科技、农业与国民经济——以色列农业考察报告，本文主要内容关键词为：以色列论文,农业论文,国民经济论文,考察报告论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
以色列在短短的几十年时间里一跃成为世界上最发达的国家之一，尤其是农业和农业科学技术在几乎是光秃秃的土地上创造了世界奇迹。究竟是什么力量使以色列在立国不到50年的时间里在农业上取得了如此大的成就呢？1997年底至1998年初，我随国家科委农村司组织的“中以农业发展异同高级研修班”赴以色列学习和考察。本报告是对以色列农业发展的基本认识及几点启示。
一、农业在以色列国民经济发展中的地位与作用
象许多发达国家一样，以色列农业已实现了工业化和现代化。所不同的是，在其工业化过程中体现了一系列自身的特点。(1)在农业工业化过程中体现出了速度快、起点高的特点。从本世纪40年代至80年代大约40年的时间里，已基本完成了工业化过程。本世纪20-30年代，以色列总人口中，农业人口占60%-70%。而到80年代，农业人口不到10%（1986年为5.1%）。从这一指标看，以色列工业化和城市化水平已处于世界最先进的行列。今天，在550多万以色列人口中，农业人口仅占3.5%左右。以色列农业现代化一开始就把农业工业化、设施化和农业生物技术建立在较高的起点上，并使工业化和生物技术现代化密切结合起来。由于以色列恶劣的自然条件，简单的工业化和生物技术难以从根本上解决农业问题，因此从工业化初期开始，现代化的农业设施（如温室、排灌、通信、自动控制系统、农田整治、道路建设等）和先进的农业生产手段以及高新农作品种与栽培技术就全面输入到了农村及农业系统。(2)以色列农业工业化与农村城市化高等同步。随着工业化的发展，城市数量与城市居民数量急剧增加。以色列独立初期，只有耶路撒冷、加法、海法、贝尔谢巴等几个具有真正城市特点的城市。而今天90%以上的居民居住在大小100多个城市里。遍布全国各地的一座座新兴城市勾画出了以色列工业与国民经济飞速发展的壮丽图画。(3)以色列农业工业化和农村城市化高速发展时期，也是以色列总人口增长最决的时期。1948年建国时，全国总人口只有65万人。由于大量的移民和较高的自然增长率，特别是前苏联解体后来自前苏各共和国和东欧各国的犹太移民浪潮，加上高达25‰以上的人口自然增长率，40多年时间里，以色列总人口增长了7倍多。巨大的人口增长消化在高速发展的工业化和城市化进程中，体现了以色列农业和整个国民经济具有强大的人口和劳动力吸纳能力。
在如此迅速的工业化和城市化进程中，以色列农业及农村经济并未出现停滞、萎缩的现象。相反，其间农业得到了空前的发展。无论是农业总产出量、土地生产率还是劳动生产率都获得了空前提高，表现出了农业与工业及国民经济高度协调的发展特征。1950年，以色列粮食主产品小麦总产量仅2.7万吨、VPM作物（指蔬菜、薯类和瓜类三大作物产品）总产量为20.73万吨、水果总产量为30.4万吨、禽肉总产量为0.74万吨、奶类总产量为9.22万吨，到1993年，分别达到21.7万吨、143.1万吨、30.9万吨、104.9万吨；1985-1994年农业劳均农业产值平均每年增长48.86%，1993年农业劳动力人均农业总产值达22075美元。今天，每个农业劳动力年均生产粮食3500多公斤、VPM作物15000多公斤、水果21000多公斤、肉类6000多公斤、奶类16000多公斤、蛋类30000多公斤。每个以色列农业劳动力生产的农产品可养活150多人。迅速提高的农业生产率不仅充分满足了日益增加的国内消费需求，而且每年有大量出口。1996年农产品及加工出口率达到50%以上。农业生产的发展大大提高了农民的收入水平，1995-1996年度，以色列农民人均纯收入达10464美元。
与工业化进程同步的农业生产率的迅速提高，意味着农业作为一个基础产业部门为工业化、城市化和整个国民经济的健康发展作出了突出贡献。农业在其国民经济工业化过程中不仅没有拖后腿，相反大量的农产品出口所创外汇有力地支持了工业化和城市化的发展。90年代以来，以色列每年农产品及加工品出口创汇达14亿多美元。今天，以色列农业产值虽然只占国民生产总值的5%左右，但绝对量的大幅度提高使以色列食品安全得到了充分保障。而在中国，90年代前后，虽然出现了农业人口向城镇、向第二三产业转移、农业份额相对下降等工业化进程的迹象，但农业却先后出现了徘徊、停滞，甚至萎缩的情况。相比分析，究竟是什么力量使以色列在一个耕地和水资源严重缺乏的恶劣环境下创造出了农业奇迹呢？
