新世纪经济发展的几点战略思考，本文主要内容关键词为：新世纪论文,几点论文,经济发展论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面向新世纪的中国经济如何发展，是一个事关战略和全局的大问题。我国现在正处于小康社会阶段，这对于我国经济发展是具有标志意义的背景变化，而当前面临的经济全球化和方兴未艾的新技术革命浪潮，是我国经济发展亦须依托的更加宏伟深远世界背景。在这些的背景下，对我国经济发展的一些重大问题进行较深入的思考和研究就是十分必要的。
一、关于“两个背景”带来的新因素和新变化
所谓“两个背景”，一个是指经济全球化的世界背景；一个是指进入小康社会的国内背景。这是我们过去所没有而在今天经济发展中必须首先考虑的问题。
先看经济全球化的世界背景。
经济全球化，就是世界经济的互相交织和日益紧密，是以跨国公司为主导，按照发达国家制定的基本规则，用经济手段在全球范围内对经济资源进行配置，可谓是当前汹涌的世界浪潮。它首先是由美、欧发达国家发起的，然后几乎把处于世界各个角落的国家都卷入这一浪潮中。全球化对各国来说，都是有利益存在的。毫无疑问，发达国家在这个浪潮中会首先得利。因为他们先走了一步，而且占有制订有利规则的先机。但全球化也给发展中国家带来机遇。因为发展中国家可以利用后起的优势，利用与经济全球化如影随形的金融全球化和信息全球化，加快自己的发展。
经济全球化为我国经济带来哪些新的因素和变化呢？
第一，经济全球化将促使我国经济更大程度地开放。加入WTO，从现在来看，是一个正在加快步伐解决的问题，这是我国经济参与全球化的一个重要标志。这就要求我们在考虑跨世纪经济发展时，不仅要考虑国内的条件，而且要考虑国际市场的状况。
第二，经济全球化必然带来金融全球化，信息全球化，这对于后起的发展中国家而言，是一次绝好的发展机遇。抓住这次机遇的关键，是要迎头赶上新科技革命发展的浪潮，下大力气调整好我国的产业结构，加快发展高新技术产业，并以此带动其他产业的发展。金融全球化，信息全球化是我国经济发展必须考虑的新生因素。
第三，由于经济全球化的发起者是发达国家，因而，在全球化过程中，发达国家始终希望主导对他们自己有利的发展因素和方向。他们一方面积极调整产业结构，抢占高新技术制高点，另一方面企图通过世贸组织把有利于发达国家的国际经济政策作为全球化的规则。为此，我们也不能只是被动进入世贸组织，而要在制定世界贸易规则中发挥作用。
再看小康社会这个国内背景带来的变化。
从党的十一届三中全会算起，我国的改革开放和现代化建设已走过二十多年的历程，国民经济有了巨大的发展，人民生活经历了从贫穷走向温饱，又从温饱迈向小康的两大重要发展阶段。
对我们这样一个拥有12亿多人口的发展中大国来说，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。第一是我国的现代化有了一个良好的开端，增强了全党和全国人民继续朝现代化建设目标前进的信心；第二是告别了贫困，增强了国力，改变了经济社会面貌，更好地发挥了社会主义优越性，这将为国家的长治久安打下新的基础；第三是积聚了力量，取得了经验，为更加有力地推进社会主义现代化建设创造了新的起点；第四是增强了中国的国际地位，使我国能够对人类作出更大的贡献。
小康社会带来的变化是综合的、多方面的，不只是人均GDP达到了多少就可以概括的。它既体现在经济上，也体现在政治上、文化上等上层建筑领域，既体现在物质文明建设上，也体现在精神文明建设上。既体现在国家的经济实力上，也体现在国家的国防实力上，还体现在以国家政治稳定为主要标志的民族凝聚力上。对这些变化，我们应该提早认识和估计，以制订正确的发展战略。
单从经济方面看，小康社会将带来哪些新的特征变化，并对国有经济的战略发展产生较大的影响呢？
主要有三个。
第一，伴随小康社会人们生活水平的提高，人们对生活质量的要求也将进一步提高，人们的需求结构将向高级化发展。这种需求结构的变化必然要求有相应的供给结构与之相适应，这就需要国民经济的生产结构要适应这种变化而进行新的调整。国有经济，作为我国国民经济中占主导的部分，是否能够及时进行调整，尽快实现产业结构高级化，将成为国民经济结构调整中的一个非常重大的问题。
