农家书屋何以发挥实效
王晓毅
【摘要】 在超过十年的发展历程中，农家书屋积累了丰富的经验，形成了有效的机制。农家书屋要更好地服务于乡村振兴、推动乡村文化繁荣发展，就要进行深层次改革，既要将农家书屋纳入综合服务系统中，也要切实解决农家书屋的管理问题，广泛整合资源，使乡村居民与农家书屋更紧密地结合在一起。
【关键词】 乡村振兴 农家书屋 乡村文化建设
为农村居民提供阅读机会，是促进乡村文化振兴的重要手段，也是保障农民基本权益的重要措施。进入21世纪以来，各种形式的乡村图书馆纷纷建立，特别是政府推动的农家书屋项目发展迅速。2019年2月，中央宣传部等十部门联合印发《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》，为农家书屋的未来发展指明了方向。但是仅在农家书屋的内部建设上下功夫还不够，我们还要使其更好地服务于乡村发展，加强农家书屋与各部门的合作，为农村居民提供综合性服务。
让农家书屋的图书顺畅到达农村读者手中，成为公共服务最为关键的“最后一公里”
农家书屋从2005年开始试点并获得长足发展，到2018年底，全国共有农家书屋58.7万家，向广大农村配送图书突破11亿册。农家书屋覆盖了大部分建制村，在很大程度上弥补了农村文化服务的短板，推动了乡村文化建设。
如果说大多数传统农民因为不识字、生活封闭和缺少新技术需求而少有读书的渴望，那么培养现代农民则需要为其提供更多的阅读机会，使他们能够在阅读中汲取知识、提升自我。作为一项公共服务，过去的图书馆往往集中在城市、大学，而且强调图书收藏，很少有专门服务于农村居民的乡村图书馆。对于农民来说，买书难、借书难，而借到需要的图书就更难。农家书屋不仅仅是一个配备一些书，让农民可以看书、买书、借书的阅读场所，更重要的是其发挥着教育、科技知识普及和休闲娱乐等多项功能，在实现乡村振兴、促进城乡公共服务均等化方面承担着尤为重要的责任。
农家书屋往往涉及到资金、场地、出版、购买和图书管理等多方面问题，因此，建设农家书屋并非易事。然而，比建设农家书屋更困难的是如何使其发挥作用，真正解决农村居民读书难的问题。要让农家书屋发挥作用，首先，要解决借书、读书的问题，让农民愿意利用农家书屋；其次，要让借书的人能够借到自己所需要的图书，使图书真正发挥作用；最后，农家书屋的读者队伍要不断扩大。
为切实解决“最后一公里”问题，许多农家书屋进行了有益尝试，形成了有效实践经验
第一，通过组织活动，鼓励农村居民参与阅读。因为受教育程度、生活环境的限制，一些地方的农村居民并没有养成阅读的习惯，也有许多农家书屋不被农民所熟悉。真正发挥农家书屋的作用，就要让农村居民了解农家书屋，养成良好阅读习惯，提升其读书的积极性。对此，开展丰富多彩的读书活动是吸引农村居民进入农家书屋的有效方式。一些农家书屋通过组织读书节、知识竞赛、专题讲座和农家书屋进学校等活动，鼓励农村居民多读书、读好书，在这一过程中，农村居民的阅读积极性大大提高。
尽管农家书屋的发展速度很快，而且在服务农村居民阅读方面发挥了重要作用，但总体来看，农家书屋仍存在一些容易导致发展不平衡的问题。例如，有些农家书屋发挥了积极作用，但也有一些农家书屋资源闲置，很少有人借阅图书。这一问题的产生有多方面原因，首先是图书的品种和质量，因为农家书屋藏书有限，不能很好地满足读者的需求，读者需要的图书没有，现有的图书读者不需要；其次也有管理问题，部分农家书屋的管理人员缺乏积极性，没有主动服务居民的意识；还有一些农家书屋缺少必要的资金和场地，难以开展活动，或者没有充分运用互联网平台，不能及时向读者提供图书信息。
其次是服务水平和服务需求之间的矛盾。农家书屋不仅要提供图书借阅服务，而且要通过各种活动引导农村居民阅读。但是农家书屋的管理者通常是兼职的，无论是其知识背景还是投入时间，都很难满足读者的需要，有些管理人员可能只是提供开门、锁门的服务。
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实现跨部门合作，畅通“最后一公里”
第二，开展多项便民活动，方便读者借阅。居住分散、休息时间不固定，无形之中增加了农村居民借阅图书的难度。为了方便读者，许多农家书屋采取了有针对性的服务方式，如有些书屋的管理人员就居住在书屋附近，可以随时提供服务；有的书屋在农民聚集的商店、集市等处建立图书箱、图书站，方便读者借阅；还有一些书屋将固定的书屋变成流动的书屋，走村串户，为读者提供上门服务。