二、合理的农业科技进步与管理机制
以色列农业发展的根本力量在于农业科技水平的迅速提高和科技成果的广泛应用。而科学技术的进步与应用又有赖于科技政策的合理选择及其高效的运作机制。
在我们的实地考察过程中，无论是在乡镇、村庄还是田野，展现在我们面前的到处都是温室大棚、塑料水管、计算机控制系统、大型农业机械和设施。这一切构成了以色列农业高度设施化的基本面貌。而这一面貌却是在短短40多年的时间里建立起来的。今天以色列农业已完全实现了机械化和电气化。廖廖无几的农民操纵着大片的耕地和大量的农业设备。若大一个千头以上的奶牛场只有4-5个饲养人员。先进的技术加上科学的管理是以色列农业现代化的基本经验。
（一）农民和农业的需要就是农业政策 在我们的访问和调研过程中，很难找到成文的科技政策条文或文本。正如他们所说，我们没有一大套一成不变的条条框框，农业发展与农民的需要就是最大的科技政策。在以色列，每一项农业研究与推广都具有明确的针对性和目标，都是为了解决农业生产实践中的某一难题和关键。以色列是一个耕地资源十分缺乏的国家，沙漠面积约占国土面积的50%，因此，提高单位面积产量是农业科技的首要目标。而提高单位面积产量的根本在于两个方面：一是提高水资源的利用效率，扩大有效灌溉面积；二是选择和培育适应性强的高产品种。在过去几十年时间里，以色列每年投入了大量的人力和物力致力于水资源和品种资源的研究与发展，建立了庞大的农业排灌系统。到今天，以色列农业仿佛是一个被黑色水管缠绕的大产业。温室栽培不仅有效地利用了水资源，而且通过计算机自动控制温室的温度、湿度和养份等时空因素，使沙漠亦可变成绿洲。
积极培育和引进适生的优良品种是提高农业产出量和产出效果的又一重大政策措施。无论是种植业还是饲养业，全世界各地的许多优良品种通过改良后都可在以色列安家落户。在位于特拉维夫市的Vocani农业研究与发展中心（国家农科院）和希伯莱大学农学院的大型温室里，可以看到成千种从世界各地采集而来的花卉品种和其它作物品种，犹如一个品种资源库。
运用市场机制使农业科研与农业生产有机结合起来，使农业科技成果能迅速、准确而有效地应用到农业生产中去。一方面，在农业生产中，除禽肉、牛奶和鸡蛋三个品种由于特殊原因由国家统一调控外，其余所有农产品的生产完全实现了市场化。这种市场化不仅仅是面向国内市场，而且更重要的是面向国际市场。农民直接参与国际市场竞争。由于以色列农民具有较高的素质，加上灵活多样的出品形式和发达的信息系统，农民不仅从国际竞争中获得了巨大的经济收益，而且充分享受了国际分工和利用国外资源的巨大福利。以色列许多资源十分缺乏，对于短缺资源的农产品，尽量不生产，甚至将其保护和储备起来。例如，100%的稻米、70%的大麦、70%的油菜均由国外进口。而集中力量生产国内优势产品，这样促使农业生产不断专业化和集约化，从而更有利于农业科学技术的深化。另一方面，在科研立项、科研经费投放和安排上，亦采取竞争的方式。其重要依据之一就是根据农业生产的需求，而需求程度的标准是由农民代表、研究人员和推广人员三者按等比例组成的委员会来决定。通过这种方式使农业生产者与科技人员、农业科研与农业生产，进而与市场需求混然一体，大大提高了农业科技研究的社会经济效果。
以上方面展示了以色列农业科技工作的宏观背景，同样也体现了以色列农业科技政策与管理的重点和要求。具体的管理机制也由此而产生。以色列农业科研、开发与推广的主要活动由政府负责。农业科技单位、农业生产单位和政府有关管理部门职责与目标明确，组织与管理形式简捷而有效。以色列从事农业研究与发展(R and D)的主要机构是Vocani中心，是国家层次的，隶属国家农业部。此外，希伯莱大学农学院和海法大学也从事一定的农业研究工作。但80%以上的科研与推广活动均由Vocani中心承担。Vocani中心下设7个专业性研究所。另外，在以色列不同区域设立了6个区域层次的农业试验站，这些试验站的工作接受Vocani中心的指导。Vocani中心的研究成果或中间成果可直接在这些试验站试用试验，而试验站的技术难题可以直接反馈到Vocani中心进行进一步研究。