摘要：电力一直是国民经济健康、可持续发展的重要保障，随着我国经济发展速度的加快，社会企业对电力建设提出了更高的要求。作为电力建设过程中的重要步骤，发电厂一直是电力企业的重要组成部分，而发电厂项目前期开发管理则是电力生产中的“重头戏”。能否科学、优质、高效地做好项目前期开发管理，已然成为衡量发电厂优劣的一个重要标准。然而，虽然项目前期开发管理普遍被发电厂纳入电力建设规划，但不少发电厂在实施过程中存在一些问题亟待解决。
关键词：发电厂项目；前期开发；管理工作
1发电厂项目前期开发管理工作中存在的问题
虽然我国经济的快速发展对电力的需求增加，但由于电力的特殊性及土地资源的稀缺性，在一定程度上制约了电力发展设，尤其是发电厂项目前期的开发管理存在一些问题，更加阻碍了电力建设的步伐。
1.1项目核准机制缺乏长效性
随着我国经济转型、产业结构调整的逐渐深入，市场经济的主体性地位进一步巩固，在此背景下，我国发电建设项目改变了以往的审批制，而转为核准制，且核准机制不够完善，缺乏长效性，这使得项目前期开发管理工作变得更复杂。
具体来说，核准制要求，建设500千伏项目须由国家发改委核准，建设220千伏项目须经地方发改委核准。同时，项目在申请之前，还须经地方规划、土地、环保等部门进行土地审批、环保测评、地质灾害评估等测评，此外还须经县、市、省甚至中央有关部门审批。项目核准周期长，手续办理难度大，缺乏长效性。
1.2地方电力建设规划不合理
区域电力建设与地方经济发展密切相关，然而在发电项目规划上，不少地方没有将其与本区域的经济发展进行统一规划，这使得项目前期开发管理存在难度。
具体来说，电力项目需要占用农耕用地，而地方并没有根据发展规划进行合理的土地配置，这增加了项目选址的难度。同时，地方对电力项目的规划缺乏协调性，没有根据不同地区的经济发展水平进行合理的布局，这使得电力供应的覆盖范围不够广泛，普及性不够。
1.3法律法规加重了电力项目难度
为规范电力项目建设，政府相继出台了《城乡规划法》、《物权法》、《水土保持法》、《环境与资源保护法》等一些列法律法规，这在很大程度上限制了电力项目前期开发管理工作的顺利开展。
具体来说，在发电项目前期规划过程中，国家及政府在土地征用、房屋拆迁等方面制定了严格的赔偿标准，也制定了一系列的评估机制，对项目建设实施过程中可能引发的环境问题、地质灾害等问题进行了详细的评估。这在一定程度上阻碍了项目前期开发管理工作的顺利开展。
2发电厂项目前期开发管理的有效策略
电力生产项目建设事关经济发展水平以及人民生活幸福指数，在项目前期开发管理工作中应综合考虑国民经济、地方规划、人民生活等多方面的因素，建立一套科学化、系统化、具有长效性的开发管理体系。
2.1完善以政府为主导的长效工作机制
发电项目前期开发管理存在较强的政策性，涉及面广，发电厂需积极争取政府部门的支持，并在政府的引导与协调下，积极调动地方政府、城乡、农村对发电项目建设的主动性。
为获得政府支持，发电厂在进行项目前期规划时，应响应并落实政府的相关政策，以为人民服务为宗旨，以建设资源节约型和环境友好型电网为取向，科学规划项目布局以及合理设计实施方案。
在获得政府支持以后，应大力完善以政府为主导的工作机制，并使之保持常态化、长效性，促使各地区积极主动地参与到项目前期的开发与管理过程中，推进发电项目的高效实施。
2.2科学融合项目规划与地方发展规划
电力企业在进行项目前期规划时，应主动向地方政府靠拢，将项目规划与地方发展规划结合起来，使二者和谐统一地融为一体，并科学、合理地进行建设布局，制定具体的实施方案。
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比如，本厂规划中的2×35万千瓦国产超临界燃煤热电联产机组项目，国家鼓励发展的“上大压小”热电联产项目，属于环保、高效、大型发电供热两用电站，具备700吨/小时工业供汽和900万平方米供暖能力，不仅能够满足临清城区工业和居民冬季采暖热力需求，提高能效，改善环境，而且对改善全市电力供应，建设能源电力及节能设备基地起到积极作用。