由此可见，农家书屋需着重解决几个方面的矛盾：首先是小型的农家书屋和复杂的读者群之间的矛盾。农家书屋的藏书不是很多，但是他们所服务的读者群体却差异很大——老年人、妇女和儿童的阅读需求是不同的，这就造成了藏书和需求之间的矛盾。
第四，针对不同对象和不同需求，开展个性化的服务。不同乡村的人口构成不同，服务需求也不同，因此要有针对性地提供服务。在一些空心村，村庄居民主要是老年人、妇女和儿童，在校学生成为主要的读者群，这些村庄针对在校学生的需求，开展读书活动；在一些易地搬迁村庄，村民之间不熟悉，通过书屋的活动，可以密切村民的关系。
最后是投入与服务成本之间的矛盾。城市人口集中，图书服务的成本比较低；而农村人口居住分散，服务成本较高，加上农家书屋的投入有限，更为服务质量的提升增加了困难。
第三，多渠道筹集资金，为农民提供更优质的服务。农家书屋往往面对着图书更新、人员管理和日常维护等问题，单纯依靠财政拨款很难满足其需求。对此，一些书屋主动整合政府部门资金、动员社会捐赠，带动了书屋的良性运转。不同部门有不同的项目支持农村开展教育、文化活动，将这些活动和资金有机整合起来，可以克服资金不足的困难，为农民提供更好的服务。
应用到肉制品中替代硝盐发色作用的多为天然色素，主要的为如红曲红、焦糖色素、亚硝基血红蛋白色素、番茄红素、植物提取物等，但其机理是上色，而能否作为替代物的关键为其色度和稳定性。
交通环境是安全设施设计过程中需特别重视的关键因素，也是交通设计者最容易忽略的一个因素，由此引发的交通事故也时有发生。道路情况、所使用的交通工具组合、气候环境和季节性气候变化、不同的人群对交通环境都有很大的影响。因此，设计交通安全设施时，应以适宜本地生活习惯、工作环境的交通参与者为参照物，采取共享交通资源的方式，尽量引导人们积极参与交通安全工程中，确保平安出行。
例如，PPP投资型项目的投资管理制度不健全，未能对资金使用作出科学合理安排。再加上管理人员数量不足，管理方案缺乏科学性与合理性，没有明确管理人员具体职责，制约管理活动顺利进行和实效性提升[2]。此外，随着项目建设推进，投资管理可能面临新情况和新问题，但管理人员没有及时完善投资管理制度，难以有效应对新情况和新问题，制约项目投资效益提升。
农家书屋要更好地服务于乡村振兴、推动乡村文化繁荣发展，就需要进行更深层次的改革：第一，将农家书屋纳入综合服务系统中。近年来，尽管基层政府在打破条块分割、实现资源整合方面有所进展，但是在技术和知识服务方面，部门分割的问题依然比较突出。比如农业技术部门、农村卫生部门和教育部门都为农民提供培训机会，但各部门往往分头进行。农家书屋为其提供了综合培训的可能，因为这些培训都需要农家书屋提供相应的图书供农村居民阅读。反过来说，这些部门的培训也增加了农民的阅读需求。我们应该将农家书屋与农业技术、医疗卫生、教育等部门有效结合起来，解决图书需求和供给脱节的矛盾。例如，可以在条件比较成熟的地方，依托农家书屋开展农民需求调查，协调农民的技术培训，并提供相应的图书服务。相关技术部门也要参与农家书屋的建设与管理，从而将农家书屋建设成为农村知识和精神文明中心。
第二，切实解决农家书屋的管理问题。我们可以聘请乡村知识分子承担农家书屋的管理工作，支持他们开展活动，推动乡村阅读和精神文明建设。在部分地区，则可以通过政府购买服务等方式，支持社会组织依托农家书屋为居民提供服务。县级政府部门应该通过巡回报告、组织活动等方式，向农村居民传播乡村振兴的相关知识，使乡村居民与农家书屋更紧密地结合在一起。
第三，广泛整合资源，丰富农家书屋活动，将其办成集党的政治思想工作、农业技术推广、医疗卫生知识普及、学校课外教育、农村文化活动为一体的农村文化活动中心，从而有效发挥书屋的作用。这一举措需要各个部门和社会组织的共同投入，因此，农家书屋更好地发挥作用有赖于跨部门合作。
【参考文献】
①《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，新华网，2018年9月26日。
【中图分类号】 D669
【文献标识码】 A
（作者为中国社会科学院社会学研究所农村环境与社会研究中心研究员）
责编/王妍卓 美编/杨玲玲