城市竞争力模型及其支撑要素探讨，本文主要内容关键词为：要素论文,模型论文,竞争力论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-7348(2004)05-0043-02
0 前言
就城市经济来说，综合竞争力的强弱实际体现为市场化占有、配置和利用生产要素权利的大小。竞争力强，市场化配置资源要素的权利就大，就拥有竞争力的优势。而城市的市场化配置资源要素权利，则是由城市集聚和扩散功能所产生的（倪鹏飞，2002）。因此，所谓“城市竞争力”是指一个中心城市在区域或全球经济活动中集散资源和发挥辐射影响力的能力。也可以说，一个城市竞争力的强弱集中反映为聚集和扩散能力的强弱。
1 城市竞争力模型及其要素
1.1 城市竞争力模型
波特在研究国家竞争优势模型时指出：一个国家的竞争优势主要源于该国的产业在国际上的竞争力。而一国的产业能否具备竞争优势主要取决于4个因素：生产要素，需求条件，相关产业和支持性产业的表现，企业战略、企业结构和竞争对手。波特的理论模型研究的是微观层面产业的竞争力及宏观层面上的国家竞争优势。虽然城市竞争力不同于产业竞争力和国家竞争力，但其中的模型建立有类似之处（李怀建，刘鸿钧，2002）。因此，以波特的“钻石”理论体系为基础，可建立城市竞争力模型（见附图）。
附图 城市竞争力模型
1.2 城市竞争力的构成要素
(1)生产要素。一个城市所拥有的生产要素是其发展的基础，生产要素根据重要性可分为初级生产要素和高级生产要素。初级生产要素主要包括天然资源、气候、地理位置、非技术人工等因素；高级生产要素则以高等教育人力资源培养、现代化通讯的基础设施、大学与研究机构等为代表。在经济发展早期，初级生产要素对城市的发展起着很重要的作用。但是，随着经济发展，初级生产要素对于城市发展的重要性已日趋淡化，而高级生产要素则越来越重要（倪鹏飞，2002）。城市通过大量的投资可以获得更多的生产要素，从而形成并保持自己的竞争力。但对一个城市而言，其在一定时期内所拥有的生产要素是有限的，单纯拥有初级生产要素不足以形成一个城市的竞争力，重要的是能创造出生产要素，是形成高级生产要素的产生机制。
(2)需求条件。除了资源供给和生产要素之外，城市竞争力的形成还依赖于需求方面的因素。需求不足会造成城市的衰退与萎缩。
(3)城市间竞争力。城市总是处于特定的区域内，因而会面临与区域内外其他城市的竞争，包括对生产要素、需求条件、发展战略的竞争。城市间的竞争并不遵循“零和博弈规则”，即一个城市竞争力的上升并不必然以别的城市的损失为代价。竞争不但激励了静态的效率，而且能够给城市提供创新的动力。
(4)城市发展战略。城市要形成竞争优势，首先要有正确的定位和发展战略目标。在对城市进行定位及制定发展战略目标时，要首先考虑城市现有规模、所处区域、地位以及发展潜力等多方面因素的影响。只有定位正确，才可能选择和培育出合理的产业体系，充分利用和发挥属于自己的核心资产和生产要素的潜力，并通过竞争形成城市的竞争力。虽然，城市定位及发展目标的制定以现实为基础，但也可以制定跨越式发展目标。
城市竞争力理论模型中各要素之间具有相互强化或弱化的作用。一项因素的效果必然影响到另一项因素的状态，各项要素之间形成了一个互动的整体，其核心在于城市经营的创新。
2 城市经营创新体系支撑城市竞争力发展
中国现有城市666座，城市化率约为36%，从中国社会城市化的角度看，“在未来15年中国的城市化要达到50%”（朱喜钢，2002），意味着将有更多的地方政府用公司化的方式管理城市，以争取投资者和拉动游客消费；但另一方面，政府又有维护公平与公正的职责，照顾弱者。未来的政府，将同时操作这两套并行的体系。因此，支撑城市竞争力模型的核心是创新，通过建立城市经营中的整体创新体系，达到提升城市竞争力的最终目的。
2.1 城市规划要创新
城市发展的首要问题是规划。从提高城市竞争力的需要出发，以经营理念规划城市首先要有预见性和前瞻性，按照现代化的要求，研究市场经济对规划、建设的影响。其次，城市规划要统筹兼顾、协调布局。要把可能遇到的经济技术、社会政治、历史人文、地理区位等同题联系起来综合考虑，既要做到总体规划，又要制定分区规划以及控制性、修建性的详细规划，更要注意各层次规划的互相衔接，保证城市规划执行的统一性和整体性。在规划城市的空间组合上，要始终体现和贯彻环境保护原则，从空间组合上为提高城市的环境质量创造条件。在城市基础设施、公共设施规划上，要注意统筹兼顾，协调安排各类建筑物和各种管线设施。在城市风貌规划、建筑布局上，必须从城市景观、建筑艺术等方面综合研究城市设计和环境设计。最后，城市规划要实现土地的合理利用（周诚君，2002），要求合理分配生产用地、生活用地、绿化用地、公共设施用地，维持土地供求的相对平衡或“求”略大于“供”；要让城市在发展过程中始终保持高效能的基础设施、高质量的生态环境、合理的内部结构和适当的人口密度。
