昆明市公安消防支队盘龙区大队
摘要：本文以昆明市公安消防支队盘龙区大队执法规范化工作开展为例，分析城市消防监督执法及管理现状，从全局视角出发，通过保障执法队伍建设、提升业务标准化、引入信息化及市场化服务支撑等手段，强化基层消防网格力量的规范化执法能力，并建立完善“制度、技术、经费、装备、服务”五大保障体系，创新实践提出以基层网格为单元，以信息技术与支撑服务融合为基础，全面构建消防执法规范化体系的创新管理模式。
关键词：公安消防；执法规范化；信息化；基层；网格
一、新时代下消防执法规范化建设总体要求
习近平总书记在2016年5月20日主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十四次会议上，强调深化公安执法规范化建设，要着眼于完善公安执法权力运行机制，构建规范执法五大支撑体系，即：完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系。从而实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化和执法流程信息化[1]；保障执法质量和执法公信力不断提高，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
公安消防队伍作为公共安全保障的有生力量之一，肩负着行政管理、监督执法、应急救援等神圣职责，以及安全教育、宣传培训、职能服务等社会使命。随着消防工作社会化进程的不断加快，消防执法队伍建设、执法公信力及群众满意度等方面都有了显著提升。但随着我国全面进入深化改革发展的关键时期，也逐渐暴露出因管理手段传统单一、执法工作缺乏系统性规划与保障所带来的一系列问题。有鉴于此，昆明市公安消防支队盘龙区大队（以下统称“盘龙大队”）深入结合昆明市公安局、市消防支队相关执法规范化建设要求[2]和措施，分析当前消防工作中存在的问题与症结产生的原因、过程，通过利用现代信息化技术的支撑能力及专业服务队伍的知识、技能保障能力，实践性给出解决方案，并进一步展望未来发展的方向。
二、消防执法规范化面临的问题与挑战
公安消防事业的蓬勃发展，推动建立了现代化基层队伍体系。在云南省公安厅、省消防总队的统一领导下，各公安机关所辖的基层派出所通过招收合同制协警，组建消防警组，作为城市预防火灾的基础力量，街道、社区也设定了相应的消防专干及消防安全网格责任人。但在工作实际推进过程中，存在着以下主要问题：
（一）队伍素质参差不齐
城市消防安全管理与执法工作，包括了社会管理和消防监督管理两大类。其中，社会管理的主体，主要由村（社区）的网格单元构成；而消防监督管理则由现役消防部队及公安派出所消防警组构成。但由于不同的招录渠道、文化程度、环境条件、能力素质等综合因素作用，往往表现出较为明显的业务执法能力差异，加之各环节的职能划分与执法权限各不相同，进一步导致了队伍整体执法素质的参差不齐。
（二）缺乏信息化的业务手段支撑
从支队、大队到派出所消防警组，再到街道、社区消防专干队伍，原本都有其特定的业务管理模式和方法，加之各机构、部门及人员日常所承担消防工作职责不尽相同，多年来不断叠加的业务管理制度，缺乏统一规划和信息化交互的支撑，使得消防执法工作在具体落实过程中，难以快速准确的传达和执行，管理人员也仅能通过传统业务流转途径开展交流和下达指令，无法及时、有效、全面的掌握业务开展的动态信息和阶段成果，也难以准确、全面的检验执法能力和执法规范化的优劣。
（三）旧保障机制不适应新形势
由于是在原有的组织架构上进行人员的扩编与岗位设定，其人力资源和福利保障机制几乎全盘沿用原有的管理模式，使得基层消防队伍人员的岗位职责难以明确，缺乏职业归属感与工作成就感的彰显和促进，无法充分调动和发挥这些基层有生力量，也难以保障其人员的稳定性。
（四）社会发展带来的业务挑战[3]
随着城市规模与人口的高速增长，新兴建筑与材料的出现、工业化进程的加快，在方便社会生活的同时，也导致新型的城市安全问题和火灾隐患随之大幅增加，公民的消防安全意识存在较大缺失和误解。而现役消防部队编制，在人力资源有限的情况下，承担着越来越繁重的工作职责；作为补充力量的消防文员队伍，大多也缺乏必要的专业素质和职业技能。这一方面加大了执法规范化的难度，另一方面也难以有效监督社会单位（场所）的主体责任落实，乃至基层消防管理队伍也都缺乏必要的专业指导和执法技能培训。
