摘要：土建工程的造价管理与控制贯穿于工程项目全过程，同时土建工程的造价是动态变化的，每一个控制环节都会影响到整体造价控制的动态发展方向。现阶段我国土建工程的造价管理主要是由国家直接参与的，政府针对土建工程项目的造价制定了管控编制的内容和方法，在这种情况下，虽然施工企业不是预算制度的实际经济体，但是在材料价格、利税分配等方面都能够良性的运转。但是制度的落实方面往往存在很大的问题，制约着土建工程的发展，所以现在当务之急需要进行土建工程造价控制和管理方式的改革，推动土建工程的良性发展。土建工程；造价管理；优化控制
关键词：土建工程；造价管理；控制
一、工程造价内涵及意义
1、工程造价的内涵
所谓工程造价，实质就是工程的建设价格，是指完成一个工程的建设所需的预期或实际的费用总和。对业主而言，工程造价就是指工程的建设成本。因此，对工程造价进行有效管理，就是对施工中人力、物力和财力进行有效的管理，通过对建筑资金的合理分配和预算控制，最终实现在保证施工质量的前提下降低工程成本的目的。
2、工程造价的意义
工程造价的一个重要意义在于可以对建筑工程中的可实现资金进行准确的预算，其预算内容主要是对项目决策、投资计划和资金筹备等进行工程造价的核对。在建筑施工中，通过准确的造价控制，就可以实现对工程投资的合理分配，进而决定建筑工程的整体利益。一般而言，建筑施工工期较长，资金投入大，在施工过程中很容易造成资源的浪费，因此工程造价控制的最大意义在于降低资金的消耗，避免了不必要的资源浪费，从而可以为建筑施工积累更多的资金。
二、土建工程造价管理工作过程中存在的问题
1、市场行为不规范，竞争作用不能有效发挥
土建工程市场随着国家经济、社会的大力发展在不断扩大，由于多方面原因，当前建筑市场供求关系失衡造成市场竞争趋向激烈，而建设单位作为土建工程投资主体，期望能够以较低的投资来完成土建工程建设目标，继而出现了资质、实力不足的施工单位挂靠在资质高、实力足的企业当中，并为了获取土建工程项目采取多种不合规范甚至违法的行为，造成土建工程市场竞争趋向恶性竞争，造成此现象的根本是由于我国市场经济发展还不够完善，相关的工程造价管理体系能够牵涉多个部门，与相应制度间的联系缺乏紧密性，造成了实施困难，直接影响了土建工程造价管理工作水平。
2、土建控制机制不够完善
主要方面：①建筑市场竞争日趋激烈，使得一些工程企业单位为了能够包揽到更多的工程，投标阶段将工程报价刻意降低到与市場不相符合的地步，与实际工程造价的情况严重不相适应，加大了工程造价管理部门的监督难度，不能够合理地控制土建工程的造价；②工程造价机制与多个级别、部门以及单位相联系，部门之间的职能与协调较为复杂，使得配合难度相对加大，不能够进行有效的联动机制。因此造成了土木建筑工程的整体控制水平较低，工程效率也偏低。
3、企业土建工程造价控制人员专业素质不高
土建工程造价控制是造价工程控制人员工作的核心，也就是说造价工程控制人员决定了对于土建工程造价估算的精确度。由于受到传统预算方式的影响，许多民营建筑企业的土建工程造价控制人员仍然以定额的方式来实现对于决算和预算的审核。显然，这种方式并不能适应当今时代的发展，它不仅缺乏专业的经济知识和法律知识，同时也将导致在突发的赔偿或者是反赔偿等一系列问题，给土建企业带来影响。用这种传统的方式并不能单独的解决技术难题，相反，它还会影响施工部门之间的协调。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆正是造价工程控制人员的专业素养不足才使这种难以适应时代发展的工程造价预算方式仍在使用，引发土建工程造价控制问题。
三、有效控制土建工程造价管理的对策
1、实施项目目标成本管理
