摘要：煤矿安全管理问题关乎着企业的形象与长远发展，是煤炭企业首要解决的核心问题。要实现煤炭企业长治久安，加强制度建设、引进先进的科学技术与管理理念二者缺一不可，安全高效生产就是最优质经营，各煤矿企业唯有根据自身的具体情况，制定出切实可行的安全管理体系，才能从真正意义上做到治标治本，实现安全高效生产的经营目标。
关键词：煤矿；安全管理；问题
引言
为了适应经济发展的需要，对煤炭的开采在不断扩大，这在很大程度上对的经济发展起到极大的推动作用。但是受地质结构等影响，要更多的注意煤炭安全开采工作，在发展煤炭产业时，做好煤炭安全管理工作是保证煤炭产业正常发展的必要前提。尽管现在引入了一些新技术，但是开采煤矿本来就是一件充满危险的工作，矿底的情况充满了不确定性，因此就更要重视煤矿开采的安全问题。煤炭产业要想发展，就必须做好相应的防护措施，最大限度地减少意外事故的发生。
1煤矿安全管理概述
所谓煤矿安全管理指的就是管理者根据煤矿生产过程中所涉及到的安全问题来制定一些规章制度，以此来保证煤矿生产活动中的安全。煤矿管理安全不仅是煤矿企业管理者的职责，也是每一位煤矿工人的职责，煤矿工人在进行实际作业的时候，一定要严格遵守相关规定，按照技术要求来进行作业，对自己和他人的生命负责。之所以要进行煤矿安全管理，是因为近年来煤矿安全事故频发，有些煤矿企业为了追求更多的经济利益，进行高危作业，为了杜绝这种现象的发生，煤矿安全生产管理刻不容缓。在进行煤矿安全管理的时候，既要落实到管理者身上，同时也要落实到煤矿生产工作人员身上，管理者要根据实际情况制定合理完善的安全守则，工作人员要按照安全守则进行规范作业，通过大家共同协助来避免煤矿安全事故的发生，保证人们的生命安全。煤矿安全管理是对生产过程中每一个环节进行的规划、监督、控制和评价。“保障生产，安全先行”这不仅是一个口号，更是每个参与煤炭生产的企业员工时刻践行的行业标准。煤矿安全生产管理本质是有效预防安全事故的发生。在煤矿安全事故发生原因的调查过程中，除了极少数不可抗力的客观原因之外，绝大多数的原因是人为因素。因此建立健全安全规章制度，落实安全责任制，定期对员工进行安全教育及培训，提高其自我保护意识和自我保护能力，从根源上杜绝人为因素造成安全事故发生的可能，是保证煤矿安全管理工作顺利开展有效措施。
2煤炭产业安全现状分析
我国是煤炭生产和消费大国，目前已探明储量8000多亿t，产量稳居世界前列。煤炭作为我国的主要能源，占一次能源消耗构成比例的70%以上。自20世纪90年代以来，我国煤炭企业原煤产量跃居世界第一，然而，在安全生产水平上，却远远落后于世界平均水平，事故发生率与百万吨死亡率居高不下。据不完全统计，2003年我国煤炭产量为17亿t，高于美国原煤产量17%，因煤矿事故造成的死亡人数约为6434人，是美国死亡人数的128.68倍。在诸多采煤大国中，我国煤炭企业百万吨死亡率接近4，远远高于俄罗斯0.34、南非0．13、美国0.039的统计数据，煤矿安全管理水平亟待提高。很多煤矿都是在地下作业，加上地形的影响，瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压和顶板事故等频发，而且毫无节制的开采导致开采条件更加复杂化，也带来更多的安全问题。煤矿生产管理主要表现在以下方面；煤矿周围自然环境差，地质结构复杂，这就容易造成灾害；矿井数量很多，但各自开采，导致矿井林立，生产能力分散且低下，对于煤炭资源的浪费严重；受经济发展限制，机器比较落后，机械化程度低且安全设施并不合理；参与煤矿开采的工人都是一些没有专业知识的劳动者，综合素质差。很多煤矿安全管理工作都是通过工作人员的主观意志和经验进行管理，这种方式很容易受到管理者的自我心理因素的影响，不利于煤炭安全管理工作的落实。
