加强和改进市级政协工作为高质量发展献计出力
秦皇岛市政协副秘书长 张国强
2018年以来，秦皇岛市政协在中共秦皇岛市委的领导下，在省政协的指导下，牢牢把握团结和民主两大主题，聚焦全市中心工作，扎实履职、勇于探索，不仅认真履行三大职能，而且坚持党对政协工作的全面领导和加强理论学习；不仅积极开展参政议政，而且主动参与国家和社会治理；不仅继承和发扬优良传统和作风，而且积极开展实践创新；不仅抓好本级政协各项履职活动，而且加强对县（区）政协的工作指导；不仅注重加强政协机关和政协干部队伍建设，而且充分发挥广大政协委员的作用，协商议政拓展了新形式，民主监督探索了新机制，建言献策取得了新成果。一年来，召开常委会议4次、季度协商座谈会4次、对口协商会议16次；审查立案的469件提案全部办结；组织各类视察监督活动26次，提交调研报告26篇，反映社情民意178条。市委、市政府领导批示政协建议案、专题报告、意见建议96件次，其中主要领导批示26件次，一批重要的意见建议被采纳，进入重要决策。市委、市政府对市政协全会大会发言高度重视，责成两办督查室进行认真梳理，督导落实，并对落实情况向市政协和有关委员进行通报。回顾成绩，结合新时代政协的新方位新使命，我们感到，应从以下三方面进行深刻认识和把握。
（4）接轨国际标准，推动油田企业标准“走出去”。在国内，油田企业无论在规模上，还是在技术研发上，都强于其它行业企业。但是，油田企业要进入国际市场，产品就必须跨越标准这道“槛”。油田企业应充分利用我国已与多个“一带一路”沿线国家签署标准化合作协议、和国际标准化组织（ISO）等非政府性国际组织关系日益紧密的有利时机，主动接轨国际标准，并顺应全球化经济浪潮，在推动企业装备制造、工程技术等业务“走出去”的同时，推动油田企业标准“走出去”。
一、深刻认识和把握政协工作所取得的成绩和基本经验
第一，政治协商在于达成共识促各方和谐。一是促进政协内部各党派、团体和各族各界人士间的和谐。邀请市党政领导班子成员出席政协全体会议和常委会议，参与协商；建立政协领导密切与民主党派、工商联联系制度，形成了良性互动局面，促进了团结与合作；鼓励、引导参加政协的各党派、团体和各族各界人士充分发表意见。二是促进社会各界群众之间的和谐。在全市政协组织和广大政协委员中广泛开展以“撰写一份提案、反映一条社情民意信息、开展一次调研活动、参加一次视察、组织或参与一次化解社会矛盾和理顺群众情绪工作”为主要内容的“五个一”活动，以实际行动促进了各界群众的和谐。三是引导各界人士进行有序的政治参与。建立了政协委员联系界别群众制度、邀请有关委员列席常委会议、邀请民主党派负责同志列席主席会议制度，拓宽了有序政治参与的渠道。
第二，参政议政在于围绕中心抓好大事。市政协常委会认真坚持新发展理念，围绕贯彻落实市党代会精神，把助推发展作为履职的重要着力点，主动融入全市发展大局，履职方向向发展贴近，履职重点向发展聚焦，履职成果向发展转化。一是紧扣高质量发展。市政协常委会议围绕建设田园综合体开展专题协商议政，形成了协商成果，引起了市委、市政府的高度重视。围绕市委提出的“把生命健康产业培育成为千亿级强市产业”和“支持开发区第三次创业，力争在国家级开发区中争先进位”，先后开展了季度协商活动，提出了意见建议。为落实市委提出的“把加快发展会展经济作为产业转型升级主攻方向”的要求，组织委员和专家学者在深入调研基础上，向市委、市政府提交了专题报告。二是紧扣激发发展活力。培育市场主体、优化营商环境是激发发展活力的重中之重。市政协常委会议把“加强企业家队伍建设、大力培育市场主体”作为议题开展协商议政。我市高校相对集中，但大学生在我市就业率较低。为此，我们就“大学生创新创业”开展季度协商，收到良好效果。围绕“建设京津冀城市群生态标兵城市”开展重点调研，提出意见建议，助推生态文明建设，激发绿色发展新活力。三是紧扣新焦点新热点。先后组织驻秦省政协委员和市政协委员及有关专家学者，就港口转型发展开展调研视察活动，提出了有益的意见建议。