第二，伴随小康社会人们收入的增加，人们可用于投资的部分也将随之扩大，投资多元化的趋势将有进一步的发展。公有制经济的投入会增加，其他经济成份的投入也会增加，这一方面会形成经济竞争领域中多种经济成份并存发展的繁荣局面，另一方面又会给国有经济放大资本功能带来机遇。国有经济如何抓住机遇进一步深化改革，也是我们现在着重要考虑的问题。
第三，伴随小康社会带来的国家经济实力的增强，我们进入世界市场的机会将更多，开拓国际市场的能力会更大。但同时，其他国家准许我们进入世界市场的条件也可能会逐渐变得苛刻起来，一句话，我们进入市场的成本将可能会增加。在这种情况下，我们要参与国际间经济竞争，要赢得优势，就必须调整国民经济的战略发展格局，增强我国经济科技开发力，市场创新力和抗御风险的能力。
经济全球化和小康社会带来的上述变化和影响，正是考虑我国经济跨世纪发展的重要前提。
二、关于经济结构的战略性调整和优化升级
无论是经济全球化还是我国进入小康社会带来的变化，都要求我们把经济结构调整放在首要位置来考虑。
这次结构调整和八十年代进行的调整着重点是不同的。八十年代，我国经济结构调整重点一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。结构调整的着眼点，是加强国民经济基础性建设，突破“瓶颈”产业的制约。经过调整，我国产业结构有了很大变化，制约经济发展的短线产业有了很大发展，能源、交通等供应不足的情况大大改善。事物发展的规律性是旧的矛盾解决了，新的矛盾又产生了。当前产业结构方面存在的主要问题是第一产业基础薄弱，第二产业素质不高，第三产业发展滞后，一、二、三产业的关系不够协调。面对21世纪国际市场的激烈竞争和世界科学技术加速发展，要求我们在新形势下必须对经济结构进行新的战略性调整。其总的任务，是通过调整全面提高国民经济的整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力。依据这一总的任务要求，经济结构的战略性调整，要紧紧抓住那些制约国民经济素质和效益提高，影响综合国力和国际竞争力增强的深层次经济矛盾展开。其具体任务主要是：克服农业对国民经济发展不适应的状况，促进产业结构的优化升级，促进地区经济的合理布局和协调发展，积极扩大国内需求。经济发展的战略重点，是加强农业、水利、能源、交通、通信、科技、教育，同时，振兴支柱产业，发展新兴产业和高技术产业，鼓励和引导第三产业加快发展。
当前及今后一个时期，我国产业结构调整主要任务不再是原有结构的填平补齐，而是适应全球产业结构调整的大趋势和国内外市场需求的变化，加快技术进步和推动产业结构升级。产业结构的优化包括两个方面，一是改造传统产业和培育发展新兴产业，促使产业整体素质的提高；二是调整各次产业之间的比例关系，促使产业结构合理化。优化产业结构的任务是：着力加强第一产业，调整提高第二产业，积极发展第三产业。基本思路，是党中央提出的面向市场，依靠科技。面向市场，主要解决优化产业结构的方向问题，以满足市场需求变化和市场竞争需要为标准，明确调整产业结构的重点；依靠科技，主要解决优化产业结构的途径问题，无论传统产业的改造，还是新兴产业的发展，都要借助科技这个基本手段。
推动产业结构升级的核心是抓住新技术革命的机遇，发展新兴产业和高技术产业。要采取自主开发、引进、合作等多种途径，在电子信息、生物技术、新材料、新能源、航空航天、海洋开发、环境保护等新兴产业和高新技术产业占据重要地位，掌握核心技术，占领技术制高点，发挥先导作用。要注意信息技术在国民经济各领域的运用，抓好重点信息工程的建设，推进国民经济信息化，使之能够跟上世界发展的潮流。
从我国现实情况出发，推动产业升级要同合理协调经济结构相结合。要重点抓好以下方面：
（一）搞好农业产业结构的战略性调整
农业产业结构调整和优化几乎是所有国家都曾经历或正在面临的问题，且各有特点。我国农业现在进入一个新的发展阶段，对农业产业结构进行战略性调整和推动其升级迫切地摆上了日程，这是农业发展新阶段的中心任务。