3煤矿安全管理的特殊性
3.1事故的多样性
3.1.1较大瓦斯事故时有发生
自2018年以来，全国共发生2起、死亡9人，分别占较大事故的33．3%、50%。黑龙江龙煤集团鸡西滴道盛和煤矿“4•4”较大瓦斯突出事故，造成5人死亡：湖北恩施咸丰县青林湾煤矿“4•10”较大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡。
3.1.2顶板事故频发
自2018年以来，全国共发生顶板事故3起、死亡9人，均占较大事故的一半。包括吉林长春姜家沟煤矿“1•7”顶板事故、宁夏灵武高闸煤矿“1•10”顶板事故、内蒙古门克庆煤矿“4•18”冲击地压事故。
3.1.3提升运输事故接连不断
1月23日黑龙江双鸭山宝山区七星一采区井“放飞车”撞击电缆引起煤尘爆炸，造成2人死亡：2月16日河南平煤神马集团十矿架空乘人装置钢丝绳脱绳，造成2人死亡：3月5日山西煤运集团四明山煤业公司检修胶轮车时刹车失灵跑车，造成2人死亡：3月28日黑龙江天源公司鸡西兴华煤矿违规在变坡点摘钩跑车，造成2人死亡。
3.2人员结构复杂性
井下采掘一线施工者多为外来务工的人员，未接受过专业的培训与指导，质量意识较差，缺乏煤矿基本的安全技术知识。在煤矿生产实践中，单凭实践经验处理工作中的难题，难以规范化生产，给安全生产带来一定的问题。施工技术人员往往迫于生产的需求，盲目追求产量，使煤炭生产线总处于超负荷运转状态，简化安检流程，在带来高额产量的同时，忽略了生产的质量与精细化管理的理念，为煤矿安全高效生产埋下了潜在的隐患。
4煤矿安全生产存在的问题
4.1煤矿的安全管理体制与机制不协调
由于煤矿生产属于高危行业，需要依靠完善的安全管理工作体制与机制，以保证煤矿企业的安全管理工作有序开展。而从当前企业实际管理情况而言，却存在明显的管理体制与机制不协调的问题。其一，煤矿为基础能源行业，多个行政部门对于煤矿企业具有管理权限，多部门管理职能的介入，便会导致管理职能出现交叉现象，多部门之间缺乏管理机制的有效协调，便会导致管理责任无法落实，企业安全管理工作局面混乱；其二，企业开展安全管理工作一味迎合各部门的管理检查需求，安全管理工作并没有有效落实到实际工作中；其三，企业出现安全管理责任事故，便会出现各部门的管理责任推诿，而由于安全管理责任事故引发的各种损失则需要煤矿企业自行承担。
4.2煤炭安全管理技术落后
因为煤矿产业是一个很庞大的产业，但是在的很多地方对煤矿安全管理工作还是停留在20世纪的生产总承包制，没有形成多元的企业结构，没有广泛地使用高新技术，依然保留着传统的、以生产经营成本管理为核心的方式，同时煤炭安全管理工作没有形成逐层负责的机制，这就在整体上使煤矿安全管理技术水平落后。
4.3安全管理意识薄弱，责任制缺失
煤矿安全管理意识存在问题。虽然国家通过各种途径积极倡导、督促煤矿的安全管理工作，但是各地区煤矿责任主体利益为上，重生产轻安全的思想依然普遍存在，很多煤矿管理人员在安全管理工作中存在侥幸心理，认为安全责任事故只是极少数现象，安全管理工作并不能够直接对企业的经济效益产生促进作用。其次，市场形势下的煤矿企业要面临巨大的生产经营压力，进行安全管理工作也需要进行一定的资金和精力投入，煤矿企业便会在经济效益与安全管理之间失去平衡，失去对于安全管理工作的重要性认识。一些煤矿企业为了在激烈的市场竞争中获取更多的经济利益，在生产过程中只强调生产量，而不注重生产安全管理。由于缺乏足够的安全管理意识和管理手段，在进行煤矿生产的过程中就会出现很多安全事故。与此同时，企业的责任制又不够完善，在煤矿生产中出现问题之后又不能快速采取及时有效的措施，耽误了最佳的抢修时间，这就加大了事故的危害性。
