城乡各类群体职业技能提升培训对策研究
李 艳
河北交通职业技术学院 河北石家庄 050091
摘 要： 职业技能培训是提高城乡各类群体就业创业质量的重要保障。近些年，面向城乡各类群体开展了广泛的就业技能培训，对于增强群体就业能力、实现高质量就业发挥了重要作用。地方政府在城乡各类群体大规模职业技能培训方面做了大量有成效的工作，也面临一些共性问题，完善城乡各类群体职业技能培训教育体系建设，在现有基础上，不断总结经验，融合新技术新思想，改善培训效果尤为重要。
关键词： 城乡各类群体；职业技能培训
职业技能培训是提高城乡各类群体就业创业质量的重要保障。国家和地方政府部门近些年发布了很多相关的政策和措施。国务院办公厅2019年印发《职业技能提升行动方案(2019-2021)》(以下简称《行动方案》)，《行动方案》对三年要达到的培训目标，要完成的培训人次，重点培训人群和专业，培训补贴的发放办法以及培训的实施主体都做了说明。河北省2019年出台了《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。终身职业技能培训制度面向城乡全体劳动者，从劳动预备开始、到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程。《实施意见》提出面向城乡全体劳动者开展广泛的就业技能培训，对于增强不同群体就业能力、实现高质量就业具有重要意义。以河北省为例，梳理近十年在城乡各类群体大规模职业技能培训方面的工作主要从以下群体开展：
一、河北省城乡各类群体大规模职业技能培训情况梳理
(一)面向农民工开展的职业技能培训
河北省自2011年对农民工培训工作就下发了实施意见，培训的规模和培训资金的投入逐年增加，并建设了一批农民工实训基地，农民工职业技能培训工作不断深化。到2020年河北省每年开展农民工职业技能培训40万人次以上，农民工培训补贴采取直补劳动者、直补企业和培训机构代领相结合的方式，实行政府购买培训成果与就业挂钩的申领办法。农民工培训强化企业主体责任，鼓励行业、企业建立农民工培训奖励基金，扶持农民工参加学习与培训。
(二)面向城乡下岗、失业人员开展的技能培训
国家提出了三年百万青年见习计划，河北省自2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展到16-24岁失业青年，扩大了补贴人群范围，对失业青年的技能培训工作更加重视。培训实施主体的水平直接影响培训的效果，各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业成为承担失业人员职业技能培训或创业培训的主体。培训补贴政策是保证失业人员能顺利培训的重要保障，河北省在对失业人员提供培训创业补贴的同时，2019年对就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。
为充分发挥失业保险技能提升补贴政策效应，助力推行终身职业技能培训制度，河北省印发了《失业保险支持技能提升“展翅行动”实施方案》。这一方案的出台对于下岗、失业人员参加技能提升培训提供了更有力的保证。
(三)对退役军人开展的职业教育和技能培训
2003年河北省成立退伍军人职业技术服务培训中心，主要负责拟定全省退役士兵培训规划，组织编写培训教材和开展岗前培训和开展退伍军人职业介绍和就业信息服务。2011年出台了《关于退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见(试行)》，对退役士兵由市、县(市、区)民政部门统一组织填写培训意愿表，在会同其他相关部门制订每年的培训计划，对退役士兵的短期培训需求和参加中等职业教育和技能培训、高等职业教育、成人教育和普通高等教育等需求都出台了相应的经费补助办法。
近些年的研究表明，城乡各类群体的职业技能培训规模和投入逐年扩大，现有的职业培训多以政府依托自设的职业学校为主体，大多存在着培训方式落后、培训内容与市场脱节等缺陷，而且城乡各类群体本身受教育程度参差不齐，调查发现，学历低、年龄偏大、基础技术能力偏低具有普遍性，这也给培训实施过程带来了难度。另外由于对培训工作认识不足导致了很多培训的针对性不强，造成了严重的资源浪费，没有发挥出培训应有的作用。
河北省面向残疾人建立了三级职业技能培训体系，在残疾人三级职业技能培训体系中，县(区)级主要培训初级职业技能人员，市级主要承担中级人员的培训，省级是高级和师资、引导示范性培训。
(四)推动残疾人就业的职业技能培训
河北省借助网络资源，搭建了全国首个“兵兵乐业”网站以及微信公众号，努力拓宽退役士兵就业创业渠道。平台提供了超过25家知名教育机构，45个专业供退役士兵选择。“兵兵乐业”平台的创建在全民创业、大众创新的新形势下，起到了对接京津冀，促进河北省退役士兵充分就业创业的作用。
二、开展城乡各类群体大规模职业技能培训存在的问题及原因分析
地方政府在城乡各类群体大规模职业技能培训方面做了大量有成效的工作，也面临一些共性问题，比如：培训质量有待进一步提高，国内外优质培训资源还需进一步整合，高质量的培训项目专业群还不够丰富，培养高新技能人才的措施应进一步加强。
(一)参加培训意愿强烈与具体实施脱节问题
城乡各类群体的大规模职业技能培训难度大、任务重，完善城乡各类群体职业技能培训教育体系建设，是国家就业创业政策更好实现的重要支撑，在现有基础上，不断总结经验，融合新技术新思想，改善培训效果尤为重要。
(二)实际培训质量有待进一步提高问题
根据大量的实验可知，随着节点数目的增加，跳数在逐渐减少.由于随着节点数目的增加，可靠的下一跳节点数目也在增加，使得3种路由都选择距离目的节点最近的节点成为转发节点，减少了跳数.从图中可以明显的看出，RAR路由在节点数小于57时，其跳数远大于其他2个路由算法，而当节点数大于60时，其跳数逐渐接近于GPSR，而小于SLFB路由算法.这是由于当节点数少时，RAR路由算法寻找到的可靠下一跳节点并不是距离目的节点最近的节点，这就使得为了保证可靠性而去缩短了一跳的范围.但是随着节点数目的增加，同时节点的移动速度也比较慢，这就使得选取的下一跳节点更加容易是距离目的节点最近的节点，从而减少了跳数.
