摘要：工程造价的管理与控制贯穿于项目周期全过程，与工程建设的每一个阶段及参与主体都紧密相关。PPP项目投资金额大、投资周期长、涉及范围广，对全过程工程造价管理提出了更高的要求。本文从PPP项目造价控制存在的问题出发，探究PPP模式下投资决策、设计、招投标、施工、运营等全过程造价管理与控制的要点和难点，旨在进一步提高PPP项目造价管理与控制水平，确保PPP项目建设的经济效益和社会效益。
关键词：PPP模式；建设全过程；造价管理；造价控制
1引言
近年来，发改委、财政部、交通部等部委相关政策密集出台，PPP模式在我国快速发展，PPP项目的数量和规模快速增加。截至 2017年6 月末，全国入库项目合计 13554个、投资额 16.3 万亿元，比2016年末净增 项目2294个、投资额 28643 亿元，同比净增 4269个、57651 亿元[1]。PPP模式与传统模式相比，政府审批部门、项目法人的造价管理工作有很多的不同，设计单位、施工单位、造价主管部门等建设工程参与单位在项目各阶段造价控制也有较大差异，给建设工程造价控制带来很大难度。因此，有必要加强PPP模式下建设工程造价全过程控制与管理，推进PPP项目顺利实施。
2 PPP模式下建设工程造价控制存在的问题
与传统模式下侧重政府部门审批不同，采用PPP模式的项目不仅考虑到项目立项审批，更加注重项目的融资结构、后期收益潜力、风险控制、建设成本及运营成本等因素。项目各个阶段的造价控制直接影响PPP项目的顺利推进。主要表现在以下方面：
2.1传统模式下的项目方案深度不能满足PPP模式下社会资本投资需求
传统模式下，项目前期阶段注重立项审批，往往存在建设方案不够深入、基础数据不够准确、项目投资估算指标不统一、批复后调概及超概现象普遍，在PPP模式下，上述因素极易造成社会资本方的投资损失，增加项目投资风险。PPP项目中，投资者要求投资估算更加准确，必然要求建设方案更加深入、细化，不仅满足立项审批要求，更要满足社会资本投资及风险控制的要求。
2.2项目前期阶段注重建设方案和实施方案，对项目经济评价和资金筹措方案重视不够，甚至流于形式
对于经营性项目或准经营性PPP项目，后期收益测算多是基于可行性研究报告或初步设计报告中的基础数据，收益测算结果关系着项目的收益率、缺口补贴额、项目回购年限等重要决策，故项目前期阶段基础数据的准确性直接影响PPP项目能否顺利推进。在深入、细化建设方案的同时，应更加重视项目运营成本、收入等经济评价和资金筹措的相关数据的准确性。
2.3定额水平滞后于市场，工程造价易偏离实际
一直以来，我国人、材、机定额水平都滞后于市场价格，新技术、新工艺、新材料定额缺项普遍，加之PPP项目合作周期一般超过10年，导致套用定额得出的项目总造价往往偏离工程实际投入，后期政府和社会资本需要反复对项目成本进行复核和沟通协调，造成PPP模式下工程造价管理效率低下，效果不及预期。
3 PPP模式下建设工程全过程造价控制
PPP项目全过程造价控制主要是针对项目各阶段中的建设活动和资源的控制，控制各阶段建设规模和方法，控制各阶段资源的采购和配置，并最终体现在项目工程造价上[3]。PPP项目全过程造价控制如图1所示。PPP项目建设全过程造价控制要点主要有以下五个方面：
图1 PPP项目全过程造价控制
3.1保证PPP项目建设前期投资估算工作质量
建设方案深度在满足审批及国家宏观调控要求的基础上，还应满足投资者投资及风险控制的要求，保证工程可行性研究报告、初步设计方案的基础数据的准确性。造价人员应严格按照国家和行业规定进行费用计算工作，防止出现疏漏，并应及时记录分析影响PPP项目投资建设的各项因素，尽可能采用项目预算指标法或详细估算法进行投资估算编制工作。PPP模式下套用工程定额，特别是新工艺、新技术、新材料套用定额时，应与市场询价相结合，保证足够的灵活性，造价编制应符合项目本身和市场情况，并根据项目建设与投资的需要适时调整相关指标，不断修正建设费用。
3.2选择实力雄厚的社会资本
PPP模式多用于基础设施及公共服务类项目，社会投资者既是投资和建设主体，又是运营主体，社会资本的能力不仅影响PPP项目建设管过程造价与投资控制的成败，更会影响公众利益。故在项目采购阶段，政府需严格考察社会资本的资质情况、过往业绩、信誉及资金实力，为PPP项目建设的顺利开展奠定基础，减低PPP项目建设投资的风险。
3.3做好PPP项目投标造价控制工作
招投标阶段是确定工程造价的重要阶段，招标文件中的主要条款，如材料供应的方式、计价依据、付款方式等都是造价控制的直接影响因素，因此，招投标阶段的造价控制十分重要。投标人应根据PPP项目特点编制详细的招标文件、合理的招标控制价，尽量采用国际通用的工程量清单招标模式，同时应规范招投标环节，选择合适的评标方法，确保招投标公开、公平、公正，确保PPP项目造价的合理性。
3.4规范PPP项目设计、施工阶段投资控制工作
项目投资主体开展施工图预算编制时应就影响投资控制的因素进行合理有效的控制，树立强烈的造价控制意识，明确项目建设的范围和标准，确保实际投资额不超出预算。项目施工阶段易出现不可控因素及突发事件，项目公司应制定完善的应对方案，根据实际施工编制详细的费用使用方案，并对费用实际使用情况进行记录，及时调整项目金额，严格掌控项目投资实体的具体情况。另外，PPP项目公司还应做好竣工阶段的结算审核工作。
3.5做好PPP项目运营阶段成本控制工作
项目公司根据有关法律法规及特许经营协议，对项目进行日常检查、运营、维护，保证建设项目处于良好的技术状态，为社会公众提供安全便捷、畅通高效、绿色智能的公共服务。项目运营过程中，政府应加强监管及运营期绩效评价，项目公司应发挥专业营运管理、营销推广及综合成本控制能力，避免运营成本增加的不利影响，确保PPP项目收益符合预期。
4 结语
全过程造价管理是PPP项目建设管理的一项重要工作，涉及项目的各个阶段及参与主体，单纯的对某一要素进行控制管理很难达到预期的管理目标。因此，PPP项目需对建设各个阶段和要素进行全过程的造价控制与管理，以提高造价管理工作的效率，最终实现最佳的管理效果。另一方面，我国PPP模式还处于发展时期，对于全过程造价管理和控制在PPP项目中的应用仍需要系统的分析研究。
参考文献：
[1] 财政部政府和社会资本合作（PPP）全国PPP综合信息平台项目库第7期季报[EB/OL].
[2] 王守清，刘婷.PPP 项目监管：国内外经验和政策建议[J].地方财政研究，2014，09：7-12.
[3]徐超. PPP项目全过程造价管理研究[D].湖北工业大学，2017
作者简介：王枝枝（1989-），女，陕西省兴平市人，助理工程师，硕士，研究方向为工程造价管理，E-mail：742708514@qq.com
论文作者:王枝枝
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第9期
论文发表时间:2018/7/30
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