摘要：社会经济的发展促进了环境影响评价工作的不断发展，尤其是《中华人民共和国环境影响评价法》颁布以来，对于提高我国的环境质量以及环境污染的防治都发挥了非常重要的作用。目前，我国建设项目环境影响评价工作已趋于成熟，但是规划环境影响评价工作仍有许多不成熟之处。本文从我国规划环境影响评价工作的实际出发，对于存在的问题进行了具体的分析。
关键词：规划环境影响评价；问题；建议
1引言
随着社会经济的发展和科学技术的进步，我国的环境影响评价工作也在不断地向前发展，并取得了一定的成绩。2002年10月28日，《中华人民共和国环境影响评价法》颁布，明确规定各级政府制定的规划需要进行环境影响评价，这对我国环境质量的改善作出了重要贡献。但是，我们看到，在规划环境影响评价的实际工作中，仍然存在很多不容忽视的问题，需要我们关注并研究。本文就从结合这些不足，对相应的对策进行了分析。
2当前规划环境影响评价遇到的问题
2.1 缺少完整的系统规划
我国大多数的开发区，包括国家级、省级以及地市级，大都没有系统完整的规划，更多的是简单的区界限定或者产业定位，与环境影响密切相关的内容更是模糊不定。这样一来，导致的结果就是规划评价没有明确的对象，直接影响规划环境影响评价的作用发挥。
2.2 欠缺完善的技术方法
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。然而，目前我国的规划环境影响评价方法还较为落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的数据统计分析方法以及在决策中体现环境评价结果的方法，直接导致了规划环境影响评价的准确性不高，缺乏说服力。
2.3 影响评价的质量不高
规划环境影响评价尚属一类比较新的行业类别，目前第三方评价是我国主要采取的环境影响评价制度。然而，当前我国从事规划环境影响评价的人员水平参差不齐，有些缺乏成熟的工作经验、缺乏广阔的战略眼光、局限于传统的环评思维，不利于规划环评工作的顺利开展，也很难保证规划环评的工作质量。
2.4 规划环评机制相对落后
当前，涉及规划环境影响评价事宜的部门主要有环评机构和环保部门，然而它们之间往往存在着各种形式的利益关系，这在很大程度上影响了环评工作的公正性和可靠性。除了环评机构和环保部门之间存在利益纠葛以外，环评机构与规划建设单位之间也存在着一定的利害关系，这导致有些环评机构并没有按照要求严格执行环境影响评价工作，而是顺从或迎合规划单位的要求来进行环境影响评价，环境影响评价的结果也失去了客观性、公正性和科学严谨性。近年来，环保部受理了大量的涉及环评质量问题的案件，就是最好的佐证。
3 完善当前规划环境影响评的几点建议
3.1 调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学性
首先，目前环评审批工作已经实行了全本公示制度，审批过程中环评报告全本以及建设单位、评价单位信息基本全部在网上进行信息公开，这点有利于提高环评的客观性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但从实际工作中来看，信息公开大部分仅限于当地环保部门的官方网站，普通民众参与性不强，建议在具体实施过程中对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划其规划环评应在当地主流报刊或者媒体予以公示，以增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感。第二为保证规划环评工作中评价机构的独立性，应使环评单位在利益上与建设单位断绝关系，政府可以考虑将规划环评的评价经费列入地方财政预算，并且费用的支付与环评审查结果无必然联系；此外，地方环保部门也应加强对辖区内环评机构的日常管理和审查工作，并设立奖惩制度，从而促使环评机构报告质量的提高。
3.2 完善规划保障机制来促进环评结论的实施
规划环评的落脚点在于规划，规划环评中的要求和建议能否顺利实施在于规划是否能按既定的目标实施，因此加强各级规划、各行业规划之间的协调关系尤为重要，如果各类规划彼此独立，缺乏协调，最终的执行度都会受到影响，因此规划的编制及实施过程中要打破部门之间、地区之间的隔阂。同时在规划实施过程中，规划审批机构以及政府管理部门应通过在空间布局以及准入指标方面的硬性要求，来规范规划区域内具体项目的实施。
3.3 应用科学评价程序
目前国际上在环境影响评价方面所运用的评价程序各有不同，根据城市规划建设现状而言，目前主要分为环境影响评价与政策环境评价，前者注重客观生态环境因素对城市规划建设的影响，通过筛选、界定与评价指导建设方案的制定，后者在根据严格的操作流程对城市环境政策进行全面且深入的评价，揣摩其发展意向，在此基础上制定最为合理的方案。以上两个评价程序都是为城市规划建设服务，只不过侧重点有所不足，通过对制定方案的对比评价，从中筛选出对生态环境影响最小的方案来指导最终城市规划建设。
3.4 提前实施战略环境评价
实施战略环境评价的最终目的是在城市发展中尽可能的降低环境污染。所以在城市开始规划时，或者城市在开始建设之前，就应做好战略环境评价工作，才能以最小的投资获得做大的收益，才能使环境影响降到最低。由于城市建设具有不可逆转性，如果在建设之前不采取充分的评价工作，最终将会造成严重的环境问题。所以，战略环境评价工作应及早接入，才能发挥效能。
3.5 贯彻生态价值观
城市规划建设过程中涉及到诸多环节，环境评价的实施可从资源配置、工农业布局、人口分布、产业结构调整、环境保护策略等多个方面指导城市规划工作的生态选择，可准确评价规划建设中各类环境因素的影响，且其所蕴含的生态价值观理念对于构建和谐城市、绿色城市、实行可持续发展理念有积极意义，有利于规划建设中生态目标、环保目标与社会目标的和谐统一，对于构建新型绿色城市有重要参考价值。
总之，目前我国正处在经济发展的黄金阶段，同时也面临着城市快速发展和资源严重短缺的两难境地。所以，只有认识到规划环境评价的重要性，并制订相应的策略，才能确保城市可持续发展进程。所以，在城市建设之前，应做好战略环境评价工作，使其所受的影响降到最低。
4结语
规划环境影响评价工作意义重大，不仅能够在规划期间对可能产生的环境污染进行有效地预防，而且也对经济发展有良好的促进作用。我们必须要重视规划环境影响评价工作，深入研究探索，提出更好的意见和建议，以便促进社会经济和环境资源的可持续发展。
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论文作者:杨茜怡,李珍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/23
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