好，费用很容易突破原来的预算计划。为了保证投资者的预期收益，必须对工程项目投资进行有效的控
2.项目业主管理内容
2.1项目组织架构
按照项目管理 PMBOK，项目管理组织架构是为了识别项目干系人，形成采购规划。因此，它还将用来计划和控制：招标用图纸、设计图纸的出图时间；采购（工程招标、货物采购、服务采购）的时间；体现由设计、采购、到施工的衔接关系和基本工作流程。项目管理模式确定的是与业主直接合同关系的主要参与方的关系，而项目管理组织架构则是项目管理模式在建设全过程生命周期中的展开和完善。在上海轨道交通 X 号线项目建设之初，项目业主在项目目标和项目任务确定后，首先考虑的是建立项目整体的项目管理组织架构。而要完成这个任务前提条件是先明确整个工程项目主要参与各方的相互关系和职责分工。上海轨道交通 X 号线项目职责分工表情况见表 1。
表 1 上海轨道交通 X 号线项目职责分工表.png)
在轨道交通建设项目中需要项目业主进行直接管理的施工承包商通常分为以下四类：
前期承包商：负责土地的拆迁，原始水电煤卫通信等管线的移位、搬迁、改道。通常为整个项目最早开始的工作。土建承包商：负责具体车站或区间的土建工程及其范围内所有的装修、装潢。在前期合约交地后开展。装修承包商的工作一般在土建工作完成后开展，并且需要配合各机电专业的进场时间和完工时间分部、分层进行。车辆承包商：负责完成车辆的制造、上线。机电承包商：负责完成机电系统的施工，数量和专业最多，是项目业主管理工作的重点。
2.2项目业主管理职责
在上海轨道交通 X 号线项目管理团队建设之初，项目业主团队负责项目的整体管理，包括时程计划、商务、设计、采购、前期工程、招投标、施工、安全、质量、环境与信息，以及合同、系统综合、测试验收与移交。同时项目业主还注意引进香港以及国际上的项目管理经验和做事方法，雇佣了一定比例具有管理技术才能和经验的海外员工。通过在此项目 6 年建设管理过程中合作可以发现：海外员工不易受国内传统做事方法的局限，对于在项目管理过程中遇到的某些情况，往往会持有开明的态度，处理问题的思路和理念非常值得国内同行的借鉴与思考。在 PMBOK 中，项目管理总体有五个过程：启动过程、计划过程、实施过程、执行过程、收尾过程；又包含了九大领域的知识：范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、风险管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理及系统管理的方法与工具。而在轨道交通建设中，项目业主却需要根据项目的约束条件和具体特点来考虑其工作的重点，做到有的放矢。项目管理基本理论认为：任何项目都会在时间、质量及成本三个方面受到约束。项目管理就是要以科学的方法和工具，在时间、质量及成本三者之间寻找到一个合适的平衡点，以便项目所有干系人都尽可能的满意。
轨道交通建设项目及项目管理有着鲜明的自身特点，如相对其他市政项目，轨道交通的投资额巨大，为控制成本项目业主会对工程合同、采购设备合同方面的管理更为重视；又如由于轨道交通项目的系统众多，而这些系统相互联系，必须在有限的空间内安排妥当，自然形成了轨道交通建设管理中特有的接口管理；再如作为重大的项目，轨道交通的项目业主对项目建设过程中的施工安全管理更是格外重视。
2.3项目管理流程
在各方的职责分工明确后，项目业主就开始汇总工程项目的各阶段、各项目参与者的具体工作范围，因为项目业主需要了解此建设工程的全过程都有哪些重点工作。此阶段工作完成的质量将取决于项目管理者管理经验的丰富程度。
（a）前期规划设计阶段
目前随着各地城市化进程的加快，各地土地价值极具升温。各城市在项目建设前期遇到的动拆迁工作难度普遍较大，拆迁工期也存在很大的不确定性，因此轨道交通项目的业主多以委托专业前期动拆迁公司的办理形式较为普遍。因此项目业主在此阶段的工作重点主要是熟悉政策并做好与政府部门协调沟通。
对于在项目开工前前期建设阶段按国家和地方相关法律必须履行的行政手续：立项、报监、备案、交底等的办理，各地的办理程序和办理周期上会有一些不同。此阶段项目业主的工作重点则应是熟悉当地的办理程序，同时也要合理、充分利用重大项目业主的影响力和政府支持力，有效地完成此类手续的办理工作。
设计阶段是建设项目成本控制的关键和重点。设计质量的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入量。尽管设计费在建设工程全过程费用中一般只占建安成本的 1.5%～2%，但对工程造价的影响力可达 75%以上。所以有经验的项目业主在这个阶段应充分发挥和利用自己的技术优势，应认真审核设计，及时发现问题，防止设计人员重技术，轻经济，随意提高安全系数，造成浪费。
（b）施工验收移交阶段
施工管理是项目建设过程中周期最长、内容最多的实质工作，此阶段的工作决定了整个项目实体的形成，一般包括质量、进度、投资、安全、合同、信息、档案资料、验收等具体事项。项目业主必须熟悉并建立每项工作相对应的工作流程、明确各方的责任，对施工全过程进行有效掌控，对于关键环节应进行重点监控。
项目业主在此阶段应将管理目标落实到监理、承包商、供货商等相关单位，按合同条款对其工作进行管理、监督、协调。
轨道交通项目中是以项目通车移交运营作为此阶段完成的节点标志，同时由于其作为公共重大工程的特点，政府对于轨道交通项目已经试运营（开通）的基本条件是项目必须要满足的前提条件。所以在施工建设过程阶段，项目业主要预先考虑到如何满足在运营移交时的基本条件，并将此思想始终贯穿整个项目实施过程规划。在试运营阶段，项目业主会根据合同要求保留部分项目管理人员至保修期满，协助运营单位的运营保障工作，并管理各承包商在缺陷通知期内做好保驾护航。备品备件、技术资料、实物资产的移交工作也将在这一阶段进行。
国家竣工验收是轨道交通建设项目业主的最后一项工作，一般在项目试运营一定期限后以国家竣工验收大会的形式进行。项目业主将成立专门的工程国家竣工验收委员会，主要针对：项目建设是否符合初步设计要求，工程质量是否符合国家规范标准，各专业验收是否全部合格；工程统计资料、档案、财务决算及设备国产化率是否达到验收标准试运营以来的情况是否达到开通初期的设计标准作为判断根据。
2.4项目管理重点
就像一个公司正常运转是通过良好的公司组织架构来实现一样，对整个工程项目，其正常的运作和实施，也同样的需要一个良好的项目管理组织架构来实现。基于按分解、整理、汇总了的项目管理重点工作范围后，业主在编制项目管理组织架构时，还应考虑项目规模和复杂程度、项目管理公司自身的组织结构、对承包商工作的判断等；此外施工图纸的详细程度、甲供设备材料的合同数量也将对此产生影响。
3.总结语
城市轨道交通是属于资本密集型和技术密集型的行业。轨道交通建设有自己的规律，它涉及城市的经济社会发展水平、土地利用、政府财力和管理水平等多个方面。随着新时期城市轨道交通项目建设高潮的兴起，轨道交通建设项目的项目管理国家和各地方政府及相关主管部门的重视。
参考文献：
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论文作者:贺琰毅
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/10
标签：项目论文; 轨道交通论文; 业主论文; 项目管理论文; 工程项目论文; 承包商论文; 阶段论文; 《基层建设》2016年15期论文;