关于加强乡镇人大工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：关于加强论文,乡镇论文,人大论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
平昌县在全省率先进行行政区划调整，调整后的乡镇由61个减至27个。随着行政区划的调整和农村社会的深刻变革，乡镇职能发生根本变化，基层民主法制建设在农村社会经济发展和社会稳定中更显重要。乡镇人大如何适应变革后的农村社会，不断强化基层民主法制建设，笔者就这一问题深入乡镇进行了专题调研。
现状与原因
乡镇行政区划调整后，一批年富力强的原乡镇党政主要领导走上了人大主席岗位，大家经历了“碰撞—磨合—适应—履职”的逻辑，努力克服个人心态不平衡、工作不熟悉、机构不健全、经费无保障等诸多矛盾和问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，为推行基层民主法制建设，促进农村经济发展和维护社会稳定做了大量工作。一是选举产生了人大班子。19个乡镇去年底分别提前换届，保留的8个乡镇调整选举了乡镇人大主席团和人大主席，江口镇还设立了专职副主席。大部分乡镇设立了人大办公室，配备了专（兼）职工作人员。二是工作制度不断完善。多数乡镇相继完善了人大主席团职责、人大主席职责，建立了学习制度、会议制度、联系代表制度等，乡镇人代会、主席团会议逐步走上法律化、规范化轨道。三是人大工作依法开展。多数乡镇人大能够参与本辖区重大事项的决策，及时召开主席团会议，作出决议决定履行监督职责，对政府及其职能部门的工作开展评议。四是与代表的联系不断加强。围绕群众关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、参加主席团召开的评议会议，有的乡镇还开展了代表向选民述职活动，充分发挥代表的作用，及时为群众排忧解难，化解矛盾，理顺情绪，维护稳定。
客观地讲，乡镇人大工作发展还很不平衡，还存在带共性的薄弱环节，主要表现在：一是工作主体缺位。一些乡镇人大主席在职不履职，工作岗位在乡镇，住房在县城，“走读”比较普遍。二是工作重点不明。有些乡镇人大主席认为自己资格老、能力强，忽视党的中心工作，一味地强调和孤立地行使人大的职权，造成党委不重视、政府不理解、代表有意见的尴尬局面。有的不知道乡镇人大工作该干些什么，怎样干好，年初无计划，阶段无检查，年终无总结。三是工作方法欠妥。有的乡镇人大主席对人大“集体行权、民主决策、依法办事”等基本工作特点缺乏足够的认识，对人大工作“法律性、民主性、程序性”很强的工作性质不了解，仍习惯按行政工作的思维模式来思考人大工作。有的把监督当成领导，把本应由政府及其职能部门行使的职权直接代替了；有的既监督又参与，在开展调查、视察、执法检查中，直接去处理具体事项。四是工作基础薄弱。部分乡镇人大工作制度不健全，工作随意性大，操作不规范，效果不明显，工作质量不高。对人大代表走访关心不够，与代表缺乏有效的沟通，影响代表履职的积极性。五是工作支持不够。一些乡镇没有真正把人大工作列入重要议事日程，关心过问不够，一些具体问题得不到有效解决，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。
形成上述问题的原因，一是认识模糊，情绪不畅。绝大多数乡镇人大主席从事人大工作时间短，对乡镇人大工作性质、地位和作用认识模糊，片面认为人大是“大牌子、空架子”，人大主席是“虚职”，把“转岗”看成“下岗”，产生失落感和空虚感；个别同志通过一年来的工作，虽由怨艾转为愿意，但尽可能回避当前乡镇历史积淀的诸多矛盾和问题，把“转岗”当成“避风港”。二是财政困难，工作经费难保障，由于农村税费改革和乡镇债务沉重等诸多因素的影响，乡镇人大硬件建设和人大工作经费未纳入乡镇财政预算。三是部门管理体制改变，监督难到位。目前乡镇多数单位人权、财权划归县级主管部门，有的虽双重管理，实则以县为主，乡镇难于管理。有的单位认为你人大管不了我的“帽子”，解决不了我的“票子”。人大主席团开会听取汇报时单位来副职或办事员，甚至干脆不到场。四是乡镇人大主席团结构不合理，人大工作的力量不足。乡镇人大工作主要依靠主席团成员。但目前，主席团成员多为兼职，配置不合理，其中党委成员占大多数。乡镇人大办公室未真正建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”，党委、政府领导代替人大职权的现象时有发生。五是一些历史遗留问题难以解决，一定程度影响了乡镇人大主席开展工作。