（五）队伍扩大带来的管理挑战
组建消防基层执法队伍，除了保障其日常工作开展，提供必要的专业技能和资源配备外，如何组织、协同并管理好这支庞大的队伍，成为摆在各级单位面前的一个巨大挑战。基层执法队伍的执法行为、尺度、成效，都需要对应建立业务管理机制来加以限定和监督。同时，由于缺乏统一的业务量化和绩效考评机制，无法通过痕迹化的执法过程管理及数据来进一步指导消防执法工作的开展及队伍建设。
三、技术与服务支撑下的消防执法规范化实践
通过以上现状的深入分析，结合省消防总队、市公安局、市消防支队对执法规范化工作的统一部署和要求，盘龙大队于2015年5月同步启动了该业务的整体规划与试点实施工作。从全局视角出发，在充分调动大队现有资源和专业能力支撑的基础上，扩展思路与眼光，通过进一步整合现代化信息技术和第三方专业团队的服务支撑能力，从以下五个方面提升执法规范化能力，强化基层执法队伍管理。
（一）聘请专业技术服务团队保障人力资源
为了解决公安派出所消防警组人员素质不齐、日常管理难度大等问题，盘龙大队通过考核、甄选具有长期支撑能力的本地保安服务公司，作为警组人力资源补充调配和日常管理的责任主体，通过大队制定要求和细则等制度规范，由保安公司具体实施人才的选拔、半军事化集训、专业技能培训与笔试考核、派出所择优录取等一系列措施，最大程度保障了派出所消防警组队伍具备合格的从业能力和业务素养。截止2016年8月，盘龙大队按照市局和支队的工作部署，以城区派出所每500家列管单位/乡镇派出所每200家列管单位配备1名消防协警的标准，招录并签约合同制消防协警75人，分别派驻到辖区16个派出所。设立保安公司、警组日常业务联络人岗位22个，并每月定期组织联络员召开工作部署协调会，传达大队执法工作要求，总结阶段性工作，分工部署下一阶段任务，力求建立形成消防执法规范化的制度性保障体系。
（二）定制标准化业务流程和信息化支撑平台
2015年，盘龙区作为昆明市首个公安派出所消防警组试点地区，在辖区16个派出所同时启用了消防警务信息系统（以下简称“警组系统”），指导105名民警、75名协警及7名参谋和7名大队消防文员，通过警组系统和微信移动终端系统开展日常监督执法及培训教育工作，并由平台技术支持团队直接为盘龙区提供专业培训和客服指导，帮助辖区16个派出所快速完成信息业务的部署和上线实施工作。截至目前，共检查单位（场所）114825次（图1），发现火灾隐患16030处，督促整改火灾隐患15412条（图2），下发责令改正通知书1267份，临时查封58起，责令三停43家，罚款246.4万元，执法力度和成效位居全市19个县（分）局、基层消防大队前三名。
在警组队伍建设及信息化应用开展的成果基础上，盘龙大队通过与公安信息化研发团队合作定制的方式，为大队提供管理体系设计、用户培训、运维服务和大数据分析等服务支撑，并在全市范围内率先研发了以社区为基础网格单元的基层消防网格化综合管理平台，计划建立社区消防基础信息摸底、走访巡查及消防线索上报、社区培训教育、二维码管理及公众举报等功能，通过微信、app、互联网电脑端、公安内网管理端等多种业务接入模式，将社会化消防安全管理及执法规范化体系，进一步深入部署应用到社区网格化监督管理队伍中。目前，该项工作已完成技术选型和原型设计，即将进入试点社区的部署实施过程，预计将支撑盘龙区12个街道办事处，81个社区以及400个重点单位微型消防站的日常管理工作，从而建立消防执法规范化的技术性保障体系。
（三）建立常态化绩效考评与激励保障机制
盘龙大队认真贯彻《云南省地方经费保障标准》和《昆明市政府专职消防队伍保障标准》，实现7个政府专职消防队地方经费保障标准100%落实；依托群防群治力量和单位已有消防组织，2016年完成重点单位和街道、社区100%建成微型消防站。
大队坚持从有限的经费中划拨固定额度用以支持基层执法队伍的建设与日常保障。同时，借助信息系统和专业团队的深入应用配合，大队设定专职消防文员岗位，专门负责辖区警组、街道社区及微型消防站的日常管理工作。通过建立微博、微信、QQ交流群，按每天（周/月）由大队从系统中统计各项工作开展情况进行公示通知，督促各基层执法队伍及管理单位，认真落实其责任范围内的各项消防安全管理工作，并以警组系统中痕迹化执法数据为主要参考依据，提取生成固定/专项任务的定期综合评定，形成对派出所警组人员的工作量化考评机制，按月考核各人绩效并与其工资绩效挂钩；对不达标的消防协警进行预警并扣发相应绩效工资，同时也对表现优异，或有突出贡献的人员进行适时的奖励和表彰。大队积极联络协调各派出所，为派驻协警提供平等、舒适的生活、工作环境，通过考核激励与业务环境的多重建设，实现经费保障体系的有效落实。