4.4煤矿安全管理技术落后
由于经济发展水平的限制，我国煤炭生产工作起步较晚，技术水平有限，同发达国家的煤矿产业仍存在较大差距，一方面经济发展需要煤炭能源的供应，另一方面技术水平落后的现实又无法确保煤炭安全高效的生产，这一矛盾使得煤炭企业责任人无法将安全生产和企业效益兼顾，于是为煤炭安全管理埋下了隐患。虽然我国目前对于煤矿安全管理工作十分重视，不断引进国外先进技术，但是安全技术管理的发展是一项长期进行的工作，不是一蹴而就的，这也就意味着安全问题依旧是制约煤炭产业稳定发展的“拦路虎”，煤炭企业的生产经营人员将长期被安全问题困扰，所以，对于煤矿安全管理技术的攻坚破难是相关专家持续工作的重要任务。
4.5专业人才匮乏，违纪现象频繁
煤矿生产工作涉及到的工作内容非常多，存在的不安全因素也非常多，因而需要更多专业的人才去进行管理。但是，在现实中，大多煤矿生产管理人员都不是专业人才。在进行管理人才选拔的时候，企业没有着重考虑他们的专业能力、实际工作经验以及责任感，有些根本不具备任何相关管理技能，完全凭借裙带关系进入管理阶层。这无疑是加大了煤矿生产中的安全事故发生概率。还有一些管理者，为了个人利益，进行不合法生产，丝毫不关心煤矿工人的生命安全，近年来，这些违纪现象愈发严重。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在煤矿开采的作业人员，主要是农民，这些作业人员没有接受过系统的专业培训，缺乏必要的专业知识，所以，不了解安全知识的基本内容，及其重要性，在实际的工作中，必然会出现操作不规范，甚至操作时违反了相应的规定等等，一系列的问题。而煤炭企业为了节约成本，对于煤矿开采的人员，在进行操作前，没有对其进行专业的培训，安全知识的宣传也不到位。
4.6法制规范不完善，监督力度不够
当前，我国煤矿监管体系处于一个相对复杂的状况，尽管国家相关部门加大对行业的立法及执法力度，但依旧不能覆盖全部企业。同时企业没有统一的监督、检查标准，而相关人员的技术水平、安全意识又没有达标，因此造成了煤矿安全监管工作实施困难。再加上管理过程的不统一，监管部门力度不够，也为煤炭生产工作的开展埋下了隐患。
5煤矿安全管理难点问题的有效对策
5.1建立完善的安全管理制度
煤矿企业需要结合安全管理工作需要，建立切实可行的安全管理制度，对安全管理责任进行明确的责任划分，提升煤矿安全管理工作的有效性，保证相关工作能够得到切实落实。安全管理制度需要具有广泛性和可行性，将煤矿生产运营中的各项行为都涵盖到管理制度范围内，在管理制度中对各项生产运营行为进行明确规定，约束管理流程和行为，保证企业安全管理工作质量。
5.2应用信息技术，远程实时监测危险源
为了更好地达到对煤矿生产安全管理工作的监管，就需要合理运用传感器，在生产过程中可以及时收集数据信息，通过网络及时传送到煤炭安全管理中心，达到远程监控的目的。同时，也要设计好传感器的灵敏度，做到提前预警，从而减少事故发生的频率。加大必要安全投入，建立投入保障机制，用足用好安全费用，加强同科研院所的合作，推动大数据、云计算、物联网、动态北斗导航等现代智能信息技术在日常管理、隐患治理、监测预警、培训教育等方面的应用，重点加快推进煤矿安全监测监控系统、煤炭监控信息平台、煤矿安全隐患排查治理综合信息系统，构建矿区“大安全网”，实现科技保安。在生产上，大力开展沿空留巷无煤柱开采技术、采动覆岩注浆控制地面塌陷技术、充填开采工程技术等技术攻关，提高集约高效生产水平。着力推进自动化、信息化和智能化“智慧矿山”建设，实施“机械化换人、自动化减人、无人化开采”计划，从根本上保证生产安全性。