对策与措施
地方组织法、乡镇人民代表大会主席团工作条例为乡镇人大主席团和乡镇人大主席开展工作、履职行权提供了法律依据，乡镇人大主席要以履行职责为己任，克服各种困难，抓好本职工作，推动乡镇人大工作健康发展。
一、进一步增强做好乡镇人大工作的责任意识。搞好乡镇人大工作，人大主席的作用至关重要，起着“领衔”作用。本届乡镇人大主席，具有“年纪轻、文化高、乡镇工作经验丰富”的共同特征，要从角色上由乡镇党政主要领导转变为全县乡镇人大工作的主力军，增强责任意识，切实搞好人大工作。一是要振奋精神。民主、自治是农村社会发展的必然趋势，因而乡镇人大的权力将不断得到强化。因此，要充分认识乡镇人大的重要地位和作用，增强搞好基层人大工作的信心和决心。二是要转变思维方式。消除“二线工作”、“船到码头车到站”等陈旧观念，把从事人大工作当成一次接受民主意识、法制意识熏陶的机遇，既要更换岗位，更要转换思想，努力做到工作职务变了，为民办事的公仆意识不变；工作性质变了，抓三个文明建设的目标不变；工作环境变了，争先创优的思想不变。三是要树立在其位、谋其政的思想。把精力用在做好乡镇人大工作上，充分发挥自己的聪明才智，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，克服工作上的不作为状态，明确只有“有为”，才能“有位、有威”。四是要处理好个人利益与全局利益的关系。树立全局观念，始终把党的利益、国家利益、人民利益放在首位，做到任何时候、任何情况下个人利益都要服从和服务于全局利益。
二、进一步完善乡镇人大自身建设。按照省市委人大工作会议精神，建立健全乡镇人大办公室，每个乡镇配齐配强1至2名工作人员，解决好人员分工、经费保障等具体问题。落实好办公用房，添置必要的办公设施，为乡镇人大履职行权提供必要的条件。要抓好制度建设，建立和完善主席团工作职责、人大主席工作职责以及主席团会议、学习等各项规章制度，使乡镇人大工作有章可循、规范运作。
三、围绕党的工作中心，切实履职行权。要针对本行政区域实际，把工作的重点放在想大事，议大事，督促政府抓好大事上，把本乡镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定和监督的重点。特别要根据农村社会的深刻变革，各种矛盾和问题日益显现，人民群众关注的热点、难点增多的情况，通过乡镇人大把有关重大问题的决定变为全乡镇群众的共同奋斗目标，变为群众的自觉行为。要采取召开主席团会议听取汇报，开展工作评议和述职评议等多种形式，强化对政府及职能部门工作监督，促进乡镇政府及职能部门和干部转变作风、廉洁勤政。要通过开展执法检查，听取执法部门情况汇报等，批准在执行法律法规过程中存在的主要问题，提出改进措施，督促有关部门整改落实，推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施，为经济发展和各项改革提供法律保障，要针对实际，加强对《村（居）民委员会组织法》实施情况的监督，指导村（居）民委员会在党支部的领导下独立开展工作，充分发挥村民自治的作用，推进农村公益设施和公益事业发展。
四、抓好乡镇人大基础工作，充分发挥代表的作用。定期开展对乡镇人大代表的培训，组织他们学习法律法规和人大知识，提高代表综合素质和执行代表职务的能力，加强同代表的联系，建立乡镇人大主席团成员走访代表制度，及时向代表提供信息，发送资料，督促政府有关单位认真办理代表建议、批评和意见，帮助解决代表具体困难，为代表履职创造条件；要建立健全代表工作机制，组建代表小组，帮助代表履行职责，邀请代表参加主席团会议，组织代表开展视察、调查、执法检查等活动，引导代表参与管理事务，充分发挥他们在基层民主政治建设中的作用，在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，在联系群众中的桥梁纽带作用。