农业产业结构的调整和优化升级是既有联系，又有区别的。所谓调整首先是协调好农业产业结构的比例关系，比如说，粮食生产与其他农产品生产的比例关系；以粮食为主的种植业生产与畜牧业之间的关系；粮食作物、经济作物和饲料作物三元结构比例关系；一般农产品和优质农产品的比例关系，农业区域生产结构的关系等等。这种调整主要是以平面调整为主的，当然也有优化结构的方面。而农业产业结构的优化升级则主要是一种立体的调整，是推动农业产业结构从低级化向高级化发展的过程。这里包括数量型生产向质量型生产的转变；新型转基因育种方式的推广应用形成的农产品生产升级换代；农产品从初级品向加工品的转化及其农业加工业占农业产值比重的提高；出口农产品的增长和国际市场份额的增加；农业人口、资源、环境之间和谐关系的形成和良性循环发展；农业产业结构从传统向现代的根本性转变和进步等等。这种结构的升级必须以农业科技进步为前提。
农业结构调整和优化升级的重点有三个方面：一是要更加协调好农、林、牧、渔各业之间的比例关系，要积极发展畜牧业、渔业、林果业等产业，提高它们在整个农业产业中的比重。同时，还要注意把一些不适宜耕作的土地退出来，尽快实现退耕还林、还草、还湖，改善生态环境。以便从总体上提高农业综合产出能力。二是要抓住我国粮食供给充裕的大好时机，促进农产品生产由注重数量向注重提高质量方向的转变。比如粮食生产，要进一步发展优质量，加工专用粮和饲料粮，尽快淘汰南方早籼稻、东北春小麦等劣质品种。要适当调减棉花、糖料和烤烟面积，重点压缩低产区和零星分散区的种植。要尽快增加高附加值的经济作物和特色出口农产品生产，加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业。三是要提高农产品加工业的比重，目前发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3:1，而我国只有0.5:1。在结构调整方面，应力求同国内外市场的需求、农业产业经营、整个工业结构调整的步伐等等相适应。在体制改革方面，应建立起适应市场经济要求的乡镇企业新体制，着重解决政企不分、企业制度老化、激励和约束机制弱化、低水平重复建设等问题。要放手让群众从实际出发，探索和选择乡镇企业的经营方式和组织形式。
（二）继续加强基础设施与基础工业建设。随着我国经济规模的扩大和工业化的迅速推进，国民经济发展对基础设施与基础工业的建设提出了新的更高的要求。建设的重点，是公路、铁路、航空运输体系、通信设施、水利工程、各种重大生产性设施和生活性设施、城市环境工程、环境保护工程、以电力为中心的能源工业、重要原材料工业等等。
（三）加大调整和改造加工工业的力度，振兴支柱产业。要通过市场引导和政府宏观调控的各种措施，大力压缩新开一般加工工业项目，引导资金投向有市场需求、技术含量较高的产品生产，同时通过资产重组、企业组织结构调整等措施，改变加工工业存量资产的组合。要以市场为导向，围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口，加快企业技术创新和进步。要突出振兴支柱产业，确定一定目标，择优扶持，集中突破，注重提高，在加强自主开发能力、形成规模经济、提高产品附加值和市场占有率上下功夫。应该把机械、电子、石化、汽车、建筑等作为振兴支柱产业的对象，同时继续调整、改造、提高轻纺工业。要通过技术进步和产业升级，尽快使一部分大型产业和企业集团在产品质量、工艺技术、生产装备、劳动生产率等方面达到或接近世界先进水平，在国际市场上占有一定的份额，具有较强的竞争力。
（四）积极发展第三产业，这是产业结构优化和经济现代化的一个重要途径和标志。目前我国第三产业在整个国民经济结构中的比重，尚不到发达国家的一半，甚至比许多发展中国家还低，总体上不能适应国民经济发展的需要。因此，要以第一、第二产业的发展为基础，加快第三产业的发展，使之形成合理的规模、布局和结构。发展第三产业，不能只局限于发展商业、生活服务等传统产业，同时还要大力发展旅游、信息、咨询、法律服务等新兴产业，规范和发展金融、保险业，引导房地产业健康发展。
