摘要：随着“全面二孩”政策的放开，我国城乡人口结构发生一定变化，给学龄前儿童的数量和结构带来一定的影响。在新“生育政策”的影响下，各地需积极进行人口预测，做好学前教育资源规划。本文以Z省为例，运用人口预测方法对学前教育资源需求进行预测，并对学前教育资源配置提出针对性建议。
关键词：全面二孩；学前教育；资源配置；人口预测
1.新“生育政策”下学前教育资源与学龄前人口变化
2016年“全面二孩”放开之后，对新生人口数量产生了一定的影响，尤其是对城乡地区，二孩数量明显增加这对于三、四年后该区域的学前教育资源配置同样产生了影响。从人口调查实践来看，虽然全面放开二孩，但近两年新生儿的整体出生增长率变化却不明显，二孩出生率虽有提升，但一孩出生率却呈下降趋势。
从地域分布来看，乡镇、农村以及一些县区新生儿数量呈现一定数量的增加，但这些地区往往学前教育资源并不丰富，这就会造成人口的分布与迁移变化。此外，城乡学龄前儿童数量的增加意味着对学前教育资源的需求增大，教学资源丰富的地区会吸引人口迁移，人口迁移又会导致教育资源的聚集。“全面二孩”之后，由“一孩”变“二孩”的家庭必然不得不面对两个孩子的教育问题，这会促使其将更多的期望寄托给学校、幼儿园，这也会影响学前教育资源的配置。
2.新“生育政策”下学前教育资源需求预测
学前教育资源配置是一个持续性、长久性的过程，一旦配置完善，在短期内变动的可能性较小，因此需要对未来一段时间内的人口结构和学前教育资源需求进行科学的预测，然后才能针对性的实现学前教育资源配置。
（1）学龄前学生规模预测
对未来十五年的学前学生规模进行预测的方法，可在人口预测的基础上，结合“全面二孩”政策进行预测，测算在未来十五年人口规模、水平和趋势。具体来看，学龄前学生规模以全国第六次人口普查数据为基础，以生育率与迁移率为工具，按照《幼儿园工作规程》规定的“幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁”进行预测。结果显示，Z省总体状况来看，学前在园幼儿数呈现先增后降的发展趋势，在未来3-5年，适龄幼儿呈现较高的增长率，但在十年之后，“全面二孩”政策对人口结构变化的影响则变得平淡，新生儿增长趋势变缓，学前教育适龄幼儿规模也趋于稳定。
（2）学前教育资源需求预测
2013年教育部出台了《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，规定“全日制幼儿园每班配2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师”，又规定“6个班及以下配正副园长各1人，6个班以上幼儿园可增设副园长1-2人”。依据此规定，并结合学前教育儿童规模变化趋势的预测结果，对学前教育资源需求进行科学合理的预测。
整体来看，学期教育资源需求呈现上升到趋于稳定的趋势。从Z省的区域分布来看，在短期内，城乡地区对学前教育资源的需求较大，而且这一需求状况将会持续很长时间。通常城区对学前教育资源的需求也在不断变大，这一方面是新生儿人口数量增加的原因，另一方面也是人口迁移带来的影响。结合当前现状调查，在新“生育政策”的影响下，城区对学前教育资源中的硬件资源需求较大，而乡镇或农村地区则对学前教育资源中的硬件与软件需求都很大，尤其是对教师资源的需求最大。
（3）学前教育政策特点与趋势
公共政策对社会发展主要提供管制、调控、引导和分配功能，学前教育政策的目的则是为了保障学前教育事业的发展，满足大众对学前教育公共服务的需求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从Z省学前教育政策的现状来看，呈现以下特点：
一是持续关注弱势群体，尤其是流动人口子女的学前教育，比如规定“符合有关规定的流动人口随同子女在学前教育阶段和义务教育阶段与本市居民子女同等享受相关教育政策”。二是注重学前教均衡优质发展，统筹城乡一体化，加大乡镇学前教育资源的投入。三是民办学前教育不断获得政策支持，以满足不同情况下大众对学前教育资源的需求。
3.学前教育资源配置建议
（1）统筹教师资源，加大经费投入
从调查和预测结果来看，Z省学前教育资源需求中，对教师资源的需求特点鲜明，城区对教师资源需求有限，而且教师资源较为丰富，但县乡与村镇地区对教师资源的需求较大，这需要从全局统筹规划。对学前教师资源进行补充时，从全省层面统筹安排，不能盲目扩充，应结合不同区域的需求变动，适时推动区域间的师资流动，促使学前教育师资得到合理配置。
此外，政府应加大学前教育建设经费投入，但考虑到各地区经济水平和财政能力的差异，在学前教育资源配置时，需要从教育资源均等的前提下，加强省级统筹部署，对经济落后地区、乡镇地区实施更有力的学前教育财政转移支付。
（2）理性扩展学前教育办园规模，促进幼儿园多元发展
在幼儿园建设规划中，要结合区域情况与人口预测结果，在学前儿童人口峰值来临之前新建一批幼儿园，而在峰值之后则要合理并转幼儿园，并以此为契机淘汰一批质量不高的幼儿园，以实现幼儿园办学质量的全面提升。随着城乡一体化的发展，多元特色、均衡优质的幼儿园成为大众的共同追求。因此各地政府要从政策层面体现幼儿园的多元发展，并结合地区人口特征，在教育制度和户籍制度上给予相应的支持。地方政府应结合实际情况，将人口管理制度与学前教育政策相结合，促进幼儿园多元发展，满足人口的不同需求。
（3）建立学龄前人口与学前教育信息管理系统
学前教育资源配置离不开人口结构的预测，因此Z省学前教育资源配置计划的制定需要结合未来一定时段的学龄前儿童规模变化情况。当学龄前儿童数量增大时，学前教育资源需求增大，而当学龄前儿童数量减少时，又容易造成学前教育资源浪费，因此需要建立学龄前人口与学前教育信息管理系统，对学龄前人口信息进行完善，并在此基础上分析特点和规律，作出合理预测，包括人口增加和迁移人口情况。相关部门协同合作，包括计卫部门、公安局、教育局等，发挥专业优势，打造信息资源共享平台，为教育发展服务。借助计算机系统的预测计算，并结合实际情况，合理配置学前教育资源。
（4）城乡资源合理配置，适当向县乡倾斜
从调查中发现，Z省在新“生育政策”的影响下，学前适龄儿童与学前教育资源的整体影响有限，但从区域分布来看，县乡、村镇等地方受新“生育政策”的影响较大，这部分地区对学前教育资源的需求较大，因此需要Z省在统筹规划时，适当向县乡、村镇倾斜。从国家宏观政策来看，未来学前教育资源投入应与城镇化方向保持一致，因此学前教育资源的配置也应将重点放在县乡与村镇，提高学前教育的质量，不仅是硬件资源，尤其是学前教育资源中的教师资源，应重点规划配置。
学前教育资源配置需要结合实际开展，要重视国家相关政策发展趋势，以及政策给学前儿童规模带来的影响，要配合多部门、多政策开展学前教育资源配置工作，在该时期向乡镇适当倾斜，而城区则注重幼儿园的优化，提升幼儿园整体质量和水平。
参考文献
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论文作者:徐胜丹
论文发表刊物:《知识-力量》2019年5月上《知识-力量》2019年5月中
论文发表时间:2019/3/5
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