宁夏中卫市水利勘测设计院（有限公司） 宁夏 中卫 755000
摘要：农村饮水安全工程对改善农村生活环境，推动农村经济持续发展具有重要作用和意义。对此，本文将以农村饮水安全工程为研究对象，首先对农村饮水安全工程的重要作用及类型进行了介绍，然后对现如今农村饮水安全工程存在的问题以及优化对策进行了详细探究，以期促进农村饮水安全工程发展。
关键词：农村；饮用水；安全
导言
现如今，新农村建设发展不断深化，我国政府高度重视农村饮水安全工程建设和管理，中央财政补助资金逐年提高，各级政府不断加大投入力度，基本完成农村饮用水安全工程建设，逐步探索农村饮用水价格形成机制、维护管理机制等。但是，由于农村饮用水安全工程量大面广，因此在建设管理方面还存在一些不足，因此，对农村饮用水安全工程进行详细探究具有十分重要的现实意义。
1农村饮水安全工程的重要作用
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。对水资源采取有效的保护、开发利用措施，能够有效解决农村饮水安全问题，推进社会主义新农村发展。现如今，农民的生活水平不断提高，对于水环境质量的关注度越来越高，对于饮水安全工程的要求也逐渐提高。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题越来越严重，必须加强饮水安全工程建设和管理，解决农民饮水安全问题，使人民群众能够饮用安全水、放心水，充分发挥农村饮水安全工程的作用。
2存在的问题
2.1底子薄，条件差
受资金、水源和地形的制约，虽经多年的建设，已建的农村饮水安全工程仍存在供水规模小、水量不足，早期工程建设标准低，配套不完善，设备老化、损坏等问题。在招投标的过程中，由于地理位置偏远，交通条件差，项目投资少，地质条件复杂，经常会出现投标单位少、投标单位不够，导致二次招标甚至无法正常开标的情况。招标竞争小了，中标单位的综合水平自然无法保证。在实际的工程建设管理中，一些中标单位在利润的驱动下很容易出现安全防护标准低、偷工减料、施工进度慢、人员配备不足等问题，最终直接影响工程的实施和使用。
2.2推广难，运行难
长期以来，农村生活用水主要以浅层井水、山泉水为主，使用方便，最重要的是没有使用费用。尽管水质无法保证，对于生活在山区的部分群众来讲，他们更青睐这种用水方式。有偿付费式的自来水出现，打破了农村群众传统的用水观念，尽管水价低廉，很多群众仍然不愿意使用。在运行管理问题上，农村饮水安全工程以一次性投资为主，在项目验收合格交付使用后，多采用以水养水的方式运行，由于使用率较低、项目收益减少，直接导致工程管理水平降低，加之基层饮水工程技术力量的缺失，消毒药品使用不当，蓄水池的清洗不当等多重因素的影响，一旦带有一定刺激气味的自来水供入到户，很快就会引起现有用户的不满，从而又会进一步降低自来水的使用率。在这种恶性循环下，农村饮水工程很容易逐渐闲置，最终荒废。
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2.3资金少，实施难
作为山区乡镇，某镇财政收入主要以农业和旅游业为主，年财政收入较低，村集体基本无收入，自行开展农村饮水安全工作非常困难，包括农村饮水安全工程在内的基础设施建设主要依靠上级部门政策资金扶持。根据2016年省卫计部门有关2015年度农村饮水卫生监测工作的报告显示，农村饮水安全工作任务仍然很重，各级政府在短期内无法拿出足够的资金对一个乡镇或者区域进行专门的农村饮水安全整治提升。自身不足加上上级财政资金有限，导致农村饮水安全问题只能按每年的财政指标逐步解决。
3对策和建议
3.1健全管理机制，强化责任落实
工程的实施与建设要严格执行农村饮水安全工程管理办法，坚持“先建机制、后建工程”的原则，认真执行项“目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”四制。以法人为纽带，建立群众、法人、设计、监理、施工以及政府之间相互联动的机制，根据群众的需要和政策的要求，优化设计和施工方案，严格施工质量，真正使项目设计更贴近群众的使用条件，施工更贴近实际的地质条件，运行更高效长久。
3.2加强群众参与，做好宣传工作
很多时候，政策的落实和项目的开展不顺，是因为群众对政策和项目的了解不够，对其能带来的效益了解不够。尤其是对于这种人均收入普遍偏低的山区乡镇来讲，有偿自来水的推广，确实难以调动广大群众的积极性，这就需要进一步做好宣传工作。在农村，最好的宣传来自于群众之间的口口相传，这就要求加强群众的参与。在公示日常工作的基础上，重点在水质的对比、水质对人体健康的影响，以及自来水的优势加强宣传，进一步发挥群众自身的宣传作用。在项目的设计、施工过程中设立以村民代表组成的监督员，提高村民对项目的参与度，在村民代表大会邀请专家和村民代表组成的监督员做科普和宣传，提高村民对项目的认知度，真正做到让村民认识项目、支持项目、使用项目。
3.3加强技能培训，建设基层队伍
在农村，专业技术匮乏一直是制约基层各项生产建设工作的短板。对于农村饮水安全工程，日常的运行和维护尤其需要专业技术人员。因此，要加强技能培训，增强村级、镇级水利人员对农村饮水安全工程进行维修养护的能力，组建一支强有力的基层农村饮水安全服务队伍。根据各村的聚集情况划片，每一个片区确定一个技术负责人，每一个村确定一个水管员，协调开展日常的维修养护工作。要充分发挥基层水利人员熟悉当地基本情况的优势，确保快速解决问题，让农村饮水安全工程真正变成群众身边的放心工程。
3.4开展专项提升，加强后期管理
由于建设标准、自然环境、年久失修等原因，有些饮水安全工程存在不同情况、不同程度的损坏。对于此类有一定农村饮水安全工程基础的地区，投资新建过于浪费，单个具体解决则实效较低。为提高资金使用效率，更有针对性的解决问题，以乡镇或区域为单位，汇总分类问题，围绕具体问题进行专项整治提升，统一规划、统一实施、统一招标、统一建设显得更为有效。以某镇为例，2016年某市将某镇的32个村的水质提升工程纳入某市2016年为民办的十件实事，以财政资金作保障，从安装消毒设备、建设维修管理房及安装维护配电设施等入手，着力提升饮水水质，巩固农村饮水安全工作成果。
3.5挖掘资源优势，吸引社会资本
作为山区乡镇，地理位置偏远，地形复杂是制约其发展的一个难点。以某镇为例，2015年6月该镇被划入以文化旅游为主题的功能区雪野旅游区，在地方政府的领导和上级部门的支持下，着力发展生态旅游，农业观光等旅游产业，现已取得初步成效。在越来越多的社会关注下，其潜在的市场价值越来越显著。建议将PPP模式引入农村饮水安全工程建设管理当中，对于社会资本投资的项目，以财政资金作为一定的股权成立公司，以社会资本方运营维护收益，政府监管的形式运行；对于村集体或村民自筹建设的项目，可以推行合作社管理模式，引导群众自行运营管理。
4结束语
综上所述，开展农村饮水安全工程的建设，对于当地居民饮水能够提供一定帮助，解决饮水困难这一民生问题，促进区域社会经济发展，在实施工程建设过程中，相应部门要结合当地实际情况，统筹兼顾，保障饮水工程符合当地饮水需求。
参考文献
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论文作者:李桂云
论文发表刊物:《防护工程》2017年第11期
论文发表时间:2017/9/14
标签：饮水论文; 农村论文; 安全工程论文; 群众论文; 项目论文; 饮用水论文; 水质论文; 《防护工程》2017年第11期论文;