摘要：政府与社会资本合作（ppp）模式对解决政府公共事业发展资金不足的问题有着重要作用。本文基于国内ppp模式发展现状，明确了 PPP 模式的概念、分类及使用范围;从 PPP 模式在我国的发展现状、PPP 模式的优势与不足、重点结合金寨县 PPP 模式发展的影响因素、金寨县 PPP 模式推广应用过程中存在的问题等方面,参考国内外 PPP 模式运营的成败经验,为金寨县 PPP 模式的应用给出了发展的建议与解决问题的对策,试图给金寨县现行的公共建设事业提供参考方案。
关键词：PPP，公共建设事业，资金不足，对策
1.ppp模式的定义与典型模式
PPP是指公共部门与社会资本之间，为合作提供某种公共物品或服务，形成一种伙伴式的合作关系； 并通过签署合同，明确双方的权利和义务， 使合作各方达到比单独行动更为有利。
PPP的表现形式多种多样，包括： BOT（建设-运营-移交）、TOT（转让-运营-移交） BOO（建设-运营-拥有）、 DBO（设计-建设-运营）、特许权、合同管理等；PPP特点即共同点: 运营。[1]
2.我国PPP模式发展形势及优势与不足
2.1 我国PPP模式的发展现状
从下图一可以看出，我国ppp项目的项目数和投资额都有大幅度提高，并按月呈持续稳步上升的状态，从图2可以看出我国示范项目落地率在不断提升，第一批示范项目落地率已经达到100%，第二批、第三批也在稳步推进中，由此可以看出我国PPP模式发展形势良好。
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2.2 我国PPP模式的优势[2]
（1）解决融资问题
新型城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，依赖财政和土地的投融资体系难以为继。PPP模式剥离了政府信用，将政府隐形信用转化为企业信用或项目信用，降低融资成本，拉长融资期限。PPP引入社会资本参与，可以通过基金、资产证券化、项目债等方式拓宽融资渠道。
（2）转变政府职能
政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，加强法制战略制定、社会管理、市场监督、绩效考核等职责。实现政企分开、政事分开。专业人干专业事，提高政府的法制意识，契约意识和市场意识。
（3）提高运营效率
政府作为项目公司的股东，借助社会资本的专业运营、经营，可以使财政资金发挥最大作用和效率，对于经营性较强的行业，还能实现资产增值，产生收益。与此同时，能够带动就业，增加税收，拉动GDP。政府通过每年的绩效考核（与可用性服务费和绩效服务费挂钩）对项目公司进行监管。使用经济手段对PPP项目进行长期监管。
（4）提高建设质量
PPP模式的合作期限往往较长，社会资本需要在漫长的合作期限内保证项目质量以达到绩效考核要求，无疑是延长了质保，提高了建设质量。PPP模式能够将社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，减少设计与施工的脱节，通过前瞻的设计，创新的技术提高建设质量。PPP项目通过公开的竞争遴选出有实力的实施单位，保证建设的质量。
2.3 我国PPP模式的不足
PPP模式虽然有以上诸多优势，但是在实际运行中还存在以下不足之处：一是参与 PPP 项目的政府部门受社会资本的影响，也以追求利润为目标，如将高速公路的收费期限延长，这与项目本身最初是为提供公共服务的功能相悖；二是 PPP 项目中容易出现利益和风险分配不合理的现象，当某个 PPP项目涉及到多方投资者时，可能某些投资者没有自己的话语权，其利益受到损害；也有可能某些投资者将风险转嫁给政府，自己却赚个盆满钵满；三是 PPP 项目建成后，作为消费者的社会公众本应享受公共产品和服务带来的一些福利，却往往需要支付更高的价格。典型的例子是某些地方采取 PPP 模式来建设自来水项目，最后水质不见好转，价格却步步攀高。
3.案例分析
3.1项目概况
（1）项目名称：金寨县江环北路等综合管廊及道排工程PPP项目
（2）项目总投资：约7亿
（3）合作期限：2（建设期）+10（运营期）年。分为建设期和运营期，其中建设期不超过2年（单条路不超过1年） 。
（4）运作方式：BOT（建设-运营-移交）
（5）资本金：20%
（6）股权比例为政府占 10%，社会资本占90%。
（7）收益分配：同股同权。
（8）回报机制：政府付费。
（9）付费形式：可用性服务费+绩效服务费。
（10）付费频次：可用性服务费：可用性服务费每半年支付一次（等额本息）；绩效服务费：每个运营年度末结合考核结果支付。
3.2 金寨县 PPP 模式推广应用过程中存在的问题
（1）缺乏完善健全的体制和制度：没有制定一系列完整的 PPP 法律规范，现有的管理体制不适应 PPP 自身的特点；
（2）还没有建立完善的社会诚信体系：地方政府违约现象较为普遍，企业存在诚信缺失；
（3）金融体系的不完善无法满足项目融资的需求：缺乏项目融资支持，单一化的融资渠道，项目融资缺乏广泛的中长期资金来源，投资的退出渠道不畅通；
（4）没有建立合理的投资和回报机制：投资回报不确定性高，府付费项目缺乏稳定的资金来源和规范的支付机制，捆绑经营项目的收益缺乏有效监管。
4.优化金寨县ppp模式的建议
（1）完善法律法规体系，健全监管机制。要完善相关法律法规，制订 PPP 的操作指南，建立健全监管机制，建立专门的 PPP 管理机构。
（2）转变政府观念。政府要加强对PPP模式的深入理解和认识。在这一模式中，其具有的融资功能是手段，提高共产产品服务效率才是目的，如果政府过于看重其融资功能，而不注重目的，就容易导致政府看重项目参与资质，忽视对项目过程的监管，最终造成效率低下的结果。
（3）公平合理分担风险。合理公平的风险分担是PPP项目成功的关键因素之一,因此,政府需要谨慎选择投标私营合伙人,严格审核合伙人的资质实力以及运营方案等;同时,私营部门需要客观评价政府对项目的支持，对市场环境进行仔细调研和分析，对社会需求作准确的判断，综合衡量项目的前景预期和可能存在的各种风险。合作各方要理智地看待风险分担,确定各方的角色扮演、投入产出、风险与利益的配比,制定严格谨慎的风险应对机制,确保项目顺利实施。
参考文献
[1]蔡明秀.合作的建构:当前我国政府与社会资本合作(PPP)的问题研究[D].南京大学, 2016.
[2]谭丽艳.长沙县政府与社会资本合作模式研究[D].湖南师范大学, 2015.
论文作者:方宇伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
标签：项目论文; 模式论文; 金寨县论文; 政府论文; 社会论文; 资本论文; 融资论文; 《基层建设》2017年第16期论文;