美国成人高等教育“双主体”办学对我国的启示，本文主要内容关键词为：高等教育论文,美国论文,启示论文,主体论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、美国成人高等教育办学的“双主体”
美国十分重视成人高等教育,形成了政府倡导、社会举办、民众参与的热潮，保障了成人高等教育事业的可持续发展。在美国，成人就业后继续参加高等教育是件很普通的事，这是因为20世纪90年代中后期，美国迎来了新经济时代，产业结构有了较大的调整和升级，知识的巨大潜力和作用发挥的更加充分，社会经济发展要求人们必须不断学习提高自己的知识、技术水平，终身学习进而成为美国社会的共识；而且美国普通高等教育强调的是通识教育，企业为了使高校毕业生满足岗位专业化的要求，往往通过各种激励手段鼓励他们参加各种形式的成人高等教育，提升雇员的专业水平。教育界人士多认为，当代的高等教育正在从传统的一次性终结教育过程转变为一种持续不断的终身教育过程。高等教育应该是一种终身教育，它对人们的教育和培养已经不再局限普通高等教育的一个阶段，而要充分的满足各个年龄阶段的人的再教育。
美国经办成人高等教育的机构有高等院校（包括社区学院）、企业公司、学会组织以及图书馆、博物馆和其他文化活动中心等。其中前二者是承担成人高等教育的主要部分，也是本文要着力介绍的开展成人高等教育的“双主体”。
（一）大学和学院
美国大学主要有三个功能：教学、科研和服务。开展成人高等教育是其服务于社会功能的重要体现。大学和学院是实施成人高等教育的最主要机构，几乎所有的全日制高等院校都设立了继续教育部、继续教育中心等成人教育机构。美国普通高等学校的成人教育以开设学位课程、职业领域的继续教育课程为主。美国普通高校开设的成人教育学位课程从层次上讲有副学士学位、学士学位、研究生学位课程。学位课程一般都是学分课程，实行与全日制学位课程相同的学术水准。美国有近四分之三的高等院校开设了夜间和周末学位课程计划，大约有500万人接受部分时间制的在职高等教育。还有许多大学设立了“校外培训计划”，成人可以在大学注册，然后自学和参加大学考试，获得学位。由于美国高等教育普及率较高，学历教育尤其是本科学历教育在普通高校成人教育中处于次要的位置。相比之下，在美国普通高校开设职业证书课程（Professional Certificate Program）无疑是最常见的一种课程类型，也是吸引学生人数最多的课程。据统计，每年有1000万美国人注册学习非学分课程。这类课程与职业关系密切，它是针对职业要求设置的专门化课程，以拓展和加深学习者现有的知识与技能，是已有学位教育的补充。目前，美国许多高校为成人专门开设了大量的非学分课程，每年大约有1000万人注册学习。哈佛大学在校正规大学生为２万人，然而每年进入该校接受各种继续教育的成年人则达到4.5万人，其中有管理人员、经理、各类科技人员、工程师、教师，还有外交官员、国会议员、记者等。各学校开设的课程都能体现各自具有的学术优势，如芝加哥大学格拉海姆学院提供的出版课程就依托了芝加哥大学出版社的名声。加州大学圣塔克鲁斯分校的酒精与药物研究证书课程计划体现了该校在心理学专业领域的优势。此外，还有大量不授予证书的职业课程。
两年制社区学院是美国高等教育的一大特色。20世纪50年代末以来，社区学院得到了蓬勃发展，成为高等教育结构中不可或缺的组成部分。它除了可以作为过渡教育，培养可以转入大学三年级的学生，又可以作为独立层次，培养社会所需的技术人员和各类人才，同时还是所在社区的职业教育中心。社区学院开展的成人高等教育强调职业培训，吸引了大量待业及就业人员。其职业培训计划强调适应经济发展和产业升级的需要，专门人才的培养定位在初级人才层次上。大量从事半专业型工作的人才多在社区学院培养，如初级技工、秘书、销售员、护士助理、实验室技术员等等。在课程方面则是针对一定的岗位进行，职业性强，职业性课程所占比例为总课时的60%左右。在专业方面体现出鲜明的职业性和实用性。在教学中，实习和实地操作课程所占比重很大，学校设置各种可以运用书本知识的车间、商店、机械、仪器等。