5.3加强安全管理意识，建立完善的责任制
煤矿生产中的安全管理问题的解决的第一步就是要增强煤矿企业以及相关工作人员的安全管理意识。如果煤矿企业都不重视安全管理，那么煤矿安全生产管理工作根本无法进行。首先，煤矿企业要从根本上意识到安全管理的重要性，要时刻牢记生产工作提高经济效益的前提是保障作业人员的生命安全。其次就是煤矿企业要建立一套完善的责任制，明晰各个工作岗位上的工人的职责。责任制度的完善是一个企业不断向前发展的保障，如果煤矿企业自身的责任制度存在问题，那么这个企业必然不会有长远的发展。因此，煤矿企业必须建立健全相关的责任制。煤矿生产安全管理中有一个必要的关键环节那就是安全检查，这是保证煤矿生产安全和作业人员生命安全的有力屏障，所以煤矿企业必须要对现存的安全检查制度进行改进，对于其中存在的问题进行及时的修正。比如，对于一些能力不足、素质较差的检查人员要对他们进行行为规范，同时还要进行专业训练，如果在检查过程中出现问题，要及时进行批评指正。同时，检查人员之间也可以进行互相监督。
5.4加强科技投入，以技术进步带动生产力
不论何种行业，安全生产都是第一位，尤其在煤炭开采工作中，更要重视从业人员的专业技能、安全观念、最长工作时间、最低薪酬标准等。在矿下工作，要做到人与机器的有效配合才能达到更好的工作效率。要想安全管理工作能够更好地实施，就需要加强操作人员作业的可靠性及机器的稳定性。同时，也要做到安全的物流管理，及时传递生产工序中的安全物品，从而降低事故发生频率，更好地促进安全生产管理工作。针对生产设备的不安全造成安全事故频繁发生这一问题，增加煤炭企业资金投入，做好安全技术的创新显得置关重要。煤矿企业应当积极加强安全科技投入，建立安全技术措施专项资金，全面改善矿山安全生产基础条件。“科技是第一生产力”，往往一项技术的创新带来的经济效益无法估量，煤炭企业应当积极争取政府和社会的支持，拓展安全专项资金筹集渠道，同时煤矿企业应当积极与相关科研单位和高等院校协同合作，对安全事故中的关键因素集中力量攻坚破难，同时积极引进国外先进技术及派遣管理人员出国学习考察，全方位提高安全管理的工作水平。目前的社会环境来说，煤矿要加大对技术的投入。在煤炭企业的生产过程中，要投入适当的资金，来发展各项技术，更新设备，使得工作人员，能够在一个较好的环境中工作。除此之外，企业还应该对井下的工作环境，加以改善，进一步将安全投入提高。这些措施，将在一定程度上，改善了工作人员的工作环境，使其身心舒畅，能够更有效的完成工作，还在一定程度上，减少了安全事故的发生，进而促进经济效益的有效提高。
5.5加强煤矿管理工作人员的培训
很多煤矿企业的安全管理工作人员都不是专业人士，又或者是缺乏足够的经验，这就使得安全管理工作的进行受到一定阻碍。为了有效提高安全管理工作效率，保证管理工作的顺利进行，企业需要对管理人员进行专业的培训，提高其工作能力。建立员工素质提升机制。各企业要依据实际完善切实可行的员工素质提升机制，使广大员工自觉自愿地学习知识，实现主要岗位工作人员专业技能 100% 合格。煤炭企业对职工进行安全培训时，要注意协调培训与管理工作。其中，对职工的培训，包括多个方面：有哪些不利因素影响矿井；当水害、火灾等灾害发生时，应该采取的自救方法是什么，避免灾害的路线有哪些；怎样使用安全逃生设备和设施等。为了使得职工可以熟练掌握培训内容，保障自身的安全，在培训的时候，一定要保证培训的有效性。为了确保安全隐患的检查和排除，企业需要对安全管理问题，指定专门的工作人员进行负责，并严格执行入井跟班规定。
