基层土地管理中存在的问题及解决思路
韩丽
准格尔旗自然资源局 内蒙古准格尔旗 010300
[摘 要] 随着我国经济的发展，土地管理实现了信息化和网络化。全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况、实现成果信息化管理，满足空间规划编制、宏观调控、国土空间用途管制等各项工作的需要。
[关键词] 土地资源管理；问题
1 土地资源管理的内涵
土地资源作为农业生产的基础，是人们得以安定生存的保障，做好土地资源规划工作将有利于实现土地利用率最大化，推动国民经济的发展。对于新时期土地资源管理问题，相关部门需要对其进行深入的研究，依据我国国情对其进行创新，以缩小与发达国家土地资源管理上的差距[1]。
2 基层土地管理现状
2.1 农村土地资源管理
在土地资源管理工作中，对农村土地资源的管理属于重点内容。实际工作过程常出现教育工作、管理工作、部署工作方面的问题。农民为土地直接管理人，在管理过程以农民自主管理为主，但是农民文化水平有限，村委会组织不完善，导致在土地管理环节组织能力和执行能力有所欠缺，管理工作的系统性和科学性缺乏。同时，农民对于土地资源的科学利用、防灾意识等淡薄，不能将政府关于土地管理各项政策有效宣传，导致各种防灾政策落实不到位。此外，农民对耕地红线国策意识理解有限，导致对农田的保护措施缺乏，未能重视土地利用限制，难以采取高效的管理措施，创造更高的经济效益。农村余地在整体利用方面缺乏规划，导致乡村建设以及土地使用规划等工作的衔接出现问题，开发过程未能科学管理征收过程，执行环节的告知、确认以及听证环节的规范性不足，影响农民利益。
2.2 城市土地资源管理
城市土地资源的管理工作具有复杂性和系统性特征。在实际管理过程，资金来源渠道广泛，有政府投资、社会筹资等，不同的经济组织共同参与，以期土地管理获取更高的经济收益。在城市土地管理环节存在不规范问题，城市发展离不开对土地的开发，为提高政绩，城市的经济区、工业区和新城区等建设力度加大，导致对土地资源过度发开。城市经济来源重要途径之一为土地出让，部分城市为追求更高的经济价值，导致部分产业的土地布局合理性缺乏。在土地使用过程主要依赖政府决策，未能将社会资助投资展现出来[2]。土地资源管理应结合政府、企业、个人等目标，同时将市场选择行为考虑其中，制定出良好的互动发展关系，保障多方经济效益。
4.2 生态效益 金花茶是常绿灌木至小乔木，通过项目建设利于保持水土、涵养水源、调节气候、生态环境保护。紫檀树内含根瘤菌，可以固氮保水、改良土壤结构、提高地力，项目实施不但对周围环境没有污染，而且提高森林质量和覆盖率，对改善当地小气候具有促进作用。
3 土地管理措施
3.1 使用高效的管理措施
当前国家土地管理具体工作应结合经济发展实况，转变行政管理方式，在此基础上，制定出耕地的补偿管理机制。通过跨区域对耕地指标进行调节，打造农田示范区域，强化土地的建设管理。对耕地等级、结构布局、数量和质量等方面进行精细化管理。例如：使用“废地复垦”和“迁村腾地”等管理措施，促使“迁村建镇”具体工作有效落实。同时将整合、治理农村土地与城乡建设的土地使用增减情况挂钩。
3.2 将国土资源管理责任严格的落实下去
主要包括这几个方面的内容：①对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。②节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在城镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。③加快城镇的建设，对城镇服务功能进行必要的完善，将城镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。
工科新教师培训的总目标是提升工科新教师教学能力，助推其成为一名合格的大学教师。但在培训实践中，总目标往往成了“孤家寡人”：无具体目标或阶段目标支撑，成了不能落地的口号目标。
3.3 强化耕地保护
为解决农村土地管理问题，应采取以下管理工作措施，加强对耕地的保护：①强化制度约束，保护耕地、针对弃耕农户，应收取农业税；种植农户提供耕地补偿以及粮食补贴等优惠政策。将市场高效配置资源的作用发挥出来，强化政府职能作用，完善耕地主体的责任机制，在保护耕地的基础上促使社会经济发展；②加大智慧农业发展力度。利用先进的信息技术，如：大数据、物联网以及通信技术等，促使农业实现智能化管理。使用可视化的管理方式，通过远程诊断和精准测量，制定出农业灾害预警机制，促使农业高效生产，提升耕地经济效益；③促使农业发展。土地管理部门应结合土地经济与农业经济，制定出共同发展管理政策。例如：保障价格机制基础上，适当提高农产品的交易价格，让农民受益，激发其保护耕地意识[3]。此外，国家应加大资金和技术等方面的支持力度，促使农业经济与耕地保护之间紧密结合，促进农业经济发展的同时，让农民自主履行保护耕地义务。
4 结语
基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。
参考文献：
[1]周
.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察,2014(17):39-40.
[2]刘凌云.土地管理制度存在的问题及对策分析[J].黑龙江科技信息,2014(17):278.
[3]郎胜武.土地管理改革现存问题及政策建议[J].黑龙江科技信息,2014(15):288.
[中图分类号] F301
[文献标识码] A
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