在农业科技推广方面，以色列农业部设有农业推广服务中心，始建于1949年，推广中心设有养牛、养羊、养禽、农业经济、土壤和灌溉、植物保护、行政管理、培训与传播、大田作物、蔬菜、花卉、果林、柑桔14个专门委员会，并在全国不同区域设有9个区域推广服务中心。以色列十分重视农业推广工作，每个推广人员首先必须是某个领域的专家，然后才能成为推广专家。农业推广工作主要包括三个大的方面：一是国家政策和经济信息的传达与宣传，如土地政策、环境政策以及进出口信息、市场供求信息、价格信息等等；二是为农民直接提供农业生产方面的技术与经济指导，如：如何提高产品质量，如何提高生产效益，如何使用新技术等等；三是为农民提供生活与消费指导。许多推广专家既是技术专家又是农业经济专家，他们通过个别指导、农户访门、电话与计算机咨询、季节培训、晚上村庄会议等方式直接为农民服务。农民只要打一个电话，推广人员很快就会来到村头、地角。推广专家的待遇很高，每人配有专车、移动电话等，年薪3-4万美元，年活动经费3-4万美元。推广专家每周1.5天搞田间调查，3.5天访问农户，1天在推广站“坐店”接待农民。
农业研究系统、试验系统、推广系统构成了以色列完整的农业科技体系。多年来，这个体系合理的组织和科学的管理方式为以色列农业实现工业化、设施化、集约化和现代化作出了巨大贡献。
（二）形式多样的农业经营体制为农业科技成果吸纳和技术传播奠定了良好的基础 以色列农业经营体制主要有三种形式：基布兹(Kibb-utz)、莫沙夫(Mashav)和莫沙瓦(Mashaha)。(1)基布兹，即通常所说的集体农庄，是一种集体共产主义式的经济组织。这种组织对内是共产主义、计划经济，对外是市场经济。在基布兹内，农民集体劳动，在集体食堂进餐，家庭所需部分生活资料，包括房屋、设施、电视、冰箱、家俱等均由基布兹统一提供。在一个基布兹内，每个家庭的内外设施基本一样。子女入托、上学、就医、基布兹成员外出旅游等所需费用全部由基布兹负担和安排。目前，全以色列有269个基布兹，总人口计16.7万人。(2)莫沙夫是一种家庭农场基础上的社区性合作经济组织。每个莫沙夫通常由80-100个家庭农场组成。目前，全国有410个莫沙夫，总人口计12.6万人。在莫沙夫内，每个农场都是独立的经济和社会单元，生产和消费均由家庭农场独自安排。但是，农业生产所需要的生产资料由合作社统一购买，然后按信贷形式分配给各个成员（农场）中去。合作社成员收获后将产品交给合作社，由合作社统一经营出售，所获利润扣除生产资料价款后按其产品数量返还给各个成员。目前已成立了全国性的莫沙夫组织。(3)莫沙瓦是私有家庭农场，又称个体农场。每个莫沙瓦独立组织生产、销售和生活消费，都是私人性的，没有任何集体或合作性质。这是西方国家普遍存在的一种农场组织形式。在以色列农业总产值构成中，基布兹约占25%，莫沙夫约占35%，莫沙瓦约占40%。
在以色列，93%的土地属国家所有，只有7%的土地因历史和民族原因归私有。国有土地以出租的方式平均分配给每个农户。今天，由于市场经济的发展和农业同样存在比较利益低的问题，无论是基布兹还是莫沙夫，已不再是纯粹的农业组织了，大都兼营第二三产业，许多基布兹和莫沙夫的总收入中，第二三产业已远远超过了农业收入。
形式多样的农业经营形式为农业科学技术的吸纳和广泛应用提供了有利的土壤。一种新技术、新品种一旦在某一组织内得到应用，并产生效益，就会很快在各种组织中集体性传播。以色列区域性的农业试验站和推广站，大都是由若干个基布兹或莫沙夫共同建立的，旨在为本地区提供技术服务与指导。集体性质的基布兹为农业技术的规范化、规模化推广应用创造了良好的基础，无论灌溉设施、温室建设、病虫疫害的统一防治，还是技术示范和指导都易产生显著的成效。合作性质的莫沙夫亦有同样的功效。总之，灵活多样的经营形式与有效的农业推广系统密切结合，使农业科技进步效果显著。
（三）充足的农业科技经费是农业科技进步的保障 以色列政府历来重视对农业科技的投入。农业科技投资主要包括三个大的方面：一是对农业研究与发展的投资；二是对农业推广的投资；三是对农业基础设施建设的投资。今天以色列完备的农业研究与推广体系和先进的农业设施是以色列政府多年投资和积累的结果。以色列农业部研究与推广机构由国家投资，研究与推广人员的工资和工作条件、手段均由国家保障。研究项目及其项目经费主要有三个来源：一是国家基金，即国家设立用于农业研究与发展的专项基金；二是双边国际基金，即来自与其他国家双边合作研究与开发的基金；三是国际基金，其中很大一部分来自世界各国犹太人和犹太组织的捐助。国家每年用于农业研究与发展的投资占农业总产值2.6%，1996年为11000万美元。此外，还从农产品销售中提取不低于利润的0.625%用于区域性农业研究与推广费用。这些经费保证了农业科学研究工作的高效运转。