5.6完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理管理制度
安全隐患，是指企业或单位在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的疏忽。安全风险分级管控是指按照风险不同级别、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的管控方式。煤炭行业管理部门根据煤矿企业报告情况，建立安全风险监管档案，按照风险等级，对监管档案实施差异化分类管理。事故隐患排查治理是在生产经营活动中对生产过程的全方位监管，对于可能发生的或者容易出错的地方安排专人进行专项排查，同时组织专家及技术人员定期开展安全大检查活动，提前预防，提前管控，未雨绸缪，真正做到“防患于未然”。
5.7强化煤矿安全管理的外部监管
外部监管是保证煤矿安全管理工作有效性落实的关键，相关职能部门应当加强自身安全监管的主动性意识，积极开展主动监察的工作模式，能够定期深入企业开展安全管理监察，保证监察工作机制有效落实到基层生产环节，避免过场化和形式化的监察工作，通过有效的外部监管，促进提高企业开展安全管理工作的主动性，进而保证煤矿的有序生产管理工作秩序。
5.8定期组织安全培训，增强安全意识
“先安全后生产，不安全不生产”。安全事故造成的往往是在生产一线的企业员工的伤亡，因此安全意识的养成靠的不仅仅是员工工作中的习惯，更多的是安全教育的培训开展。安全培训工作开展的过程，应保证培训的内容全面，根据国家下达的安全生产方案，结合自身企业的生产模式，明确所有与员工的职责、义务，通过安全培训增强工作人员的责任意识和安全理念，帮助员工理解工作方式，熟练操作流程，避免安全事故的发生。
5.9加快资源整合
煤矿众多，这就吸引了很多投资商去开采煤矿，但是为了更好地保证煤矿开采的安全管理工作，需要对众多小煤矿进行资源整合：清理越层开采的小煤窑，严厉打击非法开采的小煤矿，大力惩治非法开采者。采取一系列强有力的整治措施能在很大程度上促进煤矿资源整合，减少资源浪费的同时做到安全管理。为了实现更快的资源整合、提高煤炭安全管理水平，应该关停不合法的小煤矿，同时加强大煤矿的国有化控制，淘汰落后的生产企业，从根本上提高的煤炭安全生产条件。
6结束语
安全管理工作是煤矿日常生产运营管理工作的重要内容，由于煤矿生产环节的特殊性，一旦发生安全管理事故，往往会造成生产人员的伤亡情况，同时也会对企业正常生产运营秩序造成影响，导致企业的经济利益受到严重损失。当前全国各地区都在积极倡导安全生产，煤矿企业需要根据自身的实际情况，组织特殊有效的安全管理工作，而由于企业实施安全管理工作存在诸多难点问题，导致其管理工作的有效性受到影响，针对煤矿安全管理存在的难点问题及对策问题进行探讨，对于提升煤矿管理工作具有现实意义。综上所述，以上内容就是对煤矿安全管理及问题探析的论述。
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论文作者:毕永强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/7
标签：煤矿论文; 安全管理论文; 管理工作论文; 企业论文; 煤炭论文; 工作论文; 事故论文; 《基层建设》2018年第34期论文;