造价管理是土建工程造价管理的重要组成部分。在具体操作中，可应用于预测决策方法、目标管理方法、成本收益分析方法和价值工程方法等。首先，各职能部门（包括预算、计量、计划、财务等）应严格按照项目成本控制的要求履行管理职责。其次，对项目投资目标进行分析论证，确定成本计划和目标。再次，完善建设工程造价管理责任制，包括计量审批制度、考勤制度、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度，完善目标责任制。最后，考虑到项目目标的因素（如工程合同条件、施工条件和现场图纸、变更），对工程中的作用进行了深入的分析，根据实际情况建立科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些是多余的或不必要的，以确保有限的资金用于必要的功能中。在实施过程中，要及时对目标和实际情况进行控制和纠正，以保证目标的实现，实现对项目成本的有效控制。
2、加强各部门的合作管理
我国现行的施工项目成本管理实施阶段的管理由政府有关部门制定，相关政策、金融、税收成本、价格、统计等相关部门，因此，加强合作管理部门。首先，成本管理部门应处于承包商成本管理的核心地位，其他部门应密切配合。其次，相关部门应在建设项目开工前严格审查建设资金的年度计划，加强和规范总预算的编制和管理，对工程投资总预算发挥控制作用，为了控制投资的来源，确保成功完成项目建设。最后，建设管理单位要认真落实成本部门的规定，成本部门要进行抽查监督，落实定额，形成相互制约的机制。
3、预算工作人员专业能力的全面提升
预算工作人员自身专业能力的提升能够有效地解决其人为因素带来影响的问题，因而必须高度重视预算工作人员专业能力的提升。在此过程中，可以定期开展专业化的培训活动，对于预算工作人员的专业性具有较高的要求，必须要保证持证上岗。但是绝大多数预算工作人员自身的专业能力与专业素质水平不高，所以会对预算准确性产生直接的影响。通过培训活动的定期开展，能够使预算工作人员自身能力得到提升，而且对工作流程也更为熟悉，使其自身的专业知识更为丰富，实现预算工作人员专业能力的有效强化，使得预算结果的准确性更明显，以免发生超预算的问题。另外，可以积极构建监督机构，及时安排专业工作人员严格监督。对于预算工作人员忽视工程预算作用的问题，可以采取构建监督部门的方式，使其对于工程项目预算的重视程度不断增强，对其个人行为予以严格地规范，确保其根据具体的程序开展工作，有效地强化工作的质量与效率，使得预算工作更加准确。
4、完善土建工程造价管理监督机制
土建工程的造价部门往往不具有健全的管理机制和明确的权责利，经常与企业内部的相关部门产生冲突，主要是因为对于造价管理中的问题责任主体不明确。所以建筑企业要将投资阶段的土建工程经济估算工作视为工程重点，配合完善的造价管理控制的监督机制，对整个土建工程的施工计划、投资预算、承包合同、工程结算价格等进行有效的监理，提高工程造价预算研究的可行性。同时将具体的职责落实到具体的造价管理人员身上，形成权责分明的造价监督管理机制，最大程度的充实土建工程造价管理控制的内容，促使土建工程造价管理与社会主义市场经济体制保持高度的相关性和统一性。
结束语
土建工程的造价管理工作是一项内容复杂又多的系统性工程，因此，想要做好土建工程的造价管理，不仅仅需要各个部门之间的相互配合，还应该对于影响工程造价的因素及时进行清除，及时解决工程中的成本问题，这样才能实现既定的工程造价管理目标。
参考文献
[1]李永峰.试论在建筑工程管理中工程造价的几点重要性[J].成功：中下，2017（06）：241.
[2]王志华.试论如何加强建筑工程造价管理[J].工程技术，2017（02）：83.
论文作者:蔡吉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/19
标签：土建论文; 工程论文; 工程造价论文; 预算论文; 造价论文; 部门论文; 工程造价管理论文; 《基层建设》2018年第12期论文;