加入WTO对公安行政管理工作的影响及对策，本文主要内容关键词为：管理工作论文,对策论文,公安论文,行政论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
公安行政管理是公安机关依照法律规定所进行的除刑事执法以外全部行政管理工作的总称，是国家行政管理不可或缺的重要组成部分。它主要包括治安管理、公安交通管理、公安消防管理等内容。加入WTO对公安行政管理工作的影响主要表现在以下几个方面：
（一）治安管理任务将会进一步加重。加入WTO后，随着我国市场全方位的开放和外资的大量进入，经济和社会生活日趋活跃，新的行业不断出现，公安机关治安管理的领域将会进一步拓展，任务将会更加繁重，管理难度必将进一步增大。一是服务行业经营复杂，“黄赌毒”等社会丑恶现象会更加突出。随着旅游、服务行业的进一步开放，一些规模大、综合性强的娱乐项目增多，尤其是外国人经营的服务行业会大量增多。外资经营的酒店、宾馆、娱乐场所有其独自的经营方式和管理办法。在这些地方卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品、吸毒贩毒等丑恶现象会大量出现，境外卖淫妇女入境卖淫现象也会更加突出。我们现行的管理与服务的工作机制将面临新的挑战。二是现行户籍管理制度的弊端日益明显。现行“城乡分治”的户籍管理制度是在计划经济条件下形成的。加入WTO后，随着产业结构的调整和劳动力市场的开放与自由，社会流动性进一步增强，城乡的界限将越来越模糊，人口管理的难度将会进一步加大。
（二）公安交通管理工作将面临许多新的问题。一是按照WTO基本规则的要求，公安交通管理部门必须强化“公开、公平、公正”的执法理念，依据国际通行规则和道路交通普遍规律制定管理法规，调整、强化管理职能。二是现行的机动车和驾驶员管理的有关制度、交通违章和交通事故的处理方式，不符合WTO有关规则要求。持有国际驾照的外国公民、港澳台居民不能在大陆道路上驾车行使；进口机动车审批手续繁琐；外国人办理机动车登记和申领驾驶证费用过高；等等，均有悖于WTO非歧视性原则的要求。同时，公安机关处理交通违章和交通事故时，既负责调查取证，又负责裁决和事故赔偿调解的做法，也与WTO的有关原则冲突。三是加入WTO后，随着汽车及其零部件关税的下降和贸易壁垒的消除，机动车价格可能出现较大幅度的下降，从而拉动国内机动车消费需求，使机动车保有量特别是私人占有量出现较快的增长。据有关部门调查预测，2005年我国私人购车将达到400万辆，2010年将达到1000万辆，沿海城市及一些特大城市可能率先进入“汽车化社会”。城市汽车的迅猛增长，将给道路交通管理带来更大的压力。
（三）出入境管理工作任务将明显加重。加入WTO后，我国与世界各国的经贸、科技、文化交流将愈益频繁，出入境商贸活动将成为出入境活动的主要形式，各类投资主体、科技人才和劳务人员的出入境活动将大幅增多。据有关部门预测，我国公民出境从事商务、旅游、劳务、留学、科学文化交流的数量将以每年不低于40%的比例增长。外商和外籍人士来华投资办厂、进行贸易洽谈、合作，以及探亲、旅游、考察访问、从事文化科技交流的人数也会大幅增加，这对出入境管理工作提出了新的挑战。同时，加入WTO后，中外人员流动频率加快，如何采用计算机网络管理技术提高出入境管理工作的效率，也是摆在公安机关面前的一个重要课题。
（四）公安消防管理工作存在诸多冲突。现行消防监督管理的内容、程序、方法，与WTO有关原则存在着许多冲突。如对进口消防产品准入实行登记注册和审查复检制度，而国内消防产品只需认证或认可即可进入市场。这与WTO的非歧视性原则和国民待遇原则不符；建筑消防工程设计、施工单位资质的审批发证制度，存在与建筑管理部门交叉管理的问题，不符合WTO有关政府职能划分原则的要求；建筑工程消防监督审核管理制度，审验不分，缺乏有效的监督制约，也与WTO公平、公正原则要求相违背。
（五）互联网监管问题将更加突出。据中国互联网信息中心2001年6月统计，我国上网计算机1002万台，上网用户大约2650万人。互联网已覆盖200多个城市、3000多个政府数据库和1万多个企业数据库。加入WTO后，根据有关协定，外资将加大对我国信息通讯产业的投入，互联网将获得更大的发展，中外网络服务机构可能大幅度增多。网上信息发布和“网络社区”的人际交往具有高度的开放性、交互性和隐蔽性，上网用户成分复杂，网络控制和监管的难度进一步加大。我国信息网络建设起步较晚，关键技术对外依赖性强、安全技术水平落后、安全监管工作薄弱、相关管理法规滞后等问题不可能在短期内得到根本解决，网上黑客攻击、计算机病毒传播和破坏计算机信息网络资源案件将明显增多。加入WTO后，电子政务、电子商务将会进一步得到推广和普及，网上签署文件、网上购物、网上贸易将更为广泛地进入政府，企业和普通群众的生活，迫切需要公安机关出台有效的管理措施。
二
面对加入WTO后出现的新情况、新问题、新要求，我国现行的公安行政管理工作还存在着许多不适应的地方，主要表现为以下四个方面：