（五）抓住机遇进行经济的区域性结构调整，实施西部大开发战略。西部大开发是党中央根据邓小平关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。实施这一战略，是进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署；是扩大国内需求，促进国民经济持续快速健康发挥的重大举措；是增进民族团结，保持社会稳定和巩固边防的根本保证；是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求。实施这一战略，不仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济更大发展，实现我国现代化长远发展的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。实施西部大开发是全国发展的一个大战略，是一项宏大的工程，也是一项艰巨的任务。必须从实际出发，按客观规律办事，要统筹规划，突出重点，有步骤、分阶段地实施。西部大开放的重点，一是要加快基础设施建设，包括公路、铁路、机场、天燃气管道，电话、通信网络等，畅通的西部通道。二是加强生态环境保护和建设，抓住我国粮食供给充裕的好时机，退耕还林，退耕还草。
三、扩大内需必须大力开拓农村市场
扩大内需，也是我们适应经济全球化和小康社会新变化必须坚持实行的方针。无论是增强国际竞争力也好，还是从小康社会走向中等发达水平的现代化社会也好，归根到底，要靠我们自身的发展。只有在提高经济效益的前提下使我国经济保持有较快速度的增长，才能有利于缓解企业经营困难，减轻就业压力，促进国民经济结构调整和深化改革，也才能增加财政收入，不断提高人民收入水平，保持社会稳定。因此，我们要坚定不移地执行扩大内需的方针以及相应的宏观政策。
扩大内需当然是就全国总体而言的，而且在相当一个时期内，带动内需的龙头仍然是城市的消费需求。新的消费热点，诸如购房、买车、教育等大宗消费，以及旅游、文化、娱乐保健、体育等等服务性消费，也还是以城市为主。但另一方面，我国12亿人口，9亿多农民在农村，从这个基本的国情出发，首先应该看到，我国九亿多农民形成的市场购买潜力是巨大的，农村市场的开拓也是有前景的。为此，开拓农村市场必须在以下方面下功夫。
第一，提高农民的购买力是开拓农村市场的关键。从根本上说，购买力取决于农民的收入水平。目前，农民收入水平仍是较低的，增幅缓慢。最近几年，由于乡镇企业效益下滑，农业遭受自然灾害，农产品价格回落，以及外出务工困难等因素的影响，农民的收入增长趋缓。从全国的情况来看，广东、苏南、上海等沿海地区，由于其乡镇企业比较发达，农民收入中来自乡镇企业的占80%以上，但这种情况在全国属于少数。绝大部分地区的农民收入主要来自农业种植业，实物收入占相当的部分，所以，农民的现实购买力实际上要大大低于其收入所显示的潜在购买力。
农村市场有效需求与实际购买力的形成还要受农民消费心理因素的影响。农民受传统思想观念的影响，消费仍然处在以购买生活必需品为主的基本生活消费阶段，追求生活质量、精神享受的消费刚刚起步。另外对经济前景的预期因素以及周围环境的影响也是重要的，使得有钱不敢花。这种预期主要表现在一是农民收入的预期不稳定性，给农民造成了较大的心理上的负面影响。“菜贱伤农”、“瓜贱伤农”、“猪贱伤农”等现象，使农民认识到农业生产中的风险，对于花钱消费更加慎重。二是对今后大宗消费支出的预期，比如为承担今后建房、子女教育和婚嫁，也进一步降低了农民的现期消费。三是城市国有企业大量下岗职工的存在，给农民造成了较大的负面影响，使得他们宁愿多存钱以应付将来天灾人祸，生老病死等不测。
所以，提高农民收入是开拓农村市场的第一要务。而且从增加农村市场有效需求和农民的现买购买力的角度，要设法提高农民的货币性收入。从哪些方面提高？首先还是要做好农字方面的文章，要使农民的生产品能以较适宜的价格变现为货币。其次要设法增加农民的非农性收入，通过发展农村加工业，发展乡镇企业，疏通农民进城打工渠道，增长财政对农村基础设施建设的投资，使其中一部分转化为农民的劳务收入等途径来实现农民货币性收入的增加。尤其是发展农村加工业和乡镇企业，这是使农民逐渐从土地游离出来的根本途径，这其实也是农村经济结构的调整。最后是要千方百计减轻农民负担。农民减负要从源头上解决问题，关键是要进行税费改革。这项工作难度较大，也异常复杂，可先通过试点取得经验后，再以立法形式规范推广。