五、认真开展调查研究，切实维护农村社会稳定。调查研究是做好人大工作的基本方法。乡镇人大主席团要围绕全县工作大局和“三大立县产业”发展展开调研。把当前因乡镇债务清偿，农村税费改革，县、乡管理体制改革等出现的新情况、新问题作为调研的主题。充分发挥人大和人大代表的作用，深入基层、深入群众，体察民情，了解民意，探索解决问题和矛盾的途径和方法，有效疏导和化解人民群众中的过激情绪和行为，从而实现农村社会的长治久安。
思考与探索
一、处理好“三个关系”是做好乡镇人大工作的先决条件。一要处理好与党委的关系，做到与党委合拍。要坚持和依靠党的领导，主动争取党委的领导。工作上，按时完成党委交给的各项任务；行动上，与党委同步、目标同向。对重大问题主动向党委汇报，使人大工作始终置于党的领导之下，得到党委的重视和领导。同时，又要充分发挥人大的优势，善于把党委的主张通过法律程序变为全乡镇人民的实际行动。二要处理好与政府的关系，做到与政府合力。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大一方面要敢于监督，督促乡镇政府成员学法、守法、执法，支持和监督政府依法行政；另一方面，又要善于监督，把对政府监督的立足点放在对政府工作的支持、促进上，找准监督与支持的结合点，真心诚意帮助政府解决工作中的问题。三要处理好与人大代表的关系，做到与代表合心。密切与代表的联系，生活上时刻关心代表的冷暖，工作上时刻听取代表的意见、建议，及时组织代表开展视察、调查等活动，充分发挥代表的桥梁和纽带作用，解决好代表履职过程中出现的困难，为代表履职创造条件。
二、创新机制是做好乡镇人大工作的动力源泉。一要激活用人机制。把那些德才兼备、热爱人大工作的同志选拔到乡镇人大主席岗位，对乡镇人大主席届中既要相对稳定，又要合理流动，保证人大主席工作岗位进出口通道畅通，使之工作有劲头，前途有奔头。要优化乡镇人大主席团成员结构，增加一定比例的村社干部代表、农民代表。二要建立激励约束机制。把乡镇人大工作纳入党委考核内容，制订乡镇人大主席团考核细则，对乡镇人大工作实行量化考核，提出明确目标，常检查、常督促，年底与党委、政府领导同考评、同奖惩。评选出乡镇人大主席团先进集体、先进人大工作者和优秀人大代表，以鼓舞先进，激励后进。对成绩显著、贡献突出的乡镇人大主席与乡镇优秀党政领导同等对待，在职务晋升、工作调动等方面优先考虑，充分激发乡镇人大主席的工作热情。三要创新工作机制。首先要摆正位置，乡镇人大主席要把工作的着力点放在人大工作上，把主要精力用在监督工作上：其次要辩证地看待和处理人大工作与中心工作的关系，人大工作服从服务于党的工作大局不是简单地代替政府工作，更不是大包大揽，而是充分发挥人大的职能作用，发挥人大自身优势，运用法定的各种手段，督促各级干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。四要创新监督机制。对政府的监督，要克服不好监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，做到“事前、事中、事后”全程监督，理直气壮地督促审议意见落到实处。要增强监督的力度，变柔性监督为刚性监督，克服监督可有可无，时软时硬的现象。要规范监督程序和行为，通过召开主席团会议，组织视察、调查、执法检查等形式，对政府工作进行有效的监督，做到既不失职，又不越权、越位。要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底。对群众普遍关心的事项，要在人代会、主席团会上听取专题汇报，政府和有关部门要作出明确交待。
三、加强领导是做好乡镇人大工作的根本保证。各级党委要加强对乡镇人大工作的领导，支持乡镇人大行使职权，定期听取乡镇人大工作汇报，认真研究乡镇人大工作，切实解决乡镇人大工作中的具体困难。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，针对当前乡镇人大主席新手多的特点，及时为他们搭建学习和交流的平台，采取进党校、召开会议等方式集中培训，组织外出参观考察，分期分批列席县人大常委会会议等，使其开阔视野，增长才干，提高他们工作能力和业务水平。要制定和实行常委会领导分片联系乡镇人大工作制度，帮助他们了解和掌握人大工作的基本规律、原则和方法，指导主席团依法履行职责，促进乡镇人大主席团工作制度化、规范化，使乡镇人大工作跃上一个新台阶。