摘要：水利水电工程作为一项社会基础建设项目，关系到民生进退、经济发展和生态保护等多项内容。我国历来重视水利水电工程建设，尤其是近年来，以“南水北调”为代表的国家战略性工程极大促进了区域性水利水电项目的开展，加大地促进了我国水系改造和预防自然灾害的能力，为人民群众的生产生活带来了便利。相对应地，伴随着我国多项水利水电工程项目的建设开展，安全事故的数量也不断增加，造成重大的生命财产损失，严重影响了国家水利水电部门的形象。本文以下针对水利水电施工项目中存在的质量管理问题进行研究，结合案例提出合理的措施和建议。
关键词：水利水电；施工项目；安全管理；策略研究
1水利水电施工项目安全管理重要性
水利水电工程项目是指在一定约束条件下（人、财、物、时间等资源），按照一个总体设计进行建设，在经济上实行独立核算，在行政上由投资者实行统一管理，以形成固定资产为主要目标的一类项目。由于水利水电工程往往规模大，施工单位多，现场工地分散，施工对象复杂，管理形式多变，施工难度大，技术复杂，施工现场多工种交叉进行却没有有效封闭隔离，招用大量综合素质普遍较低的民工等诸多因素，均会对水利水电工程建设安全管理带来不同程度的影响。根据水利安全监督网公布的信息，仅2013年上半年水利行业共发生死亡事故13起，死亡20人，其中，水利水电工程建设安全事故死亡13人，水利水电工程建设安全事故突出。而随着我国水利水电工程建设规模的不断扩大，建设安全生产形势将更为严峻。水利水电工程建设安全管理具有参与部门多、历经水利水电工程建设生命周期的多个阶段、影响因素复杂等特点，为有效开展建设安全管理，需建立水利水电工程建设安全管理体系。
2水利水电施工项目中安全管理存在的问题
2.1缺乏必要的安全管理意识
加强安全管理是进行水利水电工程项目建设的的必然要求，但就目前现状来说，我国的水利水电工程项目施工中存在很大的安全漏洞，其中缺乏安全管理意识尤为突出，在施工的过程中，为了追求经济利益而忽视了“以人为本”的原则，片面地追求施工进度，从而导致管理上的混乱和权责不清等问题。
意识是主观性的，在施工单位的员工教育方面要加强力度，而我国的施工建设单位基层人员往往综合素质较低，缺乏专业的安全意识教育培训，在施工中容易忽视自我保护，这也是导致安全事故发生的原因。
2.2缺乏有效的安全监督体系
水利水电工程是典型的人力密集型、资金密集型和生产密集型施工项目，在具体的操作中生产对象十分复杂、繁琐，管理的难度较高，在施工环境方面存在很大的安全风险；结合当前我国大中型水利水电项目安全管理模式分析，不难看出，主要采取的是抽查监督方式，而这种方式较为落后，无法完全展现出工程项目中的实际情况。相对应的，展开全方位的安全监督还缺乏有效手段，人工模式效率低，监督人员缺乏专业技能，即便遇到一些监督管理问题也不能及时有效地解决，这些都给水利水电工程埋下了安全隐患。
3水利水电施工项目中安全风险的管理新理念
从主观性上提高安全风险管理的意识，结合安全生产标准化要求，制定相对应地安全管理策略，这是目前我国水利水电工程项目施工的主要工作内容。所谓“安全生产标准化”，则是指在水利水电工程中，通过建立安全责任机制和操作规范，防止意外发生；通过建立安全隐患排查机制，实现规范行为生产，同时按照国家、企业的相关规定，将人、机、物、环等因素维持在良好的生产状态。
3.1提高施工人员的安全意识
水利水电工程作为一项民生工程，需要向广大人民群众负责，但从企业经营角度来看，更关系到施工企业的利益和员工安全，代表着水利水电施工单位在社会公众面前的形象。因此，水利水电施工企业工作人员要从思想上提高认识，树立安全意识，提高安全管理水平，从理论知识和实践能力方面不断提升能力。
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3.2构建健全的安全管理体系
从企业内部健全安全管理体系组织结构。水利水电施工企业内部要具有明确的分工，不仅针对自身员工进行有效管理，同时以安全管理为目的，对参与、承包水利水电工程的其他人员做出明确的权责划分，以经济为约束手段，促使每一个施工者严格遵守相关的规定，营造良好的建设氛围；企业内部可以划分为领导部门、管理部门和质量部门，三个部门之间相互协调，相互制约。在执行具体的安全管理过程中，可以展开负责人机制，以班组为基本单位进行协调。
3.3提高施工队伍的综合素质
随着社会经济发展和建设技术水平的提高，水利水电工程项目施工中也吸取了大量的先进工艺和先进技术。如新型材料、信息技术、高新设备等。而作为建设的基本因素，人员是驾驭一切生产资料的主体，因此不论在业务还是素质方面，都必须进行有效提升才能够熟练应用。尤其对于一线员工而言，水利水电施工企业要定期展开培训或外出学习，提高员工的综合素质。从人才管理角度而言，企业的竞争最终是人才的竞争，有利于提升水利水电施工企业在市场的竞争力。
4水电站安全管理案例分析
4.1质量安全风险分析
某水电站位于青藏高原到四川盆地的过渡区域，整个水利水电工程所处的环境植被稀少、落差较大，结合气象、水文、人文等方面的分析，主要风险因素如下：
第一，典型的自然灾害如洪水、地震、暴雨、泥石流等。
第二，由于地理位置偏远、交通运输不变，造成新技术、新工艺、新材料等应用困难，水利水电工程建造水平落后。
第三，当地宗教信仰、社会治安、当地劳工素质、饮食习惯等造成的社会风险。
第四，区域性经济发展不平衡，原材料、设备、劳动力等价格浮动较大，供求关系不稳定，由此导致的经济风险。
4.2安全风险控制措施
某水电站的业主为该区建设管理局，根据不同的风险要素，制订了如下应对措施。
首先，针对自然风险和组织风险，要求水利水电企业通过招标程序，中标后必须购买工程保险、第三方责任险、人身意外险等，并以建设管理局为中心成立质量安全管理机构，派出专门的协调安全人员，24小时不间断进行现场监督。同时，加强对施工企业的内部管理体系建设，提高参与人员业务能力。
其次，针对社会风险和经济风险，采取阶段性合同制度，灵活运用项目变更、追加投资、风险转移等方式，降低人为导致风险的机率。
5结束语
综上所述，水利水电项目是关系到国家发展的重点项目，同时它对广大群众的生活也有着非常关键的影响。在项目施工开展过程中，不仅要保障施工人员的人身安全，还要满足保障人民群众生命财产安全的要求，为企业提高效益奠定基础。尽管我国在水利水电工程质量安全管理方面还存在一些问题，但随着施工单位在技术、设备、制度、队伍等方面的完善，为建立全面的施工安全管理体系奠定了基础，对我国水利水电工程项目的建设发展具有重要推动作用。通过上文的分析我们得知了当前影响建设品质的一些要素和问题，这样就需要将存在的不利点消除，并且运用才可以确保建设工作顺畅开展。坚信我们国家的水利水电项目一定可以更上一层楼。
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论文作者:吴东国1,黄仁娟2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/16
标签：水利水电论文; 安全管理论文; 风险论文; 工程建设论文; 水利水电工程论文; 工程项目论文; 我国论文; 《基层建设》2017年第12期论文;