第二，合理调整农村商品供给结构。也是影响农村市场开拓的重要因素，农村商品供给结构不合理，不适应农村居民的消费需要，近几年来，农村居民收入水平虽有所提高，消费需求结构也发生了明显变化，但和城市居民消费需求差别依然较大。城市居民对大屏幕彩电、VCD、微波炉等高档耐用消费品的消费已成时尚，而农村还处于消费较低层次，诸如黑白电视机或21英寸彩电的阶段。企业生产者和经营者应注意这种差别，重视研究农民的消费心理、消费习惯和消费特点，生产出适合农村市场需要的产品。工商企业必须适时调整产品结构，改进产品设计，按农民消费习惯的特点，设计日用化工产品和耐用消费品的款式和功能，产品价位的确定要使农民能够接受，操作要简便易行。要建立和完善产品的售后服务，对现代化的农机具进行使用培训、技术指导、调试维修、配件供应等配套服务，尽可能组织技术力量深入农村指导、维修，为农民排扰解难。
第三，抓紧建设和完善农村现代公共基础设施。农村现代公共基础设施不完备，消费环境条件不完善，消费成本高，是影响农村市场开拓的第三个重要因素。在农村大部分地区，缺电、缺自来水的问题依然存在，使得大件家电消费难以实现。为此，要加快农村基础设施建设，改善农村消费环境。重点解决农村用电、自来水、道路、通讯等问题，使家电等耐用消费品更多地进入农村家庭。
从农村现代公共基础建设出发，农村市场中亟待开发的是投资品市场。
启动农村大规模投资品市场的突破口是加快小城镇建设。我国城乡二元经济结构形成，直接原因就在于对农村城市化程度太低。而要消除二元经济结构，就必须大量增加农村的投资，以提高农村的城市化程度。
与启动农村消费品市场相比，启动农村投资品市场，既可以开发农村市场的潜力，又可以在短期内直接增加农民收入，以及在长期内为农民增加收入创造条件。从短期看，建设工程造价的一半左右可以通过劳务工资的渠道，直接转化为农民的货币收入。从长期看，农村的基础设施改善了，城市化程度提高了，就为农村第二产业和第三产业的发展奠定了坚实的物质基础。要通过小城镇建设，发挥小城镇功能带来的乡镇企业聚集效应，给乡镇企业发展提供一个较高的起点。以加快小城镇建设为突破口，并带动公路、电网、自来水、通信等建设，对开拓农村市场而言，是一个实实在在的方向和途径。
四、经济发展要走可持续发展战略的路子。
选择可持续发展的道路，几乎可以说是世界各国的共识。随着人类数量的增加，工业化加快。以及带来的全球范围内生态资源的减少和生态环境的恶化，发达国家也包括相当多的发展中国家政府都先后制定出了有利于生态环境保护和经济长远发展的可持续发展政策。
从我国现实的情况看，作为一个人口众多、资源相对短缺的国家，为了经济的长远发展，更是只能选择可持续发展战略的路子，实施这一战略，关键是要处理好三个方面的关系。
1、正确处理好经济发展与人口增长的关系
人口与发展有着极为密切的关系，经济是人口增长的基础，人口是经济发展的主体。在社会经济活动中，人是生产者，又是消费者，对经济具有促进和制约两个方面的作用。我国人口多，增量大，制约经济发展的方面愈益突出。这主要表现在：其一，过大的人口基数和过快的人口增长，给就业和提高人民生活水平带来相当大的压力。对经济的可持续发展造成极大影响。其二，由于我国国民素质的整体水平还不高，严重地制约着整个社会劳动生产率的提高，特别是在现代经济增长已从主要依靠劳动力和资源投入转向主要依靠科学技术和劳动者素质的过程中，就愈益显得不相适应。因此，从我国的实际出发，处理好经济发展与人口增长的关系，突出的矛盾是如何控制人口的增长和提高国民素质，使之与社会生产力的发展相适应。
控制人口增长的途径是实行计划生育，这是我们的一项基本国策。鉴于我国人口压力在今后一个时期仍然很大，计划生育工作尤其是要抓紧抓实。一方面，要通过宣传教育和建立完善利益导向政策，包括对独生子女家庭优惠政策和社会福利政策等增强育龄人群计划生育的自我调节功能。另一方面，要继续增强国家对人口发展的宏观调控，通过制定社会发展规划，健全社会保障制度，加强法制建设等，增强人口发展的约束力。
处理好经济发展和人口增长的关系，还要求把控制人口增长与提高人口素质结合起来。在社会主义现代化建设中，人的现代化既是其中的应有之义，又是实现其他方面现代化的重要前提。人的现代化有赖于人口素质的提高，这是一个需要家庭与社会共同承担的综合工程。要进一步加强科学文化知识的普及，降低我国人口中文盲与半文盲的比例；要通过增强全民体育，发展医疗卫生和社会保健事业，加强社会主义精神文明建设等，造就更多现代化建设所需的各种高素质人才。