（一）思想观念上不适应。公安机关在长期计划经济条件下形成的传统的思想观念、价值观念和思维模式，虽然在改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中已经得到了很大转变，但是面对加入WTO后世界各国多层次、全方位的政治、经济、文化的大量涌入，以及发达资本主义国家现代化的管理体制、运行机制和工作方式等，就明显地暴露出诸多不适应的地方。
（二）管理模式上不适应。加入WTO后，生产要素国际间的流动加速，必然要求公安行政管理工作实行全方位的统一高效的动态管理模式。在管理体制上，仍没用计划经济条件下的“属地管理”原则，形成省市地之间、警钟之间、部门之间各管一方、各管一段、各管一摊的“割裂”局面，造成信息不畅、配合不力，缺乏相关职能部门齐抓共管的联动性和动态管理的主动性等；在管理方式上，不能正确处理管理与服务的关系，强调管理的多，主动服务的少；限制的多，支持的少；在管理手段上，随着涉外情况的增多，信息数据大增，管理必须采用以计算机管理为主的高科技手段，但许多地方还存在着古老的“手工”操作方法，现代化的计算机尤其是软件开发运用才刚刚起步，管理中的科技水平较低。
（三）公安法规上不适应。经济的全球化依赖于与之相适应的国际惯例，WTO的运行需要统一、公正、合理的相关法律作保障。而我们现行的许多法律、法规是改革开放以前和之初制定的，相当一部分内容已经远远跟不上形势发展，法规的透明度不够，许多法规还仅为政府内部掌握，有些明显违反WTO规则。例如，对特种行业的管理，目前尚无一部完整的管理法规，对其种类、范围、管理职责、处罚等未明确界定。
（四）队伍建设上不适应。加入WTO后，公安工作量大大增加，任务更加繁重，与外国人打交道的机会增多，尤其在治安管理、出入境管理、监督检查等涉外执法活动中，比现在要求更高。在处理国际事务中，必须严格按照国际规则、国际惯例、国际标准办事。而这些规则、惯例、标准不仅要求相当苛刻，而且不为我们所熟悉。
三
面对加入WTO后良好的发展机遇和出现的新情况、新问题，各级公安机关必须做好充分的思想准备和对策准备，始终坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，把握机遇，与时俱进，趋利避害，创造性地开展工作，为经济建设和社会发展创造良好的社会治安环境。
（一）积极转变观念，大力增强服务和保障意识。首先，广大民警必须从我国经济建设的全局出发，牢固树立管理就是服务的思想，调整、改革公安行政管理制度，强化服务职能，提高服务水平，努力改变当前部分民警以管人者自居，管理过严、过死的状况，真正实现从自上而下行政命令的“指挥型”管理模式到“服务型”管理模式的转变。其次，要强化警务公开的自觉性。对公安工作中不属于保密范围的所有警务活动都要向社会公开，增加警务工作的透明度。第三，要深刻认识到发挥好打击防范职能就是最好服务的辩证关系，严密防范和严厉打击各种破坏经济建设、影响社会安定的违法犯罪活动，为经济建设创造良好的治安环境。
（二）按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，积极稳妥地改革公安行政审批制度。
（三）进一步改进和加强公安行政管理工作，努力为改革开放和经济建设提供更好的服务。一是要结合开展换发第二代居民身份证工作，大力加强人口管理，进一步推进户籍管理制度改革，为人才的合理流动创造条件。二是要加大出入境管理工作改革力度，抓紧研究制度中国的“绿卡”制度，逐步扩大公民按需申领护照的试点范围。三是要按照“适应市场、服务企业、加强管理、国际接轨”的原则，改进和完善消防技术规范和标准管理体制，尽快废止进口消防产品的审查复检制度；取消建筑消防工程竣工验收前的强制检测制度，改为由施工单位提交详实的消防设施开通测试技术报告，公安消防机构直接进行现场验收；改进建筑工程消防监督审核管理制度，实行审、验分离，分解和制约建筑工程消防监督审核管理权；同时，要积极拓展消防部队的社会救援职能，完善消防社会救援体制和机制，切实提高扑救现代火灾和抢险救援的战斗力；要适应加入WTO后消防和保险紧密结合的形势，要认真研究保险与消防、金融与消防的关系，制定相关政策规定，促进保险承保、金融信贷与投保、借贷单位的互相促进，实现保险与消防的双赢。四是要进一步改革交通管理工作，以预防和减少道路交通事故为重点，继续深化创建“平安大道”、实施“畅通工程”工作，大力整治道路交通秩序，逐步建立道路交通管理长效机制，提高交通管理整体效能；要适应WTO规则和“国际道路交通公约”、“国际驾驶条约组织”的要求，改革机动车和驾驶员管理方式，给予持有国际驾照的外国公民以国民待遇；改革交通违章和事故处理方式，尽快改变公安交通部门既负责调查取证，又负责裁决和事故赔偿调解的做法；加快城市交通管理的科学化步伐，加强高科技、智能化交通管理技术的研制开发力度，逐步提高城市路网交通效率，缓解加入WTO后城市汽车数量迅速膨胀给道路交通带来的巨大压力。
（四）进一步加强公安法制建设，努力提高公安机关的执法水平。
（五）大力加强公安队伍建设，努力提高队伍现代化水平。