试论推进我国农村经济发展的对策，本文主要内容关键词为：试论论文,对策论文,农村经济发展论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如何才能加快我国农村经济的发展，是一个需要深入探讨的问题。为了解答这个难题，笔者在对当前农村经济中存在的问题，以及导致这些问题的深层次的原因进行梳理的基础上，提出以下五条对策。
一、推进农业产业化发展，加速农村经济结构调整，引导广大农民进入市场，使农民成为市场主体，使农村经济结构适应产业化要求。
1.调整农业生产区域结构。
农业生产总是在一定的区域内进行的。由于不同的地域有不同的自然条件，适宜不同的农业生产，这就要求农业生产在地域上实行一定的分工。
农业生产的布局可以概括为两个方面：一是农业生产在地域间的分工，另一方面是农业生产在地域内的结构。这两方面相辅相成，不可分割。与计划经济不同，市场经济条件下生产布局必须根据国内外市场需求，从各地的自然资源条件、社会经济技术资源条件和历史上长期形成的生产基础的特点出发，发展当地最适宜的生产门类，使整个农业有一个合理分工。要跳出区域经济发展中自求平衡的圈子，调整区域布局，优化区域结构，本着发挥优势，突出特色的原则，在一定区域内形成有特色的专业生产带。
农业生产结构战略性调整的关键就是不能雷同，不能搞低水平重复式“加减法”的边际性调整，而是应当调出特色，调出区域优势。调整的目的在于优化区域布局，即在市场需求的基础上，不同地区凭借各自的比较优势，发展各自具有市场竞争力的产业和产品，实现经济效益的最大化。这种性质的农业结构战略性调整，必然会突破农产品短缺时代“小而全”的局面。要本着有所为，有所不为的原则，发展当地具有比较优势的产品。从微观上讲，就是要突出地方特色；从宏观上讲，就是要形成科学合理的专业布局和专业分工。调整要格外注意避免结构趋同，供过于求，资源浪费而又不能满足市场多样化的弊端。
2.调整农产品结构。
要全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求。要大力发展适销对路的优质专用农产品生产，加快农作物和畜禽品种的更新换代，提高农产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。要下大力气控制农业生产的外源污染和内源污染，提高农产品的质量及安全水平。要建立全国范围内的统一规范的产品认证体系，积极推动贯穿农产品种植、养殖、加工、储运、经销全过程的质量卫生安全管理体系。
3.调整种养业结构。
加快发展畜牧业和渔业，扩大农民的增收领域。这是吸纳农业劳动力，合理利用农业资源，促进农业内部结构合理化和产业良性循环的重要途径。要发展优质安全的畜禽产品和奶类产品，改善我国以粮食为主的较单一的食物结构，实现食物结构的转变和优化。
4.调整农村就业结构。
要大力发展农产品加工业，推动劳动力向二、三产业转移，向小城镇转移，扩大就业和增收的空间。要把推进农业产业化经营作为带动结构调整的重大举措，重点培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业和贸易企业，形成在国内外市场上具有竞争力的农产品加工贸易企业和名牌产品。另外，下大力气加快发展第三产业，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村资金和劳动力市场。要发展交通、通讯、金融、保险和信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴市场，使之产生聚集效应，为小城镇建设打好基础。
二、推进农业现代化发展，提高农产品的科技含量。
当前，我国农业正处于由传统农业向现代化农业转型的时期。推进农业现代化发展，迫切需要我们进一步提高科学技术在农业中的应用，改变长期以来靠天吃饭的局面。
为适应现代化农业发展的要求，一方面，要加大农业科技创新力度，实施若干重大农业科技项目。要以突出创新、实现技术跨越为途径，面向国家战略要求，加强关键技术的创新和集成。要突出重点，完善政策，合理配置农业资源，力争在短时间内取得新技术突破。抢占一批21世纪农业高科技的制高点，为农业的可持续性发展做出基础性、战略性、前瞻性的重大科技贡献。另一方面，要密切追踪世界高科技的发展，将其优秀成果转化为我所用。同时，还要不断地将我国的科技成果推向国际市场，提升了我国农业科技在国际上的竞争力和影响力，并逐步从技术、人员、产品等全方位实现农业的国际交流与合作，推动我国农业现代化发展。
