摘要：近年来，我国民航应急管理体系建设工作取得了较大进展，全系统防范和应对突发事件综合能力显著提升。然而随着“十三五”时期航班量的快速增长，部分机场应急处置能力和机场快速发展不匹配的矛盾日益突出，传统应急救援管理模式已无法适应当前需求,机场应急集群化建设已经势在必行。本文结合当前国家应急救援工作发展趋势，就机场“大应急”管理体系建设做探讨。
关键词：机场建设；应急处置能力；管理体系
引言
2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了国家机构改革方案，一致同意将国家安全生产监督管理总局职责，国务院办公厅应急管理职责，民政部救灾职责，公安部消防管理职责，国家减灾委员会等诸多应急力量进行有机整合，成立应急管理部，国家层面“大应急”体系建设思路跃然而出。在当前国内外应急救援工作发展大背景下，如何将应急救援工作与机场群建设相结合，构建机场“大应急”体系，切实提升机场应急救援能力，值得我们深思。笔者以云南机场集团为分析样板，就如何构建机场“大应急”管理体系做简要探讨。
一、从行政方面构建“大应急”管理体系
上世纪90年代开始，中国民航结合发展新形式，进行体制改革，对传统意义上的航空公司进行了战略重组。同时政企分家，成立地区管理局、空管、航空公司、机场等航班保障主体单位。除北京、西藏等极少数机场外，其余机场移交地方政府进行属地化管理，各地政府均结合自身实情，建立了不同的运行模式。通过多年的发展，云南机场集团现辖15个民用运输机场，等级均在4C以上，共16条跑道，70.41万平方米航站楼，264个机位。机场密度达到平均每10万平方公里3.9个，远高于全国2.38个的平均水平，成为全国拥有机场数量较多、等级较高、航空资源富集、机场管理一体化的省份【2】。笔者认为，行政一体化，能更好的发挥机场集群“代偿效应”，统筹安全和运营方面压力的同时，也为机场群应急救援统一管理提供了很好的基础。
二、从资源方面构建“大应急”管理体系
纵观全国各省份机场管理模式，以省份为单位的一体化管理已成为当前的潮流和趋势。而部分机场集团例如首都机场集团已超越省级行政区域，实现了对其他省份的战略性扩张。如何解决“大应急”机场集群化运行中带来的应急能力、应急资源分配不均，特别是支线机场应急资源配置浪费或不足等顽疾，成为机场发展必须考虑的问题。以云南机场集团为例，随着集团公司的持续发展，快速增长的业务量与安全保障能力之间的矛盾日益突出，一方面，各机场航班起降架次大幅增长，除昆明长水机场外，丽江、版纳、大理、芒市等机场旅客吞吐量也超过百万，迫切需要通过引进大型应急救援设备，开展实操演练，加强教育培训等方式提升应急救援处置能力；另一方面，大型救援设备投入大，短期效益不明显，考虑到成本因素，也难以作为实操道具进行大范围培训。针对上述情况，笔者认为成立区域应急救援服务中心势在必行。
2.1建设目的
实现区域内资源的优化和共享，最大限度的建设机场资金的投入和占用，解决中小机场应急救援资金、资源不足的难题，为机场安全运行提供一站式服务。
2.2建设范围
鉴于云南省机场布局，可分别设置滇中、滇西、滇南应急救援服务中心。如建设滇西应急救援服务中心，则可设立于大理机场。范围覆盖区域内包括大理机场、丽江三义国际机场、宁蒗泸沽湖机场、迪庆香格里拉机场、腾冲驼峰机场、保山云端机场、德宏芒市机场、临沧机场、沧源佤山机场9个机场，区域内任何机场都可由此中心进行培训和救援指导，并实现设备共享。
2.3建设方式
鉴于应急救援物资特别是大型应急救援设备成本高、使用率低等特点，可采取引入第三方，即由机场提供场地，采取逐年拨付设备管理和维护费用，第三方常驻工程师，规定年限后设备划归机场所有的方式来进行。
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三、从语言方面构建“大应急”管理体系
