摘要：新中国建立以来，农村土地的经营、管理几经变迁，《中华人民共和国土地管理法》规定了集体土地所有权和集体土地所有权人，显化了农村土地的权利属性。加强宅基地管理有利于提高农民的生活质量，有利于新农村建设的健康发展，有利于集约节约用土地。基于此，文章就农村宅基地确权登记发证工作方法进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴，从而更好地促进农村宅基地确权登记发证工作水平的提升。
关键词：农村；宅基地确权；登记发证；工作方法
1.农村宅基地确权登记发证工作主要工序及工作内容
该项目具有投资规模大、技术含量高、组织协调工作重、作业周期时间长等特点，具体的工序及工作内容如下:1)准备工作:组织准备资料，方案制订、宣传培训，经费筹措，通告发布、表格仪器准备等。2)权属调查:送达指界通知书，组织权利人到场，填写地籍调查表，整理权属调查资料。3)地籍测量:图根控制测量，界址点测量，地籍图测绘，面积量算等。4)数据库建设:数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出、数据交换等。5)公示与确认:权属调查成果与地籍测量成果。6)土地登记发证:县级人民政府确认、土地登记公告、注册登记、核发证书。7)成果整理:数据汇总、档案整理、文字报告等。8)项目部专检:内业检查、外业检查、质检报告编写。9)成果资料归档与提交:权属调查资料，地籍测量资料，各类电子成果资料等。
2.确权发证工作技术分析
2.1航空摄影技术的分析
航空摄影技术是在界址点的坐标用解析法实地测定基础上，平面要素以航空摄影测量获取的测量。传统的地籍图全野外测绘方法，是全部图形由工作人员在外架设全站仪、GPS等测量采集地形点、界址点、地物特征点等，现场测量现场绘图，最后将数据录入电脑的测绘方式完成。其工期长，程序繁琐，受自然地理环境影响大，而且农村宅基地面积比较小，分布较零散，实施全野外实测法作业效率低、成本高。相较而言，航空摄影测量技术具有自动化、成图效率快、精度高、劳动强度低等优势。
2.2Cass软件技术分析
Cass软件是南方测绘技术公司在AutoCAD基础上开发的地形地籍成图软件系统，该软件地籍菜单丰富、功能强大，能够简便地绘制权属界线，修改地物属性，对宗地房屋进行切割合并等。利用该软件可对每一块宗地进行详细信息录入、绘制宗地图等。Cass软件在数据转换中有着重要的地位。随着地籍划分的细化，测绘地理信息社会应用以及测绘业务信息管理的发展，数字化地籍成图将被广泛应用，CASS技术也必将延伸到整个地籍调查及测绘领域。熟练掌握CASS软件的功能，将会很大程度上提高工作效率。
还可利用Cass软件生成宗地图，但存在一定缺陷：生成的宗地图图款样式与地籍调查规程宗地图样式不一致，无法显示所需宗地面积信息；Cass软件生成的宗地为满幅显示图幅内容，所需宗地相邻宗地信息一并输出，无法对指定宗地单独智能输出，与地籍调查规程只表达本宗地地籍信息和该宗地四至信息的要求相违背。为准确按照地籍调查规程宗地图样式输出宗地，北京苍穹开发一款基于ArcGIS软件的“农村集体土地使用权管理系统”，利用该系统软件，可完美解决Cass软件中的不足，建立长丰县农村宅基地数据库。
2.3农村集体土地使用权管理系统的分析
农村集体土地管理系统可实现空间、属性数据的入库更新，数据编辑、输出等功能。数据文件可支持多种数据格式转换，采用shapefile文件格式处理，可对数据库中农村宅基地矢量图形进行修改、删除、属性编辑等操作，实现宅基地信息的快速更新，实时管理。相较于ArcGIS、Cass软件的数据入库，农村集体土地管理系统可进行批量赋属性，大大减少人工机械处理，入库便捷、准确性高、专业性强等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但存在一些不足：农村集体土地管理软件需在Office2003办公软件Excel，Cad2004，Arcgis9.3或更高版本环境中方可运行使用。
3.农村宅基地确权登记发证工作存在的主要问题
3.1一户多宅的问题
在农村因继承、私自买卖、改善住房条件、村庄规划等因素，造成已建造新房，旧房未拆除，仍旧保留，其使用率也不高。同时，还存在因村民生产生活的需求，有大量的杂房用来存放农具、生产机械设备等，占用大量的土地，从而存在超占、多占的现象，这就造成“一户多宅”现象的存在。
3.2超面积
依据《土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。在农村宅基地使用面积超过了地方规定的标准现象也大量存在；在1982年前建房的，原有宅基地的使用面积较大，因继承或赠与后代一直使用的宅基地；在1982年以后建房的，广大农民意识淡薄，私自扩大自家的宅基地使用面积，造成了现有使用面积超过了当地规定的面积标准。
3.3面积不符的
对于已依法登记发证的宅基地使用权，本次调查面积与已发证面积不一致的问题也大量存在。由于已有土地证的面积受当时测绘技术条件等诸多因素的限制，大部分是规划面积与其实际使用面积不相符的，同时经过时间的推移，扩建、改建现象也较为普遍，不自觉地就增大了宅基地的使用面积。
3.4无权属来源
一是合法使用的，在土地管理法实施前，对宅基地的管理也不到位，大部分村民都未申请办理相关审批手续，并在上次宅基地使用权办理中也未进行登记的。二是违法占有使用的，未经政府批准使用的；因村委监管力度不够，宅基地私自买卖等因素，导致部分宅基地没有合法的用地手续。
4.解决实施过程中容易出现问题的对策
对于项目生产过程中出现的技术问题和特殊情况，多次召开会议，进行认真分析、讨论和研究，并制订相应的方案，取得了很好的效果。4.1加强工作人员培训。对工作人员加强政策、法律、法规和技术教程、实施细则和调查程序等业务技能的培训。明确调查目的、任务，掌握调查方法、内容、要求和操作要领，既要学习掌握理论知识，又要提高专业技能。
4.2在调查过程中，积极向土地使用者讲明土地确权登记发证的目的、意义和方法，使他们更自觉地参加到项目中来，充分发挥和利用乡镇政府、国土资源所、村委会的职能和协调力度。
4.3在权属调查过程中，影响工作进度的主要因素是权力人是否能及时到现场指界。而在实际调查过程中，缺席或违规指界的现象比较严重，建议制定相关细则对缺席及违约指界进行处罚。在不违背细则和相关法律的情况下，除按照单方指界的为准外，规定不得提出复议或三年内不得申请办证的要求等，从而提高指界人参与该项工作的积极性和认识到该项工作的严重性。
综上，农村宅基地使用权确权涉及千家万户，是农民最关心的问题，也是容易出现矛盾纠纷、引起社会不安定因素的一项工作。同时，农村宅基地确权登记是不动产登记中重要的一项内容，目前正在开展的宅基地确权登记发证工作也给不动产工作提供了保障，同时保障了农民的切身利益。
参考文献
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论文作者:甘鹏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第24期
论文发表时间:2017/11/13
标签：宅基地论文; 确权论文; 工作论文; 农村论文; 测量论文; 数据论文; 面积论文; 《基层建设》2017年第24期论文;