第三，建言献策在于务实精准可操作性强。一是选题实。选择发展所需、党政所思、群众所愿、政协所能的重大课题。2018年，市委、市政府十分关注中美贸易摩擦对我市经济发展的影响。市政协组织专门力量开展调研，摸清了底数、反映了企业现状、提出了建议，为党政科学决策提供了重要参考，得到省政府领导和市委领导的批示。二是调研实。每次调研都由主席或副主席带队，针对课题特点，吸收有专长的政协委员、专家学者参与，做到了调研力量“精、专、博”和调研方法“听、看、访、谈”的有机结合。三是建言实。提出的意见和建议富有新意、可操作性强，使党政部门爱听、喜纳、实用。比如，我们提交的《畜禽废弃物无害化处理与资源化利用的报告》，市委书记孟祥伟批示“这是一个深入一线，充满真知灼见并具有很强可操作性的调研报告，请各县（区）采纳落实”，有效推动了这项工作的开展。
坚持“科学务实、履职为民”，在“搞活”上下功夫。这方面我们进行了很多创新性的探索，比如建立了主席和副主席联系常委、常委联系委员、委员联系界别群众等工作制度，提高了政协工作的覆盖面；提出了“界别＋区域”委员活动组模式，全面开展了委员述职活动，为委员搭建了沟通和履职的平台；探索建立市政协与县（区）政协联动、政协机关与政协参加单位联动机制，形成了政协工作的合力；开展了重点提案督办、提案“提”与“办”的双向民主评议、提案“二次办理”；先后制定和修订完善了关于政协工作的20余项制度，形成了运转协调、衔接紧密、规范有序的政协工作运行机制。
第四，民主监督在于助推党政决策贯彻落实。一是坚持民主监督与提案的督办落实相结合。选择一定数量的重点提案由主席会议、专委会重点跟踪督办，将提案办理由“答复型”向“落实型”转变、“关门办理”向“开门办理”转变、“注重效率”向“注重效果”转变。二是将民主监督转化为党政决策落实的途径。把推进民主监督作为补短板、强弱项的重要内容，着力改进监督方式，拓宽监督渠道，提高监督成效，做到党政中心工作推进到哪里，政协民主监督就跟进到哪里。把准民主监督的切入点，紧紧围绕促进中央大政方针和省委、市委决策部署落实这个重点，开展扎实有效的民主监督活动。就省、市重点建设项目落地情况开展民主监督；跟踪为民办实事10大工程实施情况，开展视察监督；积极参与“扫黑除恶”专项斗争，发出《致全市政协委员的一封信》，并开展专项视察；围绕海洋养殖环境治理、推进全民健身计划、强化强制隔离戒毒职能等，组织各种形式的民主监督活动，有效促进了相关工作的开展。
二、深刻认识和把握“搞活、干实、做精”的创新理念
法国Trivaux-Garenne校园位于住宅中，而学校内部包含了两个小学、两个护校以及各类运动中心。从鸟瞰视角来看，由于建筑层数的控制，建筑几乎占满了整个场地，跟周围民居相比，建筑形态体量庞大。校园的功能组块分为运动中心与学校综合体，学校综合体内部的空间是流通的、开放的、共享的，这充分吸纳了社会综合体的特点（图3）。