近年来随着高科技信息技术的普及，远距离通讯技术被广泛的运用于成人高等教育。美国凤凰城大学（University of Phoenix）以开展成人高等教育的远程教育著称。它有110个校园与学习中心，分布在美国21个州、波多黎各和加拿大，总共有注册学位课程的成人学生约110万人，是全美在校生规模最大的私立营利性大学。目前在其网络学校就读的学生平均年龄为36岁，其中20%是公司主管或私营业主，30%是企业或产业部门的中层管理人员，44%从事技术工作及其他专门职业。
大学和学院开展的成人高等教育有很多成功之处：在教学内容上，提供了类型丰富的课程，满足了不同人群的需要；在办学形式上，为受教育者提供了更多可选择的学习途径；在教学效果上，参加人数持续增长，为解决当地的人力供需矛盾做出了贡献；在资金来源方面，很多高校都得到了来自政府、企业、个人的大量资金投入，为继续发展成人高等教育提供了更多物质保障。
（二）企业
美国的职业教育和培训使劳动者具备基本知识和技能，并且改善人力资源的素质，为美国经济的增长提供高质量的人力资源。美国拥有发达的职业培训网络，可为个人提供包括从大学正规教育到夜校的广泛机会，有助于个人获得发展所必需的技术和资格。美国现在90 %的企业为其职工制定了培训计划。美国工商企业每年用于职工培训的费用已达2100 亿美元，分别超过中等教育与高等教育的经费。另外，联邦政府还筹集资金，介入学校的就业培训，主要对经济萧条地区的失业工人和经济地位差的人制定培训计划，使他们有机会得到培训和获得生活维持费，并提高他们的就业能力。
美国企业为了提高竞争力，投入了大量资金对职工进行在职教育，其办高等教育的目标非常明确，即培养企业所需的实用型人才。美国企业的成人高等教育主要采取三种形式：
1.企业自办大学 美国企业自办大学起始于20 世纪20 年代，第一所企业大学是通用公司建立的通用汽车工程管理学院，到80 年代达到其鼎盛时期。这些企业大学之所以发展迅速是由于具有下列优点：首先，办学目标明确。由于普通高等院校的教学过于偏重理论，其毕业生多半难以适应企业的生产发展，而企业自己办学，则可强化企业所需的实用知识和最新生产工艺的教学；其次，培养模式自主。企业可自行决定课程的设置，指派熟悉本企业实际需要的专业人才担任教师，有利于确保高级人才的培养严格地按照企业的意图来进行；最后，学习计划灵活。企业可以不受正规高等院校教学作息制度的种种限制,按照企业的作息时间来安排一切教学活动，以保证教学与生产的顺利进行。目前,美国约有400 家大型企业自办了“大学”、“学院”或“教育中心”，开设的课程数以千计，其中颇负盛名的企业自办大学有1979 年在马萨诸塞州泰恩格斯博罗创建的王安研究生院，其办学目的是培养能建立计算机软件程序模式的新型的出类拔萃的科学家；1984 年在科罗拉多州由18 家公司资助、20 所大学联合创办的全国技术大学，以通过卫星和录相等现代化教学手段来培养高级技术人才为其特色；而美国通用汽车公司创办的工程管理学院，则以其悠久的历史而享誉美国。
2.企校联合培养，即企业和高等院校协作，共同负责对企业在职人员的培训提高。其协作的途径有二：一是高等院校根据企业的要求为企业在职人员提供可在本企业内修完的各类课程，甚至提供全套学位课程。据统计,1984年美国有近半数的高等院校在企业或公司开设了学分课程和非学分课程，其中70 %以上的社区学院向企业提供了各种课程。二是，由企业和高校共同授予学分和学位。美国许多有影响的大型企业和高等院校一起对在职学员进行考核，并根据其学分积累情况授予相应的学位。其突出特点是：在职人员的工作经历和经验也可称作学分，并在授予学位时，把对实践的考察作为一项重要的内容。据统计，1984 年有19 %的高等院校同企业联合开设了学位课程，另有13 %的高等院校打算设立联合学位课程，其中主要是社区学院和有博士学位授予权的高等院校。