2.2 城市建设要创新
城市建设本来就是经济行为，政府要以经营理念建设城市。当前城市化进程的高速发展必然需要大量的资金用于建设，而成败的关键在于：如何创造性地建设和管理城市基础设施。总结一些学者的研究成果，以经营理念建设城市有以下基本思路：一是要把城市的资金来源与房地产经济直接联系起来，完善房地产的增值税制度，走良性循环的道路。二是在基础设施产业化的同时，既要反对“国营”垄断，又要反对全盘“私有化”。三是加强区域的协调，反对各自为政，以避免重复建设或项目脱节。四是基础设施的信贷要把握尺度，既有利于加快发展，又要避免短期行为，背负沉重的信贷包袱。五是建立健全银行信贷机制、金融机制和各级政府的财税机制，为城市建设提供坚实保障。六是城市建设尤其是基础设施布局和开发滚动一定要与城市规划管理紧密结合。当前在解决城市基础领域资金来源的问题上，可供选择的方式很多，但各有利弊，必须创造性地选择并组合，趋利避害，降低风险（钱俊君，2003）。由于基础领域所提供的服务是面向全社会的生产者和消费者，具有竞争性与垄断性并存、公益性和盈利性并存的特征，政府要对民间资本加大政策扶持力度，提高民间资本的融资能力，降低民间资本的投资风险，促进民间资本的可持续发展，从而推动城市建设的可持续发展。
2.3 城市营销要全面创新
城市全面营销方案的创新要具体落实到城市规划、城市建设、城市管理和城市服务等环节上。城市规划要有适度的前瞻性，要以明确的方向引领城市的现实发展。其次，要以营销理念建设城市，主要是营销资源涵义的创新。现实经济增长的潜力孕育于经济、政治、文化等因素的综合体之中。与基础设施等城市发展的硬环境相对应，一定的文化、制度、政治管理、企业管理和开放环境构成城市发展的软环境，价值观念、道德操守、社会意识和精神风貌作为文化的重要组成部分，是城市竞争力的重要来源。再次，要以营销理念管理城市，实现城市基础设施、环境绿化、公共资源等方面管理的市场化和产业化运作，立足于城市主要吸引的客源市场进行全面营销。再次，在服务和争取客户上，在每个环节都要考虑顾客需求，做到顾客满意。最后是城市品牌独特性的创新。按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、资源理念，根据地理环境、现实条件、功能性质、历史文化以及区域的经济联系等特点进行规划，并注意保护文化传统、地方特色，提炼独特的、真正有价值的品牌。当前，国内不少城市已经或正在形成富有个性化内涵的品牌（倪鹏飞，2003）：北京的政治和文化、上海的经济和金融、深圳的效率和速度、香港的自由和法制、苏州的园区和服务个性化等，为城市成长增添了力量。
2.4 城市管理要创新
以经营理念管理城市，就是在城市管理中实现市场化、产业化和效率最大化的运作。市场化，是要打破政府统包的旧框框，面向社会，走向市场，鼓励全社会参与，形成竞争机制；产业化，是按照经济规律和要求，从单纯的行政事业管理走向经济管理、企业管理，在保证社会效益的前提下，讲求成本核算和投入产出的比例；效率最大化，就是要通过规范化的管理，使城市管理体系在统一领导、分级管理、专业分工的基础上实现协调、高效地运转，产生最大的经济社会效益。
第一，要实现市政设施管理的市场化运营，实行管、养分开；把市政管理，养护事业单位推向市场；引入民间资本，把市政设施作为产业投入运营。第二，要市场放开。广泛实施“用者自付”的有偿服务机制；推进以招投标为基本形式的市场竞争机制，吸引民资参与，形成主体多元化的环卫作业格局、环境卫生管理的市场化运营，有效降低环卫产业的经营成本。第三，城市绿化管理要实现市场化运营。城市生态绿化建设具有鲜明的公益性特点，其经营也具有特殊性，主要与城市规划、建设结合进行，寓于规划建设之中。第四，小区物业管理要实现市场化经营。小区物业管理可以分担政府的部分城管职能和资金支出，从经验上看，推行小区物业管理企业化经营的问题在于，要找到公司运营成本与收费价格矛盾的平衡点，采取行政性的小区整合，保证公司适当的服务范围即小区的规模。第五，城市公共资源的市场化运营。鉴于公共资源大部分具有产权和不可转让性，因而经营方式主要采用出租、特许经营权转让等方式，而且按市场化原则，宜采取公平、公开、公正的招标方式。公共资源隐藏巨大商机，只要以经营的理念去规划、开发和利用，便可以在经营中获益。
收稿日期：2003-09-22