坚持“科学务实、履职为民”，在“干实”上求实效。为推动我市项目招商和企业服务工作，我们选派一名县级干部挂职市政府招商办理组，帮助县区签订投资协议10余项，协议引进资金30多亿元，其中有3个项目落地，已到位资金8000万元。我们积极协助党委、政府做好顺民心、解民忧、惠民生的各项工作。助力打好脱贫攻坚战，在全市政协系统深入开展“同心携手助力脱贫攻坚”行动，推动委员围绕脱贫攻坚中的重要问题进行调查研究，通过大会发言、提案、社情民意等形式，提出意见建议500多条。动员政协委员围绕青龙满族自治县脱贫摘帽，广泛开展产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和文化下乡、医疗义诊等活动。认真做好市政协领导包联帮扶、市政协机关驻村帮扶、结对帮扶等工作。
坚持“科学务实、履职为民”，在“做精”上有作为。围绕省委书记王东峰同志提出的“秦皇岛要建设一流国际旅游城市”的指示要求和创建国家全域旅游示范区的工作需要，我们动员广大委员围绕补齐旅游发展短板积极献计出力。在市政协帮助谋划下，我市的一个委员企业针对旅游集散体系不完备的现状，斥资3亿元建设了京津冀旅游集散中心项目，并把旅游集散和旅游商品孵化销售有机集合起来，既解决了旅游公益项目普遍缺乏自身造血能力问题，又推动了旅游商品的开发销售，市委书记孟祥伟赴该企业调研时指出，“通过调研对秦皇岛旅游产业的发展充满信心，更对秦皇岛的明天充满信心。”我们还积极发挥政协人才荟萃、智力密集优势，帮助有关旅游项目保护和挖掘了“秦皇井”“秦驰道”等历史文化资源，丰富了旅游文化内涵，为推动全域旅游发展作出积极贡献。此外，主席会议把“加强学前教育，让儿童幼有所育”系列提案作为“1号提案”进行重点跟踪督办，开展现场协商，促进工作开展，使“幼有所育”问题得到有效缓解。针对群众反映的城乡路网提升、老旧小区改造、社区管理、乡镇卫生院建设、居家养老服务、便民市场建设、小区地下停车场充分利用、城市公厕建设、居民水价调整等热点难点问题，通过组织委员调研、视察、参加听证会等形式开展履职活动，与有关部门做好对口协商，提出意见建议。通过政协平台反映社情民意，畅通了反映渠道，搭建了政府与群众沟通的桥梁，促进了一大批问题的解决。
综合分析问卷分析的结果，职业教育校企合作、校校合作开发课程，课程建设资源共享，共享性网络学习平台的建立是现阶段主要需求，我们也将通过课程的实际学习来逐步实现我们的教学目标。
三、深刻认识和把握加强政协自身建设的重大意义
我们提出每一位政协工作者都要具有海纳百川的宽广胸怀、履职为民的亲民情怀、干事创业的激情感怀。组织开展“大学习、大培训、大调研”活动，共组织党组理论学习中心组学习8次、主席会议集体学习12次、常委会学习讲座2次、组织常委集体参加全国政协第120期培训班、组织参加全省视频理论学习专题辅导讲座4次。今年4月份，我市政协专门围绕加强自身建设召开了一次常委会，并在全市政协系统大力倡导和树立任劳任怨、甘于奉献的精神，淡泊宁静、清廉自守的精神，善于学习、勇于创新的精神，敢于竞争、奋发进取的精神。改进经常性工作。对举办各种会议、调研视察、提案办理、反映社情民意等各项工作和活动，不仅提出任务要求，而且还强化了质量评价。抓好机关干部队伍。着力提高机关干部“党性、悟性、可靠性”“理解领会力、落实执行力、履职创新力、团结战斗力、拒腐免疫力”及“想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事”的综合能力素质，营造了风清气正、廉洁勤政、团结协作、和谐融洽、干事创业的良好氛围。