今后，要继续把先进实用的农业科技成果推广，作为科技转化为生产力的关键环节，长期不懈地抓紧抓好。今后一个时期，农业科技推广要面向农业，面向农村，面向农民。推广的重点是节本增效技术、动植物品质改良技术、农业环境保护技术等方面。要重视各种科技成果的集成，促进农业向高产、优质、高效发展。要进一步完善农业科技推广服务体系，稳定农业科技推广队伍。要建立农业科研机构，高等院校、各类技术服务机构和涉农企业在内的农业科技推广服务网络。要打破行政地域界限，积极发展龙头企业 +中介服务机构+农户的农业技术推广模式，充分发挥农业科技企业，尤其是高科技企业，对科技成果转化、农业生产发展和传统农业改造的特殊作用，推进农业现代化发展。
三、推进农村合作事业发展，提高农民的组织化程度
为了加快农村经济的发展，必须进行组织制度的创新，推进农村合作事业的发展，提高农民的组织化程度、市场主体意识和综合素质，引导农民进入市场，把千家万户的农民与千变万化的大市场联系起来，从整体上推动整个农村经济的全面发展。
1.农民致富迫切需要合作组织的帮助。
我国实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性大大提高，迫切希望奔小康。但是农民单靠小块土地和一家一户的小规模经营，劳动生产率十分低下是难以进入小康的。并且，农民要致富，还必须将生产的产品变成商品，提高农产品的商品化率和经济的货币化程度。农民作为单个的小生产者，既依赖市场，又远离市场。他们对市场信息、市场行情的变化掌握不准，反应不灵，因而生产的盲目性和分散性非常突出，在市场中处于明显的弱势地位，难以参与激烈的市场竞争，更无力对抗变幻莫测的市场风险。
农民迫切希望有自己的组织，把分散的个体农户组织起来，以整体的较强经济实力与市场接轨，争取理想的市场效益。这种联合与合作，不需要行政命令，也不是从外部的强行捏合，而完全是从自身需要激发出来的自觉合作，因而最直接、最明显、也最容易巩固持久。
2.农村经济增长迫切需要合作组织的产生。
社会化大生产必然导致社会分工越来越细，专业化程度越来越高，同时也会导致经营者之间的协作越来越密切。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，农业发展中以体制接轨为特征的市场变化趋势将日益加剧。要顺应历史潮流，实现共同富裕，就必须进行农业组织与制度的创新，探索出一条既兼顾小生产者利益，又适应生产社会化发展要求的道路。因此，加强农业联合，建立合作组织，发展合作事业，壮大农民经济实力，就成为当前比较理想的一种选择。通过发展合作事业，分散独立的个人劳动转化为紧密协作的联合劳动，资金、技术、信息等生产要素由原先的个人占有使用转化为合作组织成员合作占有使用，顺应了社会化大生产和大市场的要求。
3.社会发展呼唤新的组织出现。
由于漫长的小农经济的影响和计划经济束缚，中国农民的市场主体地位长期处于缺位状况。合作制把农民作为市场主体来看待，农民以市场主体的身份加入合作社，这是农民主体意识的自觉体现，可以大大强化市场主体地位。农民可以根据自身的意愿加入或退出，也可以同时加入多个合作社。自由度增长，必然促进自主意识的增强。在合作组织内部，农民既是出资者，又是劳动者；既是民主管理者，又是民主监督者。农民多种身份置于一身，多种角色不断转换，可以自由表达意愿。这些都将促使农民的民主意识不断提高，参政议政的积极性、主动性空前高涨，从而使农民真正认识到自己在合作社中的价值和地位，进而认识到自己在整个社会中的价值和地位。
四、推动小城镇建设，带动农村繁荣和进步
城市化是社会发展的必然趋势，是世界各国发展的必然进程，是现代化的重要标志。进入21世纪，城市化已成为促进各国社会经济高速持续发展的主要动力。长期以来，由于传统的计划经济体制、城乡分割体制和赶超型工业化战略的影响，延缓了我国城市化的发展。当前推进城市化发展，特别是促进农村小城镇建设，已成为带动农村繁荣与进步，促进农村经济发展的关键环节。