从突发事件语言应急事件涉及的语言来看，可以分为突发事件外语应急、突发事件少数民族语言应急等。特别是突发事件外语应急更是显得至关重要。在当前“一带一路”大背景下，提升国际航班量的占比及国际中转连通性，已成为国内各大机场必然的选择。国际机场涉外应急事件规范处理成为当前应急救援工作的重点。
3.1打造外国航空专项应急人才库
全面加强“大应急”人才库建设，即收集整合机场、航空公司、保障单位及社会上的英语和各类小语种人才，建立人才库，当发生语言应急需求时，启动申请、分配及交流流程，从最基础层面解决国际应急航班保障问题。
3.2启动国际航班运行系统建设
目前，国内各机场并无专门针对外国航空器承运人及国际航班的运行服务系统，机场同外航、边检、海关、检验检疫的协调联动能力缺乏。同时在应对飞越当地管制区的外航出现备降等突发情况时，暂无系统能进行迅速有效地处置。为此，启动国际航班运行系统建设尤为必要。
四、从培训演练方面构建“大应急”管理体系
应急救援培训，应急救援演练是应急救援处置能力提升的重要条件。放眼云南机场乃至全国机场，各机场演练层次、培训水平均存在巨大差距，培训演练的一体化统筹愈发重要。
4.1建立应急救援大培训制度
可建立空管、机场、航空公司和保障单位各方共同参与的培训体系，搭建培训、沟通和交流的平台，实现各单位培训资源共享、培训工作整体参与，让培训需求来源于工作实际，让培训为工作需要服务、为解决问题服务，最终实现人员安全意识及应急处置综合能力的整体提高。同时可与机场现有培训体系有机融合，避免各类培训资源的浪费。
4.2加强应急救援演练
要想提升机场集群整体应急能力，必须制定科学统一的演练计划，明确演练目的、方法、程序、人员和职责，采用桌面演练、实战演练等形式进行演练。同时各机场情况不一，各机场也应根据自身实际制定相应演练分计划，有效地开展不同形式、不同类别的演练工作，从而有效锻炼和提升应急救援队伍。
五、从属地化方面构建“大应急”管理体系
机场作为城市的窗口和发展的动力源，与地方的融合发展也是不可回避的话题。机场集群“大应急”不单单只是机场群的协同，与地方应急力量的协同融合同样重要。
5.1将机场应急与城市应急系统融合。随着国民经济的发展，各大城市都在建立城市应急指挥系统，达到统一协调、统一指挥，完善救援的功能。机场也应积极建设好应急指挥系统协助当地政府做好应急救援工作。
5.2联动机场范围内的救援指挥。加强属地“大应急”，应注重硬件基础上的软件融合。
5.3省内机场的救援指挥。加强完善各支线机场的视频监控功能，以便上级政府部门和机场集团指挥中心借助平台对各机场发生突发事件的现场进行监控和救援指挥，并根据各机场实际救援情况对救援力量和物资设备进行有效调配，做到及时准确应对。
5.4加强机场应急救援组织架构建设。以云南机场为例，条件成熟时可在昆明机场设立专门的应急管理部，整合消防、医疗等力量，下设危机管理室、救援演练培训室等科室，履行机场应急管理工作的同时对机场集团所属机场的应急救援工作进一步进行有效管理。
结语：应急救援是门大课堂，“大应急”体系的打造并非一朝一夕，需要我们持之以恒的努力，值得我们深入探讨。
参考文献
［1］中国民用航空局关于印发提升应急处置能力工作方案的通知［Z］.2018
［2］云南机场集团2017工作报告［Z］.空港报,2018
第一作者简介：却建昆(1971- )，男，汉族，云南省大理州，本科学历，高级工程师， 从事分管机场安全服务、运行、信息化建设工作。
论文作者:却建昆,范立伟,罗睿
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
标签：机场论文; 应急救援论文; 云南论文; 能力论文; 工作论文; 集团论文; 突发事件论文; 《基层建设》2018年第30期论文;