迎接入世对我国农业的挑战，本文主要内容关键词为：我国农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国加入世界贸易组织已成定局，入世后，中国各个行业都将面临巨大的机遇和挑战，其 中受影响较大的可能是农业和农民利益。
入世后对我国农业的影响
按照中国加入世贸组织的有关协议，中国将对所有的世贸成员放开贸易经营权，降低关税 和减少非关税措施等。目前，中国已经降低关税，开始逐步放开经营权，正在进行登记制试 点工作。可以预见，在中国加入世贸组织后，各类性质的企业都可以申请贸易经营权，拥有 经营权的企业包括外国企业将越来越多，进入中国市场的外国农产品也将增加。
中国幅员辽阔，地区之间差异大，在这样一个潜在市场较大的国家销售农产品，经营者必 须建立其分销体系，通过驻中国的分支机构或通过中国的销售商来销售其产品。这样，不仅 要有同类质的批发商，而且要有众多的零售商；不仅要有运输、仓储机构，而且要有销售及 售后服务机构。
因此，加入世贸组织对中国农业既有有利的影响，也有不利影响。
（一）有利影响
1.有利于加快完善市场机制，推动我国市场经济体制的建立
中国实行改革开放政策，以建设社会主义市场经济体制为目标。入世后，我国必须按世贸 组织的规则办事，将更加注重市场配置资源的作用。在处理与其他世贸成员或其他国家的经 贸关系时，必须按世贸规则和国际惯例等标准而不是其他标准行事。这将有利于完善我国市 场 机制。
2.有利于借鉴国外先进经验
中国加入世贸组织后，农产品市场经营主体将大量增加，尤其是外国企业。市场主体的增 多促进市场竞争充分，外国企业要生存和发展，将不得不采用其先进的农产品生产技术、管 理技术等。当前，我国农产品销售体系尚不发达，管理方式落后等，国外先进的东西进入我 国之后，我们可以学习、借鉴，从而提高我国的销售和管理水平。
（二）不利影响
1.农产品价格可能进一步下降
根据协议，我国将下调农产品的进口关税。关税下降，进口量将会增加。例如，2000年中 国下调了部分水果关税，当年进口水果3.68亿美元，同比增长42.8%，高出1999年36.1个百 分点。其中，香蕉进口增长较为明显，2000年进口59.35万吨，进口额1.69亿美元，同比增 长分别为37.5%、20.5%。进口量的增加必然冲击我国内市场，出现“量增价跌”的现象。
2.农民收入受到直接影响
(1)通过农业生产直接影响农民收入
当前乃至今后较长一段时间，我国农民仍是一家一户的耕作方式，在农产品生产、大棚管 理、果树的采摘和水果包装等方面比较落后，运输、储藏技术也不先进，加上信息渠道不畅 等原因，如不采取措施，势必竞争不过国外农产品，直接影响农民的收入。另外，加入世贸 组织后，按其规则，我国用于保护农产品的传统手段减少，也影响农民收入。
(2)影响乡镇企业，进而间接影响农民生活
我国乡镇企业总体竞争力比较低，据一项调查显示，乡镇企业对入世的关注不够，其中的 大多数认为入世与自己无关，准备明显不足。因此入世之初，很可能出现乡镇企业市场缩小 ，利润下降甚至大面积亏损的情况。产生的后果是农民就业机会减少，从乡镇企业获得的收 入也会减少。
我国农业存在的主要问题
（一）管理体制方面存在一些缺陷
市场经济条件下，农业的发展离不开政府的宏观管理，世界各国包括发达的市场经济国家 都设置了相应的政府管理部门。我国管理农业的政府部门是农业部。但目前存在以下问题：
(1)从管理范围来看，我国农业部门仅负责管理狭义上的农业，那些与农业有关行业如林业 等 则分别由林业部、水利部等来管理。
(2)从管理内容来看，我国农业部门仅管产中，不管产前和产后。
