摘要：市政工程专业多，施工组织复杂，成本控制难度大，需要企业在日益激烈的竞争中，强化成本意识，建立成本控制长效机制，不断提高企业自身管理水平，多方位、多环节、多举措控制成本，提高施工收益，才能求得自身的生存与发展。同时，需要广大工程技术及管理人员不断探索，共同寻求控制成本的方法和措施，提高经济效益。
关键词：市政工程；成本控制； 重点；措施
因市政工程涉及的专业多，各专业工程体量又相对较小，且具有多专业交错、综合施工的特点，对施工组织及施工管理人员水平要求较高，成本控制困难。本文以A公司承建的珠海高栏港经济区市政道路一期工程（以下简称高栏港市政道路一期工程）为例，阐述市政工程成本控制的意见与建议。
珠海高栏港经济区市政道路一期项目包含10条市政道路工程，共计11km，主要包括软基处理工程、道路工程、桥梁工程、排水工程、给水工程、污水泵房工程、电力及通信管网工程、绿化工程、交通工程及照明工程10大专业工程。工程合同额42012万元，总工期2年。本人通过对本项目施工成本管理的分析与思考，结合近几年市政工程现场管理经验，提出以下几个关于市政工程施工成本控制的意见和见解：
1. 强化成本控制意识
成本控制首先要从思想上入手，必须让全体人员充分意识到成本管理的重要性和必要性，提高全体施工管理人员的成本意识，让大家明白只有提高管理水平，节约成本，才能创造效益，员工才能获益。在项目管理中，可以通过以下几个方面的工作来提高成本意识：
（1）专门组织成本管理培训，对全体员工不断进行成本意识方面的教育，通过培训和教育来提高全员的成本意识。
（2）积极倡导成本是企业的核心竞争力，强调成本控制的重要性和必要性，使每个员工都能了解企业的命运和自己的命运是相互联系的。
（3）营造一个良好的成本控制意识的氛围，塑造 “管理出效益”的企业文化。
2. 建立成本控制制度
要想使企业或项目成本得到有效控制，必须建立一个成本控制的长效机制，目前在国内一些大型综合性建筑施工企业集团，都在积极实施项目责任成本管理，且取得了非常好的效果。本文为例的高栏港市政道路一期工程，就建立了责任成本管理制度并严格执行。首先，项目在开工前2个月，企业与项目经理部组织经验丰富的专业团队对整个项目的施工图设计、施工合同、施工组织设计、现场情况、周边环境、市场行情、法律政策等进行一系列系统的调查、分析、统计、研究，制定了一个详细的成本规划方案，做为后续成本控制的纲领性、指导性文件；在成本规划方案的基础上，企业与项目共同对项目施工成本进行详尽的分析测算，制定了7%的施工收益目标；然后项目将成本控制目标层层分解，化整为零，落实到具体责任人，同时制定了激励约束考核机制，将责任目标与责任人经济收益相挂钩，定期考核，根据考核结果进行奖罚。通过这一整套的成本控制制度，使项目最终的施工收益达到了7.19%，非常好的完成了既定的成本控制目标。
3. 成本控制的重点
针对市政工程专业多及多专业工程交错、综合施工的特点，市政工程成本控制的重点和方法主要有以下几个方面：
3.1 材料成本控制
材料成本约占市政工程总成本的50%～70%，所以控制材料成本成为市政工程成本控制的第一大要点。通常造成材料成本失控的主要原因有：材料管理及使用不当，造成材料损坏、被盗或浪费严重；材料采购价格失控，严重偏离材料预计成本或市场价格。针对以上原因，必须采取有力的措施，才能避免成本失控。以高栏港市政道路一期项目为例，其采取的管控措施就非常有效。在材料超耗方面，实行“限额领料制度”，根据材料计划，要求劳务分包队伍限额领料，并且每月进行材料节超分析，进行相应的奖罚。在材料单价控制方面，对于钢材、水泥、管材等大宗材料，项目部通过企业电子商务平台对外公开招标，购买质优价廉的材料；对于商品混凝土、砂石等地材，则先通过市场调查、查询信息价等方式摸底，再通过邀请招标的方式，每一种材料确定2-3家供应商，这样既通过投标竞争降低了材料采购价，又使供应商在材料供应过程中互相竞争，提高服务质量，同时避免了不良企业中标后坐地起价的现象。以C30商品混凝土为例，通过邀请招标，以量换价，选定两家供应商，中标价均为270元/m3，比市场价降低了约30元/ m3，极大节约了成本，同时提高了混凝土供应服务质量。
3.2 人工成本控制
人工成本控制的重点在于施工组织和劳务队伍的选择。市政工程专业较多，交叉作业多，因此需要一个科学合理的施工组织设计，对施工顺序、劳动力、进退场时间等进行统一的规划，才能组织快速、高效、有序的施工，避免出现窝工、停工、相互干扰、索赔、纠纷等不良事件出现，造成不必要的损失。同时选择信誉良好、技术实力强、价格合理的专业化劳务队伍，对人工费的控制具有至关重要的作用。专业化队伍的数量与规模一定要与工程相匹配，不宜少也不宜过多，减少管理与协调难度，降低管理成本。在劳务队伍的选择时，一定要选择专业化队伍，才能提供质优价廉的劳务服务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如，在高栏港市政道路一期工程项目，有两个砌筑作业班组，其中一个作业班组专门从事路侧（缘）石砌筑作业，平均每人每天砌筑侧（缘）石达58m；而另外一个原从事圬工作业班组在砌筑侧（缘）石时，平均每人每天砌筑侧（缘）石才45m，差距非常明显。在施工时，对劳务队伍进行培训，传授经验和先进的施工方法，不断提高队伍技能和工作效率，对人工成本控制也有非常好的促进作用，达到双赢的目的。
