摆脱债务负担 改善运输服务——法国制定改造国营铁路公司计划，本文主要内容关键词为：法国论文,债务论文,负担论文,铁路论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
法国政府针对长期处于经营不善、债务累累状况的国营铁路公司制定了一项彻底改造计划，这一计划不久前已经获得国民议会审议通过，即将付诸实施。
法国国营铁路公司建立于1937年，由当时的七家分散的小铁路公司合并而成，组成了代表国家统一经营法国铁路运输和基础设施的国营垄断性企业。目前这个公司的职工总数达到18万，年营业额在540亿法郎以上，年运送旅客约八亿人次，货运量约12.9亿吨，其运输规模仅次于德国，居西欧第二位。然而，除了在70年代初和80年代末90年代初曾有过盈利记录外，这家公司始终处于经营亏损和债台高筑的困难局面之下。每年的亏损在100亿法郎以上，1995年和1996年的亏损分别为166亿和120亿法郎。1996年公司的债务总额已达到2080亿法郎。
造成法国国营铁路公司连年亏损的原因是多方面的。首先是公共交通运输的激烈竞争造成铁路运输量减少。铁路运输曾经是长途运输的主力军，但是随着航空运输和汽车公路运输的迅猛发展，铁路运输的比重不断下降，1958年法国铁路运输占全部运输量的62%，到了90年代中期已经下降到25%左右。其次是法国国营铁路公司从诞生之日起始终是负债经营，一直靠国家补贴生存，因而缺乏活力和扩大再生产的潜力，进入了债务包袱越来越沉重的恶性循环。第三，法国发展高速火车的势头迅猛，但是高速火车昂贵的基础设施费用加重了国营铁路公司的财政负担。
法国政府在着手改造国营铁路公司时确定了一个基本原则，即法国的铁路运输管理由国家垄断的方针不变，国营铁路公司继续由国家控制，不实行“私有化”，并且继续是法国铁路运输的唯一企业。
政府对国营铁路公司实行彻底改造的重大措施包括以下几个方面：
第一，国营铁路公司不再承担对铁路基础设施的管理责任，而单独成立一了法国铁路网络公司来作为全国铁路设施的产业主，负责铁路设施的建设、维修和保养。这一措施可以使国营铁路公司目前所承担的绝大部分债务（约合1340亿法郎）转移给铁路网络公司，这家公司通过国家直接拨款和金融市场集资等办法逐步偿还债务，而国营铁路公司则可以从沉重的债务下解放出来，认真搞好经营。
第二，国营铁路公司向铁路网络公司“租用”全国铁路设施，定期交纳租金。国营铁路公司保留对全国铁路沿线车站、货仓、列车的产权，负责其购置、修建、保养和维修等方面的经营业务。
第三，国营铁路公司在摆脱沉重债务负担后的首要任务是集中精力搞好商业经营，改善管理，提高运输服务质量，其核心内容是铁路运输实现“地区化”。法国本土共划分为22个地区，每个地区均有铁路管理分局，“地区化”就是使得每个地区在当地政府的参与下根据本地区的具体条件和运输要求来改善对线路、中转的确定，以及简化票务和充分提供信息等，使得铁路运输服务质量得到明显提高，以增强其竞争力。国家对铁路公司的拨款将按比例直接拨给地区，以发挥地区行政部门参与管理的积极性，使铁路运输更好地为地区经济服务。
第四，从事铁路工作的18万职工在改革后分别属于国营铁路公司和铁路网络公司，但是其地位和享受的待遇不变，继续是国家公务人员。这一措施保持了法国的经营特点，即铁路属于国营部门。
法国政府交通部负责人在谈到这一重大改革时强调，扭转长期亏损局面的确是国营铁路公司的当务之急，但是这并不是政府实行这一改革的根本目的，政府将继续给予铁路部门有力的财政支持。他说，政府对铁路公司的要求并不是立即实现大幅度直接盈利，而是通过合理的价格和良好的服务质量来明显地改善铁路运输的形象，以提高其竞争能力。