摘要：建设项目的投资控制是指要在批准的概算条件下确保项目保质按期完成，在项目投资形成过程中，对项目所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，通过静态控制、动态管理及时纠正将发生和已发生的偏差，把各项费用控制在投资目标的范围之内。
关键词：核电项目；投资计划管理；问题；对策
目前，随着AP1000依托项目浙江三门核电厂一期工程全面建成投产，我国在运核电机组达到42台，装机容量4177万千瓦，在建核电机组14台，装机容量1631万千瓦，并且根据相关规划，预计将建设一批新的核电站。可以说，我国是核电项目建设潮流的引领者，拥有了“国核一号”、“华龙一号”等具有自主知识产权的品牌，重要设备制造也实现了国产化。虽然一系列数据显示我国在发展核电方面取得了重大成绩，但是在这些数据背后我国的核电项目建设存在着巨大的经济压力，如何降低工程造价、提高经济竞争力是需要解决的棘手问题。
1核电简介及其现状
核能发电就是指利用核反应堆中产生的原子裂变现象释放出来的热能进行发电的一种发电方式。核能发电的出现满足了低碳发电的需要，适应了实现可持续发展的诉求。
但是，由于核能发电存在着大量的放射性物质释放的可能性，必须采用特殊的防护，因此在建设核电站时必须同时设计、建设专门的安全设施，确保人员和环境受到的电离辐射保持在允许的限值以下，这些专门的设施增加了项目投资。另外，我国目前正处于全面小康社会的建设关键阶段，因此为了满足社会经济发展的用电需要，建设和利用核能是必要的选择，这就导致对核电站建设的需求与项目经济性之间出现了一定的分歧。再加上风能、太阳能等新能源与核能之间存在可替代的竞争关系，且发展速度快，成本下降迅速，很快将实现无补贴情形下的平价上网。尽管国家出台了一些特殊政策，保障核电站发电量和电价，国内外相关企业也在努力控制建设成本，优化和控制运行投入，但是，许多已投产的核电机组不时处于被限制发电的情况，因此，核电项目需要进一步降低工程建设费用，提升电价竞争力，这是关系到核能发展前景的大问题。
2我国核电企业投资计划管理中存在的问题
2.1投资计划不能够与企业发展战略相结合
核电企业在进行投资计划管理的时候必须要与企业未来发展战略相契合才能够助力企业发展，但是就现在局面来看由于受到内外部条件的制约，使得核电企业的投资计划管理与企业发展出现不一致的现象。企业的发展战略要求加快推进的重点区域、重点项目，往往项目建设速度不能够适应其要求，预计的投资计划不能够实现，与企业发展目标出现偏差。
2.2投资计划的执行情况不能够被真实系统的反馈
核电企业的投资计划会受到诸多方面的影响，例如地区规划、国土等资源条件限制，因此有些建设项目的投资计划不能按进度完成，甚至还有一些项目在推进过程中，因各种原因被长期搁置，可能成为“呆帐”、“死帐”。
对于核电项目投资计划管理来说，虽然近几年已经得到了较高水平的提升，但对于计划与实际情况之间出现差距，项目仍然没有办法实施有效的管理，容易出现管理不及时、不到位的情况。再加上，在核电企业投资计划反馈时间长、调整速度缓慢，使管理人员难以进行全面的管理，也因此制约了核电项目投资计划管理的准确性和有效性。
2.3投资计划与项目建设进度节点不匹配
核电建设项目的计划投资与项目实际进度不一致，甚至出现较大差异，在里程碑节点以及形象进度上都存在着较大的差距，进而大致已经完成的投资数目与项目建设节点出现不相符的现象，使得投资偏差无法进行准确的管控。
就现状来看，大量的数据证明投资计划完成的项目与建设节点不一致的原因有:建设项目的投资计划管理体系不完善，管控体系不能够适应企业发展的要求;投资计划的编制本身科学性不高，不能在进行项目建设时提供指导，使得投资项目无法根据下达的投资计划指导进行项目建设;对于投资计划管理的重视力度不足，投资计划的刚性指标缺乏约束力，一些项目单位会为了进行形象建设出现急于求成的情况，只注重项目的数量与建设，却不能够有效的进行投资的计划管理;投资计划管理队伍不健全，有些管理人员因为自身的水平存在不足，所以不能对投资计划中的相关指标进行透彻的理解，使得相关的数据出现错误，计划安排产生偏差。
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3提升核电企业投资计划管理水平的相关对策
3.1注重协调，确保投资计划科学合理
核电项目投资计划应该与企业的发展战略相协调。核电项目筹划和建设周期长，投资总量巨大，科学合理安排投资进度计划意义重大。项目投资计划是战略规划的具体细化，应以战略规划目标为出发点，以项目发展阶段为依据，控制投资成本为约束，分阶段确定项目建设边界条件，制定投资框架，再在框架基础上，科学测算投资需求和资金成本，实现投资计划的最优化。
核电项目投资计划应与项目建设内在逻辑为基础。对于各项职责要进行精准划分，落实责任制。另外，分工不仅做到责任明确，更要确保这些责任之间的相互匹配协同。进行核电项目投资计划管理需要做好基础设施建设，打好基础才能有效实现投资计划的管控。
3.2注重制度建设，建立健全管控制度体系
核电企业在进行投资计划管理时要建立健全管控体系，使项目投资计划的管理能够贯彻于整个项目，实现“四全凡事”的核电管理理念，为项目投资控制积累基础数据，并做好及时分析反馈和共享。
3.3注重基础建设，建立投资计划全方位管控平台
进行核电项目投资计划管理需要做好基础设施建设。打好基础才能有效实现投资计划的管控。要利用网络化、大数据等先进技术手段，建设通用、统一的项目管理平台，实现工作计划、投资计划、预算数据等相关数据的统一管理，做到投资计划管控原始数据的即时、在线共享，提升处理速度，提高处理效率。
3.4激励与考核
为激发全体员工的成本控制意识，加强投资控制的过程管理，切实做到“功必赏、过必罚”，应制定投资控制指标考核激励与评先评优机制。可从以下几个方面制定考核细则：
3.4.1投资计划申报
主要考核各部门按照要求和程序的规定编制、申报投资，要求申报项目完整、明细申报内容符合投资计划管理程序的要求、概算科目归集与公司规定相符、项目的启动时间及预计支付计划安排合理。
3.4.2立项管理
主要考核各部门的立项管理情况，每次均应按照相关程序规定，规范、准确、完整地提出立项并附上要求的附件，确保立项申请理由充分，立项申请内容正确、完整，立项费用估算合理，项目进度要求可行。
3.4.3合同及招评标管理
能提出详细的技术规范及要求，从技术上鉴定标书的好坏，并积极配合商务部门作好标书鉴定工作，未因管理原因造成合同变更。
3.4.4投资执行情况反馈
能定期检查归口管理概算科目投资的执行情况，对照概算及年度计划出现的异常投资增减现象进行原因分析并提出解决方案，每月向归口部门反馈投资执行情况，原因分析准确，解决方案妥当。
结论
核电企业的投资计划管理，关系到项目建设成本和项目建成后的竞争力，应该正视投资计划管理中存在的问题，并积极解决，不断提升管控水平，为促进核电项目的发展做好保障。
参考文献
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论文作者:吴铁男
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：核电论文; 计划论文; 项目论文; 项目建设论文; 企业论文; 核能论文; 数据论文; 《基层建设》2019年第10期论文;