2、正确处理经济发展与资源的关系
资源是人类生存和发展的基本物质保证，是经济发展的重要要素。资源分为自然资源和非自然资源两大类。从总体上说，我国是一个资源丰富的国家，但由于我国同时又是人口众多的国家，因而就资源的人均占有量来看，又低于世界的平均水平。另外，由于我国生产技术水平低，资源的有效开采和利用程度低，浪废严重，更是加剧了资源的相对短缺，对我国经济发展形成了严重影响。解决资源短缺的根本出路，要按照江泽民在党的十五大指出的，“坚持资源开发和节约并举”的战略方针。首先，要根据我国国情，从经济的长远发展和资源存量的实际状况出发，把节约资源放在首位进行考虑，要进一步加快技术进步步伐，特别是从根本上转变经济增长方式；采取有利于节约资源的产业结构和消费方式，在提高资源利用效率上下功夫，减少和避免资源浪费。
其次，在资源的开发上，一方面，要在提高技术水平的基础上，采取更加有效率的资源开发技术和更有利于长远使用资源的开发方式，淘汰高耗能、高污染的工艺技术。要进一步拓展资源开发范围，开发和利用海洋资源和空间资源。要提高自然资源的利用率，回收率，并促使废物转化为有用资源。同时还要进一步加强研究新能源、新材料等开发应用的新技术，增强替代自然资源的范围和力度。另一方面还在立足国内的同时，面向世界。运用自己的优势、技术充分利用世界资源，增强国际市场的竞争力。
最后，要加强对资源的宏观调控。应该看到，在我国社会主义市场经济体制下，虽然绝大部分自然资源归国家所有，但在使用资源过程中，各地区或部门可能出于自身利益考虑，难以做到科学合理的利用资源，这就要求中央政府从战略大局和长远利益出发，对主要的战略资源实行统一的规划管理。要统筹规划资源的开发和使用，严格执行资源管理和保护的法律，实施资源有偿使用制度。运用市场机制优化资源配置，逐步建立可再生资源的经济补偿机制。
3、正确处理经济发展与环境保护的关系
环境保护问题是一个世界性问题。环境保护与经济发展有着极为密切的关系。从世界工业化历史和当今情况来看，发达国家的工业化初期和目前处于发展中国家，环境保护是十分突出和紧迫的任务。
改善生态环境既是经济良性发展的前提，又是经济可持续发展的重要内容。自七十年代以来，我国在环境保护方面加强了立法，加大了投入，把保护环境纳入了国民经济和社会发展规划之中，环保工作取得了明显成绩。但是，由于我国正处于加速现代化建设时期，经济发展的任务很重，环境保护与经济发展的矛盾一直比较突出。环境保护政策不到位，环境保护的需要与人力、财力和物力投入差距过大，使我国的环境质量总体上仍处于恶化之中，导致环境污染，灾害频繁。因此，必须加大环境保护的力度，依法治理环境污染，制止和打击破坏环境的行为。要进一步加强环保宣传教育，提高全社会的环保意识；要根据国土资源的统筹规划和统一整治抓紧对大江大河的治理，特别是加强对长江、黄河上游以及整个西部地区的生态环境的保护和治理。要进一步加强环境保护的法制建设，依法进行管理，禁止盲目开发，大力发展生态农业，植树种草，还田还林，退田还湖，搞好水土保持，防治荒漠化，全方位改善生态环境。
我国在基本完成第二步战略目标，进入小康社会之后，党中央从国家的长远发展利益和提高人民生活质量的要求出发，把环境保护问题提到了前所未有的战略高度。江泽民在党的十四届五中全会闭幕时语重心长的指出：“必须切实保护资源和环境，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。”这就把环境保护问题提到了战略高度。
环境保护不是孤立的、封闭的，它同人口、资源、经济发展是相互关联的。在我国社会主义现代化建设中，我们要把这个涉及我国长远发展的战略进行综合考虑，统筹规划，相互协调，相互促进，保证经济发展和现代化建设能够自然资源和环境所容许的范围内，具有长久持续的发展能力。这样可持续发展战略的实施才能落在实处，我国21世纪经济发展才有更加广阔的前景。
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