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摘要：对于政府投资项目来说，其相关工程建设工作中造价管理工作一直是其重点内容和组成部分，提高造价管理质量，对相关造价问题进行积极，是减少各类违规腐败问题，提高项目效益的必经之路。
关键词：政府投资项目；工程造价管理；问题及对策
1 引言
对于我国社会经济、政治文化发展来说，一些由政府投资的工程项目本身具有较强的基础性推动作用，整体投资规模较大，造价管理工作面临这更多的难题。针对于政府投资项目的具体情况，采取科学有效地造价管理措施，对于造价管理工作中的不组和问题进行及时解决，这对于提高项目的整体效益来说是非常必要和关键的。
2 造价管理的问题
第一，管理制度方面的问题。现阶段，政府投资项目当中，不同的职能部门之间工作存在一定的交叉，并且很多造价工作的开展都没有一个有效地监督和制约，很多管理缺位和脱节的问题对于整个工程项目的建设工作产生了很大的影响。部分项目内部的管理队伍具有较强的自营特点和临时性特点，内部各类资源和资金的配置上不够科学与合理，工程的安全、质量很难得到有效地保障，并且资金方面由于具有无偿性特点，从而导致了投资资金的争取上也会出现一定的冲突，个别部门为了自身利益，对于资金的分配策略不能进行科学的配置和调整，很难确保投资决策的合理性。在一些风险控制上，相关的投资风险没有进行合理的控制和规避，并且各项责任制度的落实也存在很大的问题。
第二，招投标工作开展不够规范。部分招投标制度相对陈旧，没有结合当前市场经济的特点进行调整，并且一些标底和评标标准的 制定上还不够科学，很多招投标的评标活动容易受到一些人为因素影响，招投标工作缺乏足够的公平性和公开向。部分招标活动对于工程进行随意的肢解分包，这从另一方面也提高了后续的监管难度，同时也很容易导致出现腐败问题。
第三，资金方面的问题。对于政府投资项目来说，其工程项目的建设单位大多与使用单位是同一主体，在项目设计规划的过程中，建设单位会结合自身需求对于设计的标准和要求进行提高，并且设计单位也可以增加涉及费用。在工程实施阶段，对于工程投资情况进行随意调整，从而导致了投标问题的出现。资金使用过程中，相关决策不够科学合理，对于资金的使用没有进行全面的分析论证，大多根据自身需求来进行投资额度调整，审批资金与实际使用资金存在一定的差异，从而导致了后续投资追加问题，这也是当前造价管理工作中的一个重要问题之一。
第四，后续评价工作效果不佳。对于政府投资项目来说，后续评价工作的开展会受到一定程度的影响和干扰，一些评价结构很容易出现不客观和不合理的问题。部分投资项目本身过多的关注政绩，投资方面对于后评价工作不能进行有效地配合，并且会干扰评价指标等制定过程，从而导致了后期数据出现失真，很难对后评价的监管改进效用进行发挥。
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3 造价管理的对策
第一，提高造价管控意识。对于政府投资项目工程来说，造价管理工作的开展要确保全面性和动态性，从不同的环节入手，采取积极主动的方式进行控制，提高控制的主动性，将事前控制作为主要的控制理念和思路。在造价控制中，要做好前期的预算和概算工作，并且经济合理地展开决算，做好多方面的有效配合，提高造价管理工作的有效性和连续性。
第二，对责任主体进行明确。对于政府投资项目来说，项目的责任主体需要进行有效地明确，并且对于整个筹资、融资、经营以及建设等活动进行全面的管控。对于非盈利项目，要采取建设、管理与使用分离的基本原则，做好专职专项管理。造价管理工作的开展，要做好多个部门之间的协作，对于预算、概算以及结算等超标工作进行全面的控制和处理。在实际项目建设的过程中，要做好多个部门之间的全面沟通和参与，采取统一协调的方式，对于造价控制的主导作用进行更好地发挥，提高内部造价管理工作的有效性，对管理盲区进行有效地消除。
第三，将造价管理工作进行前置。为了对于造价风险进行全面的管理，提高整体控制成效，造价控制工作的开展要进行适当的前移，提高对风险的规避能力，以事前管理为造价控制工作提供良好的基础。在工程项目的涉及规划阶段，造价管理工作就要进行及时的介入，对设计方案进行科学的评估，确保设计合理性，并从技术性和经济性角度，对方案进行优化调整。在招投标工作开展的过程中，要对招投标过程进行规范管理，并积极推进限额设计的落实，利用科学的激励手段，对于涉及活动进行全面激励，配合有效地监理工作，确保超概算问题得到有效控制。
第四，加强合同管理。在合同管理的过程中，造价管理人员要提高重视程度，提高对合同管理的认知效果，做好对发包方和承包方之间的利益保护。在合同签订的过程中，要严格依据相关法律法规进行签订，结合实际情况对招标文件进行调整，并对双发责任义务进行规定，就工程施工中的一些具体的质量、进度以及款项等内容进行调整，并对一些违约、索赔等问进行明确，减少后期纠纷。在项目实施的过程中，造价管理人员要严格依据造价调整的需求展开相关工作，并且严格执行合同内容，做好相应的评审控制。
第五，重视后期审计评审。审计评审工作的开展，对于造价管理工作来说也是非常必要和关键的。相关投资评审部门要全面地参与到审计评审当中，在项目立项阶段，就要介入到造价管理工作当中，对于涉及方案、建设标准、投资概算、价格确定、变更、验收以及竣工决算等多方面工作进行全面的审计评审。在跟踪审计的过程中，对于发现的造价问题进行及时的处理和纠正，力求更好地推进和规范整个造价管理工作的开展。
4 结束语
总而言之，对于政府投资项目来说，在工程项目建设的过程中，提高造价管控力度，对造价管理工作中的问题进行针对性的解决处理，通过不断地探索和研究，有效地对造价造价问题进行控制，提高造价管控成效，这是提高投资效益的关键前提。政府投资工程项目相对于其他投资主体的投资项目来说，其造价管理工作一直存在着诸多的问题和较高的难度。在造价管理工作开展中，我们要以科学的眼光进行不断创新发展，做好造价管理工作的革新积极构建符合当前市场经济需求的造价管理机制，提高造价管理工作的有效性和全面性。
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[4]郑洪林，王庭. 建筑工程造价管理现状及对策[J].黑龙江科学，2014，（01）：141.
论文作者:颜雪琼,康颖,洪州
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/2
标签：造价论文; 管理工作论文; 工作论文; 投资项目论文; 有效地论文; 政府论文; 过程中论文; 《基层建设》2016年9期论文;