2.广西电网有限责任公司电网建设分公司；3.抚顺矿务局总医院）
摘要：本文阐述了电网工程可研阶段造价控制的现状，分析了当前影响电网工程可研阶段造价控制的主要原因，结合实例提出了电网工程可研阶段造价控制的方法。
关键词：电网工程；造价控制；方法
1 前言
投资估算是电网工程总投资的限额，也是项目可行性研究报告的重要组成部分，投资估算对于项目的决策及成败起到十分重要的作用。随着电力体制改革的不断深化，输配电价已经开始实行，电网企业结束购销差价作为主要收入来源，开启新的盈利模式，电网投资效益地位愈发凸显，因此做好可研阶段造价控制不仅能够适应公司新形势下的精益管理要求，也能够科学有效的降低工程造价，为项目建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
2 可研阶段造价控制的现状及问题
2 .1可研阶段造价控制意识不强
目前大部分设计单位对可研阶段造价控制意识不强，主要表现为以下两点：（1）普遍认为可研估算重在“估”，各项指标要足够大，即使后续阶段出现一些错漏也能够包得住，尤其是地面以下的工程量大多靠“拍脑袋”提资，并没有对方案进行认真研究思考，导致高估冒算频频发生，给公司造成很大的投资浪费。（2）技术与技经脱轨，技术人员普遍认为造价控制属于技经人员的主要职责，他们只负责方案选择与工程量提资，而技经人员则认为他们只要按照技术人员的提资进行编制估算，即使投资异常只要是工程量引起的就不是他们的责任，并没有把技术、技经看成一个有机整体，“只扫自家门前雪” 的思想仍存在，其实两者是相辅相成、密不可分的关系，两者的统一也就是量价的统一，是造价控制的关键。
2.2可研阶段造价控制制度不完善
可研阶段造价控制制度不完善仍是目前电网企业存在的问题。可研阶段造价控制制度的编制是一项较为复杂的工作，它的准确性、完整性、及时性对后续阶段造价控制至关重要。因此它应在适应新形势、新政策以及公司的新要求下不断改进、修编完善，如果这些制度未能及时更新发布，就会导致可研投资与实际脱节，就会加大可研与后续阶段的投资差异，造成投资浪费。
2.3可研阶段造价控制人员技术水平有待提高
可研阶段造价控制人员应具有专业的技术背景及丰富的工作经验，只有这样才能得出准确的技经成果。但是目前来看，技经编制人员流动性较大，可研估算编制工作大多是刚毕业的人员，甚至有些设计单位是技术人员兼职做技经，缺乏专业的技术背景及工作经验，不利于造价控制。
2.4可研阶段造价控制考核力度有待提高
长期以来，可研阶段造价控制相对宽泛，其成果的好坏完全取决于设计单位自身能力以及评审单位的审查水平，并没有对设计单位实施考核机制，因此设计单位放松对自身的约束，增强了对评审单位的依赖，导致可研送审投资与可研审定投资差异较大，不利于造价控制。
3 可研阶段造价控制的方法
3.1 提高可研阶段造价控制意识
在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。只有从主观上意识到造价控制的重要性，实现技术与技经紧密结合，才能够做出准确的科学决策，既功能实用，又节省工程投资。
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3.2完善可研阶段造价控制制度
3.2.1执行标准设计和典型造价
执行标准设计和典型造价，能够提高可研质量，有利于降低建设投资，可加快设计进度，缩短整个建设周期。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%以上。
3.2.2执行可研投资控制指标
编制适合电网建设的可研控制指标具有十分重要的意义，它既可以建立科学的工程造价评价标准，有效控制工程投资，也可以合理评价工程技术经济指标水平，降低电网工程建设成本，加快投资评审进度，实现从龙头上控制工程造价的目的，为可研评审工作提供良好的管理基准和平台。近几年，随着网、省两级集中采购规模化、规范化持续加大，再加上新文件、新政策的出台（例如电力营改增、进一步放开建设项目专业服务价格等），以及可研深度、标准设计执行力度不断加强，导致工程造价呈现下降趋势，据资料统计广西2017年可研控制指标与广西2016年可研控制指标相比，变电工程下降幅度约为4%～8%，线路工程下降幅度约为5%～6%，电缆工程下降幅度约为9%～19%，可见因地制宜的编制可研阶段控制指标，对造价控制的效果是非常显著的。
3.2.3执行电网建设征地赔偿费用控制指标
电网建设工程布点多、线路走廊跨度大、涉及到征地拆迁范围广，遇到的困难和阻力较大，特别是随着城镇化建设的不断发展，土地资源日益紧缺，建设征地成本与补偿费用加大，征地补偿费用占项目总投资的比例日益增加，对造价控制影响较大。因此，构件一套科学合理的征电网建设征地赔偿费用控制指标，不仅能够合理控制造价，避免投资浪费，而且能够为可研投资估算评审工作提供科学合理的审核依据，达到管理精益化的要求。据资料统计目前广西已经开始执行电网建设征地赔偿费用控制指标，经对指标进行测算征地（占地）单价较以往下降幅度约为10%～20%。
3.3提高可研阶段技经人员专业技术水平
3.3.1提高技经评审人员专业技术水平
技经审核是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对业主单位来说，有效控制投资，尽可能降低工程造价；对设计单位来说，为了追求经济效益，通常高估冒算，以增加设计费。因此，从某种意义来讲，技经审核实际上是双方技术能力的较量。技经评审人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要及时更新各种造价文件并能够在可研估算中正确使用。此外，技经审核人员还应有一定的工程技术知识，既能对工程造价提出合理化建议，又可对引起投资变化大的工程量提出质疑，还能够对新形势、新政策下出现的问题开展研究工作。
3.3.2提高技经编制人员专业技术水平
目前各单位技经编制人员技能水平参差不齐，部分技经编制人员对计价文件理解不透、不能及时更新造价文件，导致估算缺项、漏项、多算、重复计算、设备材料价选错、定额选错等屡见不鲜。例如35kV沙田变电站扩建工程，审减率30%，其中由技经引起的高达17%。
所以只有技经人员计算投资准确，才能够给决策者提供正确的判定依据，如果投资计算不准确，就有可能误导决策，造成投资浪费。
3.4提高可研阶段造价控制考核力度
强化可研工程造价控制考核力度是做好电网工程造价控制的重要内容，只有定期或者根据电网工程的进展及质量情况进行相关考核，可以及时发现造价控制过程中存在的问题，进一步做好造价控制工作。目前广西已经启动对可研造价控制较差的设计单位进行不定期约谈，并对可研造价控制较差的设计单位实行扣分制度，直接影响其在本网区的投标工作，此类制度执行后对造价控制效果明显，及有力的控制了工程造价。
4 结束语
工程造价的控制涉及到的方面有很多，本文所论及的几点控制方法仅仅是个人几年来的工作体会，随着公司造价精益化管理要求，以及实行输配电价后在精益化管理造价控制方面的要求，造价控制的管理方法也会不断细化、精益化，因此技术和技经人员只有不断努力学习新技术、新知识，提高自身的综合素质，才能够在新形势下做好可研阶段的造价控制，使投资效益最大化。
论文作者:方明1,陆秋云1,朱德燕1,刘九2,方子乔3
论文发表刊物:《电力设备》2017年第6期
论文发表时间:2017/6/14
标签：造价论文; 可研论文; 阶段论文; 电网论文; 工程造价论文; 工程论文; 单位论文; 《电力设备》2017年第6期论文;