此外，在前期规划过程中，应充分听取人民意见，吸取有益建议，减少对环境的损害，降低对百姓日常生活的干扰，促进项目前期开发管理的有序进行。
2.3优化项目前期开发管理工作机制
在项目前期开发管理工作中，发电厂应建立系统化、科学化的工作机制，并不断升级优化，促进项目的有效进行。
首先，应大力做好项目设计。在获得政府支持，调动各方积极性的基础上，应科学、合理地设计项目规划，确保项目开发能切实促进经济发展，保障人民利益。其次，应协调、统筹好各方关系。不仅要处理好与地方政府、人民的关系，还要统筹好项目管理过程中各个环节，推进精细化管理，确保各个环节的高效落实。第三，应遵守相关法律法规。加强政策研究与法律学习，防范征地、拆迁、环保等法律风险。第四，加强业务培训，提升项目前期开发管理人员的业务素质，增强其工作责任感，提升其工作能力，保障前期开发管理工作的顺利开展。此外，应加大宣传力度，提高人民对电力项目建设的科学性认识，营造“人人支持电力事业，人人关心电力建设”的社会环境。
2.4加强运行人员的技能培训
运行人要掌握设备结构、系统运行原理，注重运行规程、安全规程的理解，由于集控运行技术含量越来越高及人员流动越来越快，使人员培训成为运行管理工作的重要组成部分。业务提高就成为设备安全、经济运行的第一要素。在运行培训要注重时效性、针对性，对于管理者下达的命令、运行措施要帮助运行人员理解到位、执行到位。
2.5严格执行两票三制
重视电气操作的分工及技能培训，加大操作票的管理力度，严格执行电气操作的各项制度。严格工作票管理，杜绝无票作业。工作票审批程序切不可走过场，应付了事。杜绝无票作业，缺少了审批，许可手续，减少最终事故酿成。认真执行交接班制度。接班人员应达到掌握设备运行状态后方可接班，这就要求接班人员重视设备巡视，认真查阅各种记录以及详细掌握休班期间发生的各类事件的原因、过程及防范措施。同时交接班时的签字、列队交接仪式是使接班人员思想上立即投入到工作状态的有效过程，交班会一定要对本班工作及时总结、分析，注意时效性，这将有利于提高运行的工作质量。提高运行人员监盘、巡视质量，加强培养运行人员及时发现问题的能力。运行人员对参数变化要有分析对比，对设备运行状态要心中有数。
2.6不断学习，了解项目前期工作涉及的相关专业知识
搞好前期工作，对政策法律的掌握是一个方面，另一个重要方面是对国家电力市场的动态、产业政策、电力区域政策、电力行业相关专业知识的学习。
如针对热电联产项目，必须对城市规划、热电规划、热网规划等方面的知识有所了解，才能在办理过程中及时正确理解办事人员提出的问题并准确作出解释。
在前期支持性文件办理方面，必须在认真学习项目核准前的有关程序及相关手续的基础上，学习相关支持性文件的编制规范、编制依据、评审规定等知识。如固体矿产压覆、地下水环境等需要地质勘探等方面的知识，与选址有关的需要了解不同坐标点转换的知识，环评指标、用地指标、节能指标是如何规定和计算的，等等需要学习和了解。
了解前期工作涉及的相关专业知识是对前期工作的辅助和支撑，只有自己掌握了这些知识，才能减少外部力量的投入，从而减少前期费用的支出，节约时间加快项目前期的速度。
3结论
电力项目建设对保障国民经济与人民生活具有重要的作用，发电厂在项目前期开发管理应充分协调、统筹各方面的关系，以为人民服务为宗旨，加强与政府及相关部门的联动性，科学、合理地制定项目规划，切实保障人民的利益，促进经济的发展。
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论文作者:郑志刚
论文发表刊物:《电力设备》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/14
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