（四）提供专业装备保障和基层业务指导
“工欲善其事，必先利其器”。警组队伍、社区网格管理队伍除了肩负日常执法和监管工作以外，还与各中队及重点单位微型消防站一起，作为基础的城市火灾初期扑救力量，承担着应急救援与培训演练的职责。
盘龙大队依据执法规范化建设的主要要求[4]，建立了执法队伍装备保障及应用培训机制。按照责任状要求，完成四中队营房主体建设任务，配备破拆高喷车1辆及移动遥控消防炮1台到位，完成应急装备及物资储备，配齐消防通信设施、搜救犬运输车和完成犬舍与基础训练设施建设。并在支队装备配发的基础上，针对各所实际情况，对服装、证照、交通工具、灭火救援及日常勘察、办公与执法装备等进行了适量补充与配备。通过组织基层队伍集中演练、现场实操指导，开设装备使用专业学习课程、定期回访检查各所各站点装备情况、依托警组系统建立物资管理档案及数据上报机制等措施，全面落实了消防执法业务中各类装备与物资支撑体系的保障性建设。
（五）狠抓消防教育培训和社会化宣传工作
在不断完善“队伍与制度、技术与业务支持、经费与考核激励、装备物资”等四类执法规范化保障体系建设的基础上，盘龙大队还将“防消结合+职能化服务”为一体的工作理念落到实处。通过深化消防宣传“七进”工作（“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站”），结合盘龙区委宣传部、盘龙分局、区教育局、消防大队等九个部门联合下发了《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的实施意见》，全面提高全民消防安全素质，增强社会抗御火灾能力，在全区范围内集中开展消防安全宣传教育“七进”大检查工作。
同时，大队充分借助媒体宣传，强化“请进来、走出去”，督促当地主流媒体安排专门时段、板块刊播消防公益广告、消防安全提示，积极开展消防站对外开放活动，主动邀请地方党委、政府领导、社区群众、外来务工人员、中小学生、企业员工等各层面人员，分批量到消防队进行参观学习，使广大参观者了解消防知识。督促上半年未开展演练的居委会、物业服务企业、学校、人员密集场所等组织开展灭火、逃生疏散演练，督促社会单位开展“四个能力”建设，严格落实“一懂三会”和“三提示”工作，从而，以消防宣传及培训服务体系引导执法规范化建设向纵深发展。
四、未来发展方向前瞻
经过多年的摸索与实践，盘龙大队不断打造能战斗的基层队伍，以信息化技术为载体，构建新形势下的标准化业务管理模式，通过全面落实经费、装备与服务体系的建设，初步探索出一条符合当前城市消防安全管理与执法规范化的新思路。下一步，我们将继续深入探寻公安消防执法业务的可持续发展方向，期望通过建立并完善消防网格化基层综合管理机制，有效整合公安消防及社会各方力量，建立深入城市最末梢的网格化消防安全管理单元，并依托先进的大数据、移动通信及物联网等技术的综合利用，建立公开、透明、便于操作的执法标准和操作规程，进一步提升大队消防执法素质和执法水平。着力提高新媒体时代舆论引导能力，自觉接受社会监督，积极回应社会关切，通过全面深化公安改革，加快构建完备的消防执法制度体系，全力打造具有创新性和推广价值的消防执法规范化建设典范。
参考文献：
[1]公消字第6号[2015]，公安部消防局2015年工作要点[s]
[2]昆明市公安消防支队.2012年消防执法规范化建设文件资料汇编，2012，（6）.
[3]谢据棉，陈富伟。当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究，2011（20）：43-45.
[4]陈海涛；雷宁；浅析消防执法规范化建设[J]；武警学院学报；2014年07期.
论文作者:武旭东
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/13
标签：大队论文; 队伍论文; 基层论文; 业务论文; 网格论文; 能力论文; 昆明市论文; 《基层建设》2017年第13期论文;