小城镇是城镇体系的基础部分。当今世界各国的大中城市，大都是从当初的小城镇逐步发展起来的。小城镇是大中城市的“母体”。小城镇的建设成本、人口成本和体制成本较低，而大中城市包袱重，短时期内根本无法吸收大规模待转移的农村富余劳动力和农村人口。相比大城市而言，它的建设与发展，更有利于缩小城乡差别，加快城乡一体化。从当前的实际情况看，发展小城镇建设，特别有利于促进农村社会经济的发展、繁荣与进步。
1.发展小城镇有利于促进农产品商品化，农村经济货币化的发展，从而有利于促进农民收入的增加。
2.发展小城镇，有利于促进农村第二、三产业的发展，创造新的就业岗位，实现农村富余劳动力转移和农村经济结构的优化。
3.发展小城镇有利于提高农业劳动力的资源人均占有量，实现规模经济，提高劳动生产力。
4.发展小城镇有利于开拓国内市场，特别是拓展农村市场，增加对农产品的消费需求，缓解当前农产品的过剩状况。
5.发展小城镇有利于缩小工农业差别和城乡差别，提高国民的整体素质，促进社会的文明进步与长期稳定。
6.发展小城镇，推进城镇建设有利于节约资源，保护环境，实现可持续性发展。
五、采取宏观调控措施，改革和优化农村经济环境
农村经济的发展，需要一个良好的经营环境。这主要包括以下几个方面：
1.政策上的扶持。
制订切实有利于农村经济发展的政策，并且保证各级政府都能不折不扣执行。政府应采纳经济特区建设的经验，建设“农村经济特区”。选择一批自然条件较好，经济发展处于中等水平的地区作为试点，给予他们政策上的优惠。例如：采取在一定年限内涉农税费全免，若干年后收取一定比例的税费等优惠政策措施，鼓励其发展，并积累经验，逐步向全国其它地区推广。另外，政府要加大财政支农力度，推进农业税费改革，减税免费，正税清费，切实减轻农民负担，提高农民收入。
2.增加农业投资。
“农业是国民经济的基础”，这是一句并不陌生的话。然而，我们不无遗憾地看到，农业发展问题并非始终如一地排在国民经济发展战略的优先地位，往往是每当农业发展滞后构成国民经济发展的“瓶颈”制约时，政府不得不一次又一次地“回过头”来解决棘手的农业问题。多年来国家财政用于农业的支出占财政支出的比重一直没有明显提高，某些时期甚至反而有所下降。当前最为重要和急需的就是调整宏观政策趋向，及时地把积极的财政政策调整到农村经济发展上，加大政府对“三农”的支持。以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。同时，通过财政支出引导农民、农村经济组织和社会其他方面增加对农业的投入。
3.改善农村基础设施。
改善基础设施，对于农村经济的发展，有利于降低生产成本，增强农民抵御风险的能力。应当从以下三个方面加强基础设施建设。
（1）改善农村交通环境。
“要致富先修路”，建设乡村道路有利于降低农产品的运输和销售成本，增强城乡之间的信息交流，并进而提高农业劳动生产效率，增加农民收入。同时，乡村道路建设也有利于农民利用非农业就业机会，增加非农业就业收入。
（2）发展教育培训。
随着农村经济的发展，对劳动力素质的要求也会越来越高。从未来趋势而言，能不能提高劳动力素质，是能不能顺利解决农村经济问题，尤其是农民增收问题的关键。教育、培训对劳动者收入有基础作用。据一位美国经济学家研究，中国农民在校学习或接受培训的时间每增加一年，其收入就可增长3.6％～5.5％。为此，各级政府都应加大对农村九年义务教育的投入，使新成长起来的劳动力都能接受九年义务教育。要大力发展中专教育和职业教育。要在农村，特别是贫困地区，给那些读中学、大学的贫困农民子弟提供奖学金或长期无息贷款，为他们接受教育提供资金支持和便利条件。近期尤其重要的是，要抓好劳动力技能培训。要根据市场需求，有针对性地举办各类专业技术培训班，以切实增强农村劳动力的技能，为科学种田及剩余劳动力外出打工提供技能或技术上的支持。
（3）改善农村医疗条件，提高农村卫生水平。
人类在漫长的进化过程中，并没有准备好应付病毒和疾病的条件。SARS扩散到全国许多城市，但幸好还没有广泛扩散到农村。然而不少农村地区对突如其来的病毒出现了盲目的过激反应。在医疗条件落后、卫生环境较差的农村，这在一定程度上是可以理解的。我们不应忘记的是，从广东发现第一例患者到扩散到全国二十六个省市，仅半年时间左右。SARS为我们敲响了警钟。如果SARS传入农村，将导致多么可怕的后果！因此，从SARS的肆虐，应该引起我们深刻的反思！我们不仅要改革城市的医疗卫生条件，而且更应该下大力气改善农村的医疗卫生条件，因为农村才是我国医疗卫生条件最为薄弱的环节。