(3)从宏观调控来看，政府可运用的宏观调控手段有限，目前财政、金融等经济调控手段还 没有充分发挥作用。
(4)从国家投入的经费来看，我国投入的经费较少，农业预算占我国预算总额的比重远远低 于美日等发达国家，且资金使用权限大部分下放到地方，有的地区出现条块分割、地区封锁 的局面。
（二）食品卫生方面存在问题，影响出口
我国一些农产品中农药含量超标，熟食中相关指标达不到国际标准，这样的产品也被别国 拒之于门外，不能实现出口创汇。
（三）部分农产品品种、质量与市场不相适应
部分农产品品种落后，质量较低，与市场需求不相适应。以水稻为例，水稻是我国最主要 的粮食作物之一，全国65%以上人口以稻米为主食，水稻面积仅次于印度列世界第二，总产 量占世界第一。但是近年来随着人民生活水平的提高和生活质量多样化，我国稻米需求格局 发生重大变化，水稻品种、种植结构、质量与市场不相适应情况日益突出。一方面，南方低 质或劣质早籼稻大量压库，另一方面，又从国外进口优质稻米。
（四）科技含量低，农产品生产成本高
目前，我国靠科技进步实现农业生产增长的比例只有30—40%，而美国等发达国家在60—80 %之间。我国农业生产成本以每年10%的速度增长，从而丧失了价格优势。
（五）行业组织结构不健全
到目前为止，我国尚未出现功能健全的农协等行业组织。有些地方虽然有，但也较为松散 ，多是局部组织，功能极为有限，不能与美国的柑橘协会、小麦协会同日而语。故当前大多 数农户在生产的同时还要负责销售。在生产方面，由于各农户分散在广大农村，信息闭塞， 不了解市场行情，故生产什么、生产多少比较盲目。在销售方面，由于渠道不太畅通等缘故 ，农民一般是坐等经销商收购，价格、数量、质量等级也完全由其来确定，出现“打白条” 等 现象，致使收购中农民利益受到严重的损害。
借鉴美国经验，积极应对入世
笔者认为，我们应借鉴美国的经验，积极应对“入世”。
（一）美国可供借鉴的经验
1.美国政府积极支持农产品生产和销售
美国政府支持农产品主要表现在两个方面。一是政府对农产品实行各种补贴。美国政府每 年给予农产品大量的补贴，其主要用途是提高农产品生产率和促进农产品市场销售。二是通 过政府力量为农产品打开国际贸易渠道。多年来，美国政府凭借其在国际组织的重要作用和 国际舞台上的重要影响，以提倡自由贸易等为由，要求他国提供市场准入方便，以便其农产 品进入该国市场。
2.高科技有利于农产品生产和销售
在美国农产品行业中，无论生产还是销售，处处体现了高科技的力量。以美国新奇士橙为 例：首先，由协会组织技术推广，使这种水果一年四季都有果实成熟；果实采摘中要求十分 严格，成品率很高；采摘后全自动选果，按大小装箱，误差极小。其次，每个包装厂都有质 检人员，每箱都打上包装厂标记，然后冷藏运输至各销售地点，质量有保证。
3.行业协会促进农产品生产、销售
在农产品的生产和销售中，美国行业协会发挥了重要的作用。比如，美国新奇士橙协会是 有100多年历史的一个民间组织，它是由美加利弗尼亚和亚利桑那州6500个美国果农、61个 包装公司自发联合起来的，目前代表了加利弗尼亚、亚利桑那州60—70%的果农户数。该组 织使用统一的“新奇士”商标，实行协调统一的价格。在生产和销售中，该协会运转机制如 下：由协会根据全球市场需要确定种植计划，再将每一棵果树的准确成熟日期（精确到周）输 入电脑；由这个协会的全球各地代表处将订单传给总部，再由总部分散到61个打包厂，打包 厂再向农民收购；价格由专业人员根据供求关系做出，每周都有变化。
正是在这几支力量共同作用下，美国农民的利益得到很好的保障，大大增强了其农产品在 国际市场上的竞争力。