3.委托高校代培，即由企业出资并选派在职人员到正规的高等院校代培，由高等院校负责对其实施高等教育，学习企业所需要的专业知识和最新技术。据1983年美国训练和发展协会出版的《职工训练:它在改革中的作用》一书统计,美国企业委托高等院校代培的在职人员人数占企业派出进修人员总数的62.13 %。
企业参与成人高等教育已经成为美国企业人力资源开发和管理的重要内容，在这一层次的成人高等教育主要是由企业计划、安排、考核以及投资开展的。
二、对发展我国成人高等教育的启示
（一）现状
中国是世界上人口最多的国家，改革开放后，尤其是最近几年来，高等教育实现了“跨越式”的发展。2004年，中国高等教育毛入学率达到19％，实现了高等教育的大众化，高等教育规模跃居世界第一。在这一快速发展进程中，成人高等教育发挥了不可替代的作用。另据统计资料显示：1998 年，成人高等学校招生100.14 万人,在校生282.22 万人，毕业生82.57 万人，分别占高等学校总量的48.03 %、45.29 %和49.88 %；到2001 年成人高等学校招生195.93 万人,在校生455.98 万人，毕业生93.06 万人，分别占高等学校总量的42.20 %、38.81 %和47.33 %。开办成人高等教育的机构也呈现出多元的格局。我国举办成人高等教育的学校有：广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院、以及普通高校举办的函授、夜大、脱产班，其中普通高校举办的各类成人高等教育承担了主要的教育任务。
（二）思考
成人高等教育在不断改善人力资源质量的同时，由于其办学形式灵活、教学内容实用而逐渐成为满足在岗人员继续深造、解决下岗职工再就业、提高待岗人员知识技术水平等需要的主要形式。但近些年来成人高等教育中出现的诸如招生考试严重作弊、报考人数大幅缩减、教学质量偏低以及社会认可度逐年下降等等问题，已经引起了整个社会的关注。成人高等教育今后的发展方向已经成为摆在众多教育研究者和实践者眼前的重大课题。笔者认为，在当前高等教育大众化的大背景下，成人高等教育应该加强其在职继续教育功能。2005年11月7日温家宝总理在全国职业教育工作会议上发表了《大力发展中国特色的职业教育》的讲话。他指出：“我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。……从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏已成为制约产业升级的突出因素。必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。”由此可见，应该把成人高等教育作为在职人员提高自身素质、随时“充电”的重要途径，作为继续教育、终生教育的一种普遍形式，作为提高我国人力资源整体素质的主要着力点以及国家人才强国战略的重要组成部分,从而切实的把它搞好。诚然，高校办成人高等教育面临诸多难题，比如投入资金不足、师资的专业化水平有限、课程脱离现实需求、专业设置滞后、教学手段陈旧等等，这就需要动员全社会参与的力量，利用有限的人力、财力、物力，合理配置教育及培训资源，发挥高校、企业和其他社会力量开办成人高等教育的积极作用。
（三）借鉴与启示
1.从理论上提高对成人高等教育重要性的认识