3.3 机械成本控制
机械成本的控制主要通过考虑施工现场条件、工期、施工工艺等因素，选择性能匹配、数量适宜的机械设备，实现机械设备配置最优化，同时，选择技术先进、经济适用的机械设备。比如，对于水泥稳定土基层、沥青混凝土路面施工，则采用大型摊铺机施工，既能提高效率，又能保证质量。而对于一些不宜使用大型机械设备施工的地方，比如，小型沟槽开挖与回填、人行道压实等，则尽可能选择小型挖机、手持式振动压路机、小铲车等，降低人工投入，提高工效，降低成本。需长期使用的机械设备，则采用购买或月租的形式比较合适，而临时使用、间断式使用的机械设备，则采用台班租赁或按完成实物工作量租赁的形式比较合适。
3.4 临建成本控制
在市政工程合同收入中，临建工程费用含在安全文明施工措施费中，以直接费的百分比计算，无论现场施工条件如何变化，均为固定比例，对施工单位来说，潜亏风险较大，因此必须根据工程建设规模、现场施工条件、合同工期等，科学合理设置项目驻地、临时施工便道、临时供水供电线路等大型临时设施，严格控制临建工程成本。比如，租用适宜的闲置办公用房比新建项目驻地节约成本。以高栏港市政道路一期工程项目为例，项目驻地有新建、租用两种选择，如新建一个能容纳35人以上的项目驻地，成本约120-150万元；如租用一闲置办公用房，每月租金3.2万元，按使用28个月考虑，租金为89.6万元，比新建项目驻地减少成本30-60万元。一般新建临时施工道路，成本高达20-30万元/km，而利用现有道路或改扩建现有道（土）路，成本则只有3-10万元/km，所以在满足施工条件
的情况下，尽量利用现有道路，减少新建便道。临时供水供电线路，则尽量就近接入，减少新铺设线路长度。
3.5 管理成本控制
在市政工程成本控制中，管理费的控制也非常重要，管理费控制主要通过精简项目管理人员和缩短工期两种途径。一般市政工程的管理费约为合同金额的5%，如能通过精简管理人员、缩短工期、严格控制办公费用等措施，管理费可降至4%甚至更低。但如稍有不甚，管理费可达7%甚至10%以上。以高栏港市政道路一期工程项目为例，合同金额4.2亿元，管理人员为35人，平均每月管理费约65万元，项目持续时间为28个月，则管理费成本为1813万元，比例为4.31%，低于一般项目；如果项目未能按时竣工结算，每拖延一个月，则增加管理费65万元，每增加一人，则增加管理费51.8万元。因此，在施工过程中，一方面，必须严格控制人员配置；另一方面，尽可能按期或者提前竣工，缩短工程，减少管理成本。
4 成本控制措施
成本控制措施主要有组织措施、技术措施及经济措施。
4.1 组织措施
成立管理机构，选择合适的管理模式，组建精干高效的管理团队，是施工成本控制的前提和保障。项目管理应实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，建立责权体系，明确各级施工管理人员的任务和职能分工、权利和责任，编制施工成本控制工作计划和详细的工作流程图等。
4.2 技术措施
制定科学、经济、先进的施工方案，使施工生产高效、有序进行，缩短工期，提高质量，对减少施工成本起到决定性的作用。在施工方案制定时，一定要发挥施工方案的技术性优势，通过经济比选，选择最优施工方案，减少施工成本。以高栏港项目为例，海工一路A、B段堆载预压设计土方量分别为40万方和24万方，预压期6个月，原施工方案为A、B段堆载预压土方均采用外购方式。后通过方案比选，在满足合同工期的前提下，利用海工一路A段预压后卸载的土方，挖运至B段堆载预压，减少外购土方24万方，节约成本约400万元。
4.3 经济措施
在施工过程中，可以采取适当的经济措施，减少施工成本。比如，对劳务队伍和项目管理人员设置适当的节点进度考核奖，鼓励劳务队伍采取适当的方法，加快施工进度，激励管理人员积极主动开展工作，加强管理，充分发挥主观能动性和创造性，及时有效解决问题，协调各方关系，营造良好环境，共同推进施工生产，减少成本。在资金方面，及时办理结算手续，收回工程款，加快资金回笼，同时可以充分利用企业信用，延迟支付供应商货款，避免或减少借款，降低资金成本。
5 结束语
总而言之，市政工程成本控制是一项系统工程，需要从多方面、多环节来控制。只有不断总结经验，吸取教训，改变观念，加强管理，完善制度，提高管理水平，才能控制成本，增强企业核心竞争力，保持企业持续健康发展。
参考文献：
[1] 谢银平.浅谈市政工程造价成本控制和成本管理[J].江西建材，2014（24）：262+267.
[2] 张丞.市政工程成本控制方法的研究[A].工程技术，1617-5519（2016）12-0157-01.
论文作者:许生辉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/29
标签：成本控制论文; 成本论文; 万元论文; 市政工程论文; 项目论文; 高栏论文; 港市论文; 《基层建设》2018年第10期论文;