（二）积极采取对策，迎接入世对农业的挑战
1.以加入世贸组织为契机，改革农业行政管理体制
(1)扩大农业主管部门的管理范围，其除了负责农业外，还应负责与农业有关的产业。
(2)由其负责为农业发展定位，提供公共物品，制定市场规则，维护市场秩序；除负责产中 （ 生产过程）外，还应负责产前（如提供生产资料）和产后环节（农产品的加工、贮存、运输、销 售）。
(3)赋予其更多的宏观调控职能，在制定促进农业发展的政策时，给予其更大的权限，因其 了解情况，故其所提建议可能更接近实际。
2.提高农民素质
随着我国九年制义务教育的推行，我国农民的素质会逐步提高。从其增加自身收入的角度 考虑，他们也有学习农业科技知识的热切愿望。建议组织科技人员、管理人员深入广大农村 地区，通过实践、培训，培养人才，提高农村科技水平和农民素质。素质提高了，收入相应 增加，又可促进新技术在种植、收获、销售和运输领域的作用，最终形成良性循环。
3.加入WTO后，充分利用WTO协议的有关条款
(1)农业协议的“绿箱政策”和“蓝箱政策”。WTO关于农业的协议有一些可以利用的条款 。其中，“绿箱政策”允许对病虫害控制、粮食安全等进行支持，还包括不刺激生产的对农 民的直接支付（如某种形式的直接收入支持），帮助农民进行农业结构调整的援助，对农产品 环境项目的补贴等。“蓝箱政策”允许发展中国家鼓励农业和农村发展的政府援助计划，以 及规模较小的其他支持（不超过生产总值的10%）。
(2)技术壁垒或绿色壁垒。国外进口的农产品，包括一些转基因产品，可能影响人们的食用 ，也可能影响农产品种植和种子遗传。按照世界贸易组织的《贸易技术壁垒协议(TBT)》和 《实施动植物卫生检疫措施协议(SPS)》，我国可以以影响人们的健康、卫生等为由，对进 口的农产品进行检验检疫，减缓其进口速度，缓解国内相关农产品遭受的压力，支持国内相 关农业的发展。
(3)保障条款。当一国某产品进口大量增加，对其国内生产同类产品或直接竞争产品的产业 造成严重的冲击或损害威胁时，例如发生了开工不足、失业、利润率大幅下降等情况，该国 可以实行临时性进口限制措施。进口“激增”可以是绝对量增长，也可以是相对增长（即进 口在不断缩小的市场中份额相对增加）。保障条款的使用，原则上不能针对某一特定国家的 进口产品，实施保护的最长期限不超过4年。同时该行业必须进行结构调整，保护期可以延 长至8年。比如日本就曾利用特别保障条款，对稻米进口实行配额制。
(4)国际收支平衡条款。当一国遇到国际收支极度不平衡时，可以对进口实行限制。如为发 展中国家，使用此条款时条件相对宽松，在世贸组织工作组审查，并听取IMF的权威意见后 ，允许发展中国家为发展经济和维持金融地位而保持足够的外汇储备。
(5)此外，WTO还允许使用反倾销条款。当出口国以低于正常价值的价格出口产品，并对进 口国相关产业造成实质性损害或实质性威胁，进口国可以对其实施反倾销措施，维护市场公 平竞争。我国相关企业及利害主体可以向政府主管部门国家经贸委提诉，对向我国倾销的农 产品实施反倾销立案、调查等。
4.发展农业行业组织
农业行业组织在国外已有多年的历史，在市场和政府之间起着重要的作用。一是为农民提 供包括信息在内的各种服务，如价格协调，在国内协调本行业产品价格，在国际市场上保护 本国产品的合理价格，以减少国际贸易摩擦。二是介绍和引进国际上先进的技术，发展深加 工 项目，进行技术推广和促进行业技术进步。三是加强与国外有关组织的联系，协调国际纠纷 ，如帮助农民开拓国外市场、参加国外反倾销应诉等。目前我国农业行业组织还只是局部的 ，功能远未得到充分发挥，在保护农民利益方面做得还远远不够，要大力发展。