三、完善城乡各类群体大规模职业技能培训的对策建议
城乡各类群体的职业技能培训有别于在职企业职工、在校大学生等群体，他们在接收职业技能培训的途径上更需要政府部门的支持和引导。调研城乡各类群体的职业技能培训现状，发现不论是新生代农民工，还是下岗失业人员和退伍军人参加技能培训的意愿都很高。2016年对河北省新生代农民工的抽样调查为例，有77.2%的调查对象表示愿意参加职业技能提升培训，关于阻碍职业发展的因素，调查对象中75.5%认为是缺乏技术和经验，这说明大部分新生代农民工都认识到了都充分认识到了职业技能提升培训的重要性。真正落实到行动上，只有不到一半的人参加过职业技能提升培训，不了解国家相关政策，安排的培训时间不合适，个人意愿强行动差等主客观原因造成了培训覆盖人群规模不够大，培训资源没有被充分利用等现实问题。
职业院校承担城乡各类群体的大规模职业技能培训的优势明显，以湖南科技职业学院为例，2004年开始，学校面向农村和少数民族地区富余劳动力、城镇下岗失业人员，开展职业教育和培训，促进就业和再就业，累计为湖南省贫困农村培训并转移安置了8000余名农民青年。开设过玩具制造、制鞋、电子制造、钳工、电器维修、机械维修、酒店服务等专业培训，面向东莞浩昌玩具制品厂等订单企业就业。全国共有职业院校1.23万所，经过近几十年的发展完善，职业院校在专业设置、实训基地建设、校企合作等方面取得了巨大成绩，这些资源对城乡各类群体职业技能培训来讲提供了优质平台，可以完成专业对接-实施培训-帮扶就业全过程，因此强化职业院校的社会培训功能，提高资源利用率，可以为服务城乡各类群体发挥主力作用。
(一)建立政校企合作制度，强化职业院校的培训功能
正如前文所述，在新课标的理念中，强调全体学生的全面发展，所以为了使班级中的学困生和学习水平较高的学生都能够在自己的基础上取得进步，教师应该采用更加具有针对性的教学方法。因此，在小学数学的教学中，教师可以实行分层教学，对不同学习水平的学生提出不同的学习要求，只有这样，才能使包括学困生在内的全体学生共同进步。
区总馆要充分发挥示范引导作用，围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，提高全区各类图书馆、公共阅读空间的利用率。各分馆、基层馆外服务点，作为强力支撑，以标准化建设为抓手，实现服务供给全覆盖，社会参与覆盖，志愿者服务推进，科技文化传播，接轨一流标准的目标。
2）基于智能手机的师星学堂平台在一定程度上促进了学生的知识内化。课前在线测试题目（图4）和课堂测试题目（图5）的统计结果显示，可以看出学生在经过课前学习后，对课程知识的掌握程度有所提高。教师可以将测试结果投屏到学生手机端，并针对每一个问题进行深入解析，为学生学习提供及时反馈，促进学生在课上对所学知识进行内化，从而提高学习质量。
(二)采用灵活多样的培训形式，创新职业技能培训
培训过程应兼顾到成人学习者的特点，在实际培训过程中，应需采取灵活多变的培训方式。“互联网+培训”的混合培训模式，打破了时间和空间限制，以学员体验和学员参与为核心，建立以学员为中心的学习生态圈，实现用最低的成本、最高的效率为学员创造最大价值。在这种背景条件下，借助网络学习平台开展线上学习，结合线下的脱产培训和实践教学，给学员提供更完整的学习体验以提高培训效果。
(三)健全培训质量保障机制，完善培训保障制度
职业培训质量保障机制是职业培训质量保障的基本要素相互联系、相互制约构成的一个整体。涵盖包括制度保障、财力保障、服务保障、教学保障、监督保障和就业保障等方面。近几年，政府购买职业培训成为保障培训质量的重要方式。政府购买职业培训运作过程相对规范有序，政府相关部门严格管理与控制，绩效评估与监审常态化。这样的方式提高了竞争性，培训实施机构进行了市场化的优选，为培训质量的提高和监控提供了有力的保障。
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基金项目： 河北省人力资源和社会保障厅研究课题《城乡各类群体大规模职业技能培训问题研究》(项目编号：JRS—2019—2051)
作者简介： 李艳(1976-)，女，硕士，讲师，研究方向：职业教育，继续教育培训。
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