德国难民政策分析
罗紫帆 石淙瑜 骆霞 陈泓
自从叙利亚内战，伊拉克乱局等多种政治动乱的现象出现之后，难民大量产生，究竟应该如何妥善处理源源不断的大量难民成为了一个国际性的挑战。德国最初的开放性的难民政策，为德国政府带来了沉重的政治、经济压力，德国国内暴力事件频发，社会动荡不安。尽管德国政府已经在压力下缩紧了难民政策，但联合政府内部已出现隔阂，民众对执政党的支持率也呈下降趋势，德国内政仍在危机之中。
一、德国难民政策内容
二战之后，德国开始进行人道主义反思，并且将其实施于对待难民的方式之中。所以德国的难民政策最初呈现的是开放的难民政策，其中最为直观的相关政策即为暂停欧盟的都柏林规则，开放边界，接收滞留在匈牙利的难民，且难民数量不设上限。虽然德国采取的是大程度开放政策，但同时他们也为规范难民管理出台了相应的政策，比如加快难民审批速度、增加安全来源国数量、发展难民融入教育、依法打击难民犯罪活动等。另一方面，德国也呼吁欧盟其他国家，和德国一道，携手化解难民危机。为此，德国政府提议对欧盟难民政策进行适当改革并支持欧盟制定难民统一配额分配方案。此外，德国还积极参与对叙利亚、伊拉克等国的外交斡旋，希望能从根本上解决难民问题。
例5 (自创题)设△ABC三边长为BC=a,CA=b,AB=c,其对应边上的中线分别为ma,mb,mc，面积为△，n∈N，则
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但是难民惊人的数量、混乱的社会现状以及不可避免的冲突最终还是导致了问题的发生。突出事件为2015年12月31日的科隆性侵事件，引起了全球关注。这些暴力事件印证了不赞成开放政策的国家甚至是德国政府内部部分人员的担忧，成为了德国难民政策紧缩的导火索。自此，在巨大的政治压力下，德国政府开始紧缩其难民政策，表现在逐步恢复边境检查制度及重启对叙利亚难民逐个审核机制等。这些方式限制了难民数量，据英国《金融时报》报道，德国内政部长托马斯·德迈齐此前表示，2016年寻求在德国避难的移民人数达28万人，比2015年的89万减少了足足三分之二。
二、德国难民政策对德国国内的影响
1.经济方面。
德国对难民的优待众所周知：在审核期间，难民没有工作许可，衣食住行全由欧盟国家提供，难民申请者每月还能拿到几十到几百欧元的补助，而这些成本全由纳税人承担。德国联邦政府的一项最新测算数据显示，到2020年，联邦层面将准备为难民问题支出约930亿欧元。由于各种对难民的福利政策，本国人民的纳税负担愈加变重。各种数据显示，这些政策不仅降低了德国人民的生活幸福感，也极大的影响了其工作积极性。政府在“人道主义”的重负下背上了沉重的经济负担。
2.政治方面。
开放性难民政策使得德国国内民意发生变化。不同的政党也对开放性难民政策表达了自己的不满：德国选择党、基社盟均持反对意见，甚至连默克尔所在的基民盟内也有34名地方政府官员联名表达对其难民政策的不满。国内越来越多的社会分歧，导致更多人支持民粹政党。进而导致组阁难度加大，政党人员变动极大等组织问题，这些问题严重影响着德国的政治基石。根据德国民调机构TNS的最新调查显示，82%的受访者反对现在的难民政策。如果难民政策再不进行调整，默克尔政府将面临极大的挑战。
3.社会方面。
中东难民与德国人民的文化融合与经济、政治、社会问题交织在一起，影响复杂而深刻。外来人口无法迅速地建立起自己的新身份认同，语言障碍、宗教冲突以及对于难民就业的严格政策和高准入门槛也使得绝大部分难民长时间被隔绝在德国本土和主流社会之外，文化融入非常困难，埋下了社会不稳定的隐患。其次，德国社会出现了伊斯兰化倾向，这无疑会给德国当地的文化带来挑战，并打破已有文化的稳定结构。2015年10月，众多抗议者就来到德国德累斯顿参与到反移民大规模集会pegida（欧洲爱国者抵制西方伊斯兰化）运动中。
4.文化方面。
慕尼黑、科隆作为最大的难民聚集地，经常发生通勤列车受阻事件，公民私房被迫出租为难民居所，难民营内各教派之间的冲突与骚乱时有发生，跨年夜德国多地发生大规模性骚扰与抢劫案件，嫌犯指向来自北非和阿拉伯国家的难民。2016年7月，德国维尔茨堡附近一列火车上发生持斧砍人事件，一名17岁阿富汗难民疯狂砍伤数名乘客。此外，被拒的难民未及时遣返回国也成为了极大的不稳定因素。“人民害怕难民”是德国社会最强烈的心声。各种猥亵和偷窃及暴力行为使得德国不再是以往人们所认为的安全国度。难民的暴乱、人们的恐慌让这个社会矛盾十分激烈。
三、德国难民政策相关媒体报道
据路透社2018年6月18日报道，特朗普在社交媒体上批评德国的移民政策，声称这导致了“欧洲文化被难民颠覆”。此外，美国国土安全部部长克尔斯滕·尼尔森为美国已经声名狼藉的新移民政策辩护称，美国政府并非想拆散移民家庭，只是希望严格执法。而特朗普则对美国的难民潮和德国的难民潮持着两种截然不同的态度，他一方面声称难民有害，另一方面又鼓励难民涌入欧洲。
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据人民网2018年7月8日报道，德国大选之后，联盟党以32.7%的支持率守住了德国第一大党的位置，而反移民、反伊斯兰化的右翼政党德国选择党则异军突起，以10.5%成为第一个取得德国联邦议院席位的右翼政党。联盟党虽仍就是第一大党，得票率却比上届大选暴跌8.5个百分点。德国媒体对此次默克尔取得“苦涩胜利”普遍解读为“由经济得民意，由难民失民心”。
（作者单位：宁波大学）
作者简介：
罗紫帆，生于1998年10月，女，汉族，湖南益阳人，宁波大学本科在读，德语语言文学方向。
石淙瑜，生于1999年1月，女，汉族，浙江绍兴人，宁波大学本科在读，德语专门用途方向。
骆霞，生于2002年1月，女，汉族，上海青浦人，宁波大学本科在读，英语专业。
陈泓，生于2000年10月，女，汉族，浙江绍兴人，宁波大学本科在读，德语专业。
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