教育经济学的人力资本理论认为，人力资源本身不是人力资本，只有将知识、技能、素质注入劳动者身上以后，其所反映出来的能力才被称为人力资本，而人力资本是生产增长的主要因素。诺贝尔奖获得者舒尔茨认为人力资本表现为人的能力和素质，人的能力和素质是通过对人的各项投资形成的，其中教育投资是人力资本的核心。世界银行一份报告表明，国民受教育的年限每增加一年，国民生产总值便会增长3%。美国当代著名经济学家贝克尔在其《人力资本》一书中更明确提出，在职培训是人力资本的重要内容。并将其分为一般和特殊两种，前者由职工个人支付培训费，后者由职工和企业分担费用。在知识经济时代，由于知识更新速度的加快，知识技能的学习和掌握越来越成为一个连续的过程。从层次上看，成人高等教育属于正规教育后的教育形式，它可以连接义务教育之后伴随人整个成长过程，所以是人力资源开发持续不断的保证。从形式上看，成人高等教育是在职教育，它更加注重于人力资本中人对知识和技能的应用能力和创造能力的培养，因此它是人力资源开发中最为关键的因素。美国人口普查局最近调查显示，在生产第一线，提高工人平均教育水平10%，能提高生产率5%-8%。
教育社会学的功能主义学派认为，每个社会都是由许多不同质的部分组成的一个相对持久、稳定的结构，每个部分对于社会整体生存都发挥特定的功能。教育的主要功能体现为实现人的社会化功能、社会选择功能、协调社会关系功能、技术填补功能。对应这一理论，成人高等教育在整个社会发展中正是发挥了教育的技术填补功能，即在高度工业化和科技发展迅速的现代社会，通过继续教育与培训，使人具备适应这种不断发展着的技术社会的能力的功能。社会教育学家也指出，教育不仅仅指学校教育，还有社会教育等多种形式；教育也不仅仅指培养人才，还有提高整个国民素质的作用；教育不仅面向学生施教，还应教育全体国民。成人高等教育为广大业已完成学校教育的成人提供了新的提升个人素质和能力的机会。从这个意义上，成人高等教育反映的是社会全体民众，无论年龄、身份、地位都可参与其中的大教育观。
2.在实践中强化成人高等教育的社会教育功能
在办学形式上，学习美国经验，丰富开办成人高等教育的形式。积极实行校企联合办学，利用高校的学科优势和企业的现实优势，按照充分开发高校人力资源及企业物力资源的原则，从理论和实践两方面提升成人高等教育的教学质量。尝试企业自办大学，加强员工对人力资源开发重要性的认识，企业可针对自身需要有目的有计划的设置课程，安排进度，在保证职工完成工作的同时有的放矢的进行教育活动。
在教师管理方面，丰富和改善教师群体结构，除了高校教师外，聘请从理论和实践两方面对企业及职业需求了解的职业专家学者、从业者中的杰出人物、企业管理者经营者等作为兼职教师。依托高校的学科师资优势，发展有特色、有特长的成人高等教育。整合整个社会的精神、文化资源，进一步充实成人高等教育的师资力量。
在课程和专业设置上，关注经济和社会发展的需要，紧跟时代变革的步伐，设置与现实需求密切相关的课程和专业，满足成人学习实用性和针对性的需要。并且考虑到成人学习的经验性和实践性特点，构建以社会实践知识和经验知识为主的课程体系。可开展企业、学生、学校三方研讨会，按照满足企业需要、适合学生学习、促进学校发展的原则，共同制定培养计划以及进行课程和专业的设置。
在授课方式上，依据成人学习的自主、自律、自控性特点，减少讲授式教学方法的使用，强调参与式互动式案例式教学，充分调动成人学习者参与学习的积极性、主动性、创造性。改良传统教学手段，运用现代科技进步成果，将电脑网络、电视广播等先进设备技术引入教育过程。大力发展网络远程教育，满足成人学习的不同条件和要求，为实现成人多元学习提供高科技支持，提高成人教育的办学效益。
2005年11月9日颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确指出：“实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。……大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求。”这一决定再一次从政策上对开展成人高等教育的在职继续教育给予了支持和肯定，成人高等教育一定能克服其发展过程中的难题，在高等教育、终身教育体系中发挥其应有的作用。
参考文献(略）