摘要：较之于传统项目而言，PPP项目运作流程、实施过程以及招投标方式和技术合同管理等方面的区别较大，施工项目应当不断学习和研究，增强风险识别与防控能力。本文先对PPP项目下的施工项目风险问题进行分析，并在此基础上就如何加强风险防控谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：施工项目；PPP项目；风险问题
1、PPP项目施工项目面临的主要风险问题分析
1.1准备阶段的风险
政府对PPP项目建设融资和方案的选择承担着一定的监督责任，然而在履约时少数政府部门存在着不执行或者合同执行不到位现象。同时，政府作为公共部门通常会干涉PPP工程项目建设及其运行，此间施工项目的压力较大，不利于项目建设运营。同时，准备阶段还存在着项目企业组织风险，即施工项目准备过程中会与其他主体合作建立项目公司，然而项目组织机构以及各参与方的职位分配合理与否，直接关系着项目的运作；基于对PPP项目的综合考虑，最终选择项运作方式，比如委托－运营方式、管理合同方式以及BOT方式和BOO等方。实践中可以看到，如果上述方式选择不合理，则不仅会影响施工项目的后期建设发展，而且可能对PPP项目造成毁灭性的影响。在准备过程中，基于PPP项目的施工项目通常要进行项目建设融资，如果融资方案以及融资组织结构不合理，或者所选的融资机构信用度低等，会影响融资成本。PPP项目下的合同有投融资、项目建设以及采购和后期运营管理等，签订、履行以及变更合同，均会引发风险，比如合同条款不完整、霸王条款，参与方的权责不明确等，都会导致风险问题。
1.2项目建设阶段的风险
目前国内PPP项目建设正处于初期阶段，经验不足、掌握的数据资料等全面、准确度不高等，容易导致项目设计出现误差或者遗漏之处，难以有效满足拟建工程项目施工建设需要。同时，后期施工建设过程中还存在着工程变更现象，不仅影响了设计方案，而且还导致施工项目成本与合同内容变动等，对施工项目造成一定的经济损失。此外，在项目建设过程中还存在着一些不可抗力、行政干涉以及组织混乱和现场管理不到位等现象，不仅影响了施工质量，而且还延误了工期。在工程项目建设实践中，一味地引入新技术规范和施工质量标准，然而这些技术手段并不成熟，其中很多技术工艺选用时具有技术风险。
在PPP项目施工建设过程中，因其周期相对较长，而且期间人工费用以及建筑材料物价等上涨，都会导致工程整体施工成本增加；在此情况下，工程项目施工建设技术工艺水平不高，或者资源和技术的利用率低等，也会造成项目成本增加。实践中施工项目签订合同时，因工程变更所增加的相关费用自行承担，这一约定造成施工项目可能会面临索赔风险。除此之外，项目建设时的资源、供应不足、不及时，相关材料的采购制度落实不到位等，会导致PPP项目不符合实际要求，一旦需要返工或者重建，则必然会导致成本风险问题。
1.3项目运营过程中的风险
在项目运营过程中存在着收益不确定性，PPP项目运营时需求往往小于预期，功能相同的项目运营使其收费价格明显的降低，而且影响了运营效率和收入。同时，还存在着配套设施不健全、维护成本相对较高等问题，加之过于频繁的维修操作和经验不足等，难免会出现运营风险问题。实践中因资金不足而难以按时支付项目建设费用，导致其无法满足预期收益要求。在PPP项目运营管理过程中，其与施工建设相分离，而且其运营时间相对较长，存在着很多不可预见的问题，以致于运营成本和经济效益受到影响。
在项目运营是政策多变以及部分商家的信誉差，或者违背合同提前将PPP项目收回；PPP项目规定的特许经营期相对较短，而且收益不足；在上述特许经营期间，又批准了其他项目施工建设，导致PPP项目呈现出不唯一性。
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2、基于PPP项目的施工项目管控策略
对于施工项目而言，针对上述PPP项目存在的各种风险和问题，应当充分开来全局性以及问题的复杂性和风险的多样性，并在此基础上建立有效的风险防控体系，如下图1所示。基于这一体系的实施，从项目风险识别到最后的处理，整个过程都要进行动态管控。针对不同阶段存在的不同风险问题，制定切实可行的针对性应对方案和措施，从而提高PPP项目风险防控的有效性。
2.1准备阶段的风险防控措施
针对PPP项目准备工作中的风险问题，笔者认为施工项目应当与实力较强的社会资本单位相结合，通过强强联合的方式组建项目建设公司。一般而言，PPP项目建设主要依赖于政府信誉，建设公司应当做好市场调查，切忌完全依赖政府承诺，并且与政府签订特许协议条款，从而规避来自于政府方面的风险。同时，施工项目应当深入分析和研究政府前期的PPP项目建设可行性报告，并且根据其评价结果给出报价，采用竞争性磋商的方式进行投保，以此来有效提高施工项目的中标可能性。在此过程中还应当关注项目公司内部组织机构，并在此基础上制定切实可行的规章制度，最大化体现项目公司的功能和实力。因国内PPP方面的法律法规有待进一步健全和完善，在PPP项目建设运营实践中可能会有变更，为此建议施工项目提高合同安全意识，既要培养专业人员，又要按需启动再谈判机制。
2.2项目建设期间的风险防控
在项目建设过程中，作为PPP项目实施的主体阶段，其中面临着工程施工质量、安全以及进度等多方面的风险问题，施工项目应当立足实际，充分利用优势资源和重新审视定位自身能力，并且将其中风险相对较大或者本企业不擅长的部分采取分包的方式转移风险；同时，还要将拟建工程项目担保机制有效地应用到实践之中，从传统单纯依靠索赔方式转移风险向保险方式转变，即将工程项目建设风险有效地转移给保险公司。在实践中应当严格按照组织设计要求进行施工建设与加强管理，利用BIM技术手段来减少设计与施工建设过程中的冲突与问题。同时还要加强成本管控，全面提高和优化资源利用率与工序，以免出现成本超支现象。对施工进度进行动态化管控，尤其对其中的关键节点重点监控，制定针对性整改措施和方案，确保工期不延误。
2.3项目运营过程中的风险控制
实践中施工项目选定的PPP项目利润率应当稳定，并且与政府及有关部门确定好付费以及收益补贴模式，以免因项目建设与运营亏损而导致其被提前收回。提高PPP项目施工建设以及服务质量，对消费群体予以稳定对待，减少因日常维修和管理对项目造成的损害。日常运营过程中施工项目应当密切关注国家政策，保持与时俱进，制定切实可行的收费标准和服务机制，避免出现项目唯一性问题，否则会影响项目收益。除以上外，还应当加强专业运营人才的培训以及人才队伍的建设，考虑到PPP项目的长期性以及复杂性等，施工项目应当引进先进人才，对现有人才加强培养。
结束语
综上所述，在当前全球化经济快速发展的时代背景下，PPP项目以及模式已经成为现阶段国内工程项目建设过程中常见的一种形式。在此过程中政府部门应当积极引入多种社会资本，一方面要缓解政府资金压力，另一方面要充分利用民间资本的应用价值，以此来提高项目建设的经济与社会效益。
参考文献
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[2]仇晓光，李梦露.PPP实务法律风险监管研究[J].职工法律天地，2016（2）：45.
[3]刘明芳.PPP模式在施工项目风险管理探索[J].经营管理者，2016(16):352．
论文作者:1马一鸣,2贾俊文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
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