三、几点启示
（一）把农业当作一个真正的大产业来建设 以色列的农业历史很短，真正的农业建设是从建国后开始的。从50-60年代开始，他们就把农业视同其它产业一样来建设。象工商业一样，农业建设需要大量的投资，要用技术和人才，需要规范的组织与管理，同样以获取利润为目标。农业的产前、产中和产后与工业的原材料供应、工厂生产和产品销售一样，在经营和运作上没有什么本质的区别。到80-90年代，以色列农业已成为一个工厂化、自动化和规范化的大产业，农业成为一个生产动植物产品的大工厂。在我国，农业产业化之所以在今天得到人们的认可，其中一个重要的原因，就是农业在我国并未成为一个真正的产业。无论是在投资还是技术和人才上，一直未能获得与工商业同等的地位。
（二）依靠现代科学技术，农业的产出潜力是巨大的 以色列自然资源缺乏，气候条件恶劣，沙漠面积大。可每个农业劳动力生产的农产品可养活150多人。在年降水量只有30mm、蒸发量3000mm的沙漠地区，利用含咸量为0.35%咸水，创造出了棉花产量达170公斤／亩、小麦产量达600公斤／亩的奇迹。在其它地区，番茄产量达到20吨／亩，牛奶产量全国平均10200升／头。这一切主要归功于现代工业技术、生物技术和农业技术密切结合的结果。而我国，无论是土地资源还是水资源都比以色列充裕，因此，只要舍得对农业投入，并使农业建立在现代科学技术基础之上，无论什么时候，中国人都能养活中国人。
（三）在农业科技研究中，要特别注重技术与经济的密切结合 以色列农业完全面向市场，因此，农业科技同样面向市场。如：培育和引进某一作物品种，首先需要经济学家参与论证。既要分析该品种的市场价格、消费者偏好、生产成本、出口状况，又要考虑其包装、分级、贮藏、加工，同时还要考虑对环境、公共政策、组织管理的影响。没有经济学家的详细论证和认可，一项研究不可能立项通过。而在我国，农业科研与农业生产实践，特别是与市场严重脱节，用犹太人话来说，这是智力与财力的双重浪费，是傻子行为。
（四）农业科学研究要真正做到有所为有所不为 在以色列，无论是基础研究还是应用研究，都是在解决农业生产经营中的某一难题，目标具体而明确。这些难题不仅仅是来自技术上的，同时也是来自经济上的。例如，为了占领欧洲花卉市场，适应欧洲市场对花卉多样性的要求（包括颜色、大小、品质等），他们把花卉当作“时装行业”来研究，从中获得了巨大的经济利益。一位农业经济推广专家在其报告中谈到，一种农作产品象工业产品一样，在市场上同样存在渗入期、发展期、成熟期和衰退期，当它处于利润高峰的成熟期时，既便是有更新品种可供替换，也不宜立即更新换代，因为考虑到替换成本时，往往是得不偿失的。只有当它开始转入衰退期时，才是替换期。这样，能够使新技术获得不断增加的高额利润。在生产结构和技术结构调整上，他们认为马斯洛的需求层次理论是有效的。在一个社会里，人们所处的消费层次是不同的。一部分处于生存需求层次上，一部人处于安全和享受层次上，一部人处于发展和自我表现层次上。处于不同层次的人在物质产品和精神产品上的需求是不同的。因此，农业生产结构与技术结构应当与社会整体的需求结构相一致。这样，才能真正做到在农业研究和生产上有所为有所不为、有所多为有所少为。
（五）要大力培植接受和吸纳先进农业科学技术的土壤 一项新技术、新成果要在生产实践中发挥真正效果，一方面取决于该项技术在应用中的适用化、简单化程度；另一方面更重要是要有高素质的农民。今天，以色列大多数农民都能操纵计算机和自动化控制系统。在基布兹的考察过程中，我们看到农民在控制室操作计算机调控本区域各种作物的水份、营养情况，观察农作物的生产发育状况。在奶牛场里，我们看到每一头奶牛后脚根上装有一台微型遥感电子监测器，饲养管理人员在计算机室里，通过遥感监测器可以知晓每头奶牛的蓄奶量、营养状况、病疫情况，甚至每头奶牛每天行走的步伐数量，等等。这些先进的生产手段，没有先进的农民是无法想象的。因此，农业现代化首先在于农民现代化。
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