陕西省土地工程建设集团有限责任公司 延安分公司 陕西 西安 710075
摘要：通过解读《全国土地整治规划（2016～2020年）》，明确了新时期土地整治的战略目标和路线，分析了土地整治的继承与发展。时代发展赋予土地整治新的历史使命，要求土地整治必须在思想、理念、目标上升级重塑。
关键词：规划；土地整治；升级重塑
0 引言
土地整治发展到今天，可以概括为是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，从内容上包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、未利用地开发和土地复垦[1-2]。“十二五”时期，各地各部门密切配合、上下联动，大力推进土地整治，加强高标准农田建设，全面完成了“十二五”时期各项土地整治目标任务，在促进粮食连年高产、新农村建设、新型城镇化发展中发挥了不可替代的作用。可以说土地整治作为优化调整土地利用结构布局、提高土地利用效率的主要工具，是提升耕地质量、优化城乡用地结构、实施国土生态保护的重要载体。但是时代发展赋予土地整治新的历史使命，要求土地整治必须在思想、理念、目标上升级重塑。
近年来，党中央、国务院对保护耕地、节约用地提出了新的部署要求。为继续规范推进土地整治，国土资源部联合发展改革委，会同财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、林业局等部门，经过两年多的努力，编制了“十三五”全国土地整治规划。2016年12月23日，国务院批复并公开发布了《全国土地整治规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》是开展土地整治活动的基本依据和行动指南，其编制实施对推进土地整治和高标准农田建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，优化用地结构布局、落实节约优先战略，推动山水林田湖综合整治、筑牢生态安全屏障，具有重要意义。以延安市治沟造地为例，在黄土高原丘陵沟壑区推行治沟造地土地整治重大工程，既可巩固退耕还林成果，又可提高耕地数量，增加农民收入，是改善区域生态环境和保障粮食安全的重要举措，更是土地整治在思想、理念、目标上的实践与创新[3-4]。
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1 《规划》的战略目标
通过《规划》实施，“十三五”期间，确保建成 4 亿亩、力争建成 6 亿亩高标准农田，使经整治的基本农田质量平均提高 1 个等级；通过土地整治补充耕地 2000 万亩，通过农用地整理改造中低等耕地 2 亿亩左右，耕地数量质量保护水平全面提升；整理农村建设用地600 万亩，改造开发城镇低效用地 600 万亩，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低 20%，节约集约用地水平进一步提高；全面推进土地复垦，复垦率达到 45%以上，开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善。
2 《规划》的战略路线
《规划》实施要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施藏粮于地和节约优先战略，以提升粮食产能为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。
地方各级人民政府要加强组织领导，切实落实主体责任，完善各项政策措施，依据上一级土地整治规划确定的目标和任务，做好本行政区域土地整治规划的编制实施，统筹安排高标准农田建设、农用地整理、城乡建设用地整理、土地复垦等各项工作，全面落实《规划》确定的土地整治目标任务。
《规划》针对东北地区、京津冀鲁地区、晋豫地区、苏浙沪地区、湘鄂皖赣地区、闽粤琼地区、西南地区、青藏地区、西北地区九大土地利用分区分别明确了土地整治的方向和重点。以西北地区为例，主要是以改善和保护土地生态环境为主要方向，加强平原、旱塬和绿洲的耕地和基本农田建设，大力发展节水灌溉，防治土地盐碱化；坚持以水定地，因地制宜适度开发宜耕后备土地，限制对生态环境脆弱地区的土地开发。同时，《规划》针对城镇空间、农业空间、生态空间三大类空间分别提出了不同的土地整治对策。以农业空间为例，对农业空间内的土地，大力推进农用地整理；按照新农村建设的要求，切实搞好乡村规划，合理引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并，开展旧村庄整理复垦。
3 《规划》的继承与发展
与“十二五”规划相比，“十三五”规划是在继承中发展，既汲取了“十二五”的好做法好经验，又全面贯彻落实中央新的决策部署，适应经济社会发展的新要求，对“十三五”土地整治进行了全面部署。落实了中央坚持数量、质量、生态“三位一体”保护的决策部署，首次提出建设生态良田，兼顾耕地的生产和生态功能，实现耕地可持续利用；树立了创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；贯彻了保护环境国策，积极推进土地复垦和土地生态整治，如在农用地整理中要求推进农田防护与生态环境建设。明确提出了大力加强土地整治法律制度和基础能力建设，推动土地整治工作法治化、制度化、规范化。明确提出了有序开展城乡建设用地增减挂钩，稳步推进城镇低效用地再开发，积极推进工矿废弃地复垦，不断优化城乡土地利用格局，提高节约集约用地水平的目标。
参考文献
[1]郭图. 国务院批准颁布实施《全国土地整治规划》[J]. 城市规划通讯, 2012(7):24-24.
[2]贾文涛. 土地整治有了新目标——《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读[J]. 中国土地, 2012(4):12-14.
[3]董起广, 陈田庆, 高红贝, 等. 黄土丘陵沟壑区治沟造地中的问题及技术措施[J]. 甘肃科技, 2017(22):137-140.
[4]韩霁昌, 王晶, 马增辉. 景观格局-生态过程理论在黄土丘陵沟壑区土地整治中的应用——以延安市宝塔区羊圈沟为例[J]. 中国水土保持, 2014(2):26-29.
作者简介：李鹏展（1991年生），男，河南省平顶山市，硕士研究生，从事土地整治、生态修复研究，E-mail：15829581150@163.com。
论文作者:李鹏展
论文发表刊物:《防护工程》2018年第32期
论文发表时间:2019/2/22
标签：土地论文; 耕地论文; 生态论文; 建设用地论文; 农田论文; 城乡论文; 目标论文; 《防护工程》2018年第32期论文;