霍邱县水政监察大队 安徽 六安 237400
摘要：目前，我国水政执法方面面临诸多挑战，水事违法行为的存在严重影响我国水利事业的健康发展。文章主要结合当前水事违法行为产生的原因进行分析，探讨水政执法工作的有效对策。
关键词：水政执法；水利执法；水事违法；水政监管
引言
近年来，在水利部党组的坚强领导下,我们地方全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕水利中心工作,依法全面履行水利职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制、深化“放管服”改革、强化行政权力制约和监督、有效化解水事矛盾纠纷,水利法治建设取得了明显成效。
1水事违法行为的成因分析
第一：高昂的利益驱使。近年来,随着社会经济的高速发展,破坏生态环境的水事违法行为也日趋增多,部分人在利益诱惑下,不顾现行法律法规,铤而走险。加之受到高昂的利润影响,非法取水事件不断发生。其危害不仅是偷漏水资源费的数额巨大,且偷采地下水资源会对生态环境形成严重破坏；第二：法制观念淡薄及存在侥幸心理。因部分人群对涉水法律法规的认识比较模糊,观念不强；对破坏水利工程设施、妨碍防汛抗旱和非法取水等行为是否违法,全然不知，导致一些地方百姓出现了“大错不犯,小错不断”的状况；第三：河道管理范围界限不清及行政干预不及时。由于无堤段河道的管理范围以历史最高洪水位为界,但在实际执法中,有的河道却没有记载资料,难以界定其行为是否违法，无法进行水行政处罚。在很多地区都没有按照有关法律法规划定河道、水工程管理或保护范围及水土流失易发区等界限,造成水行政执法工作异常被动；第四：水行政处罚较轻。河道非法采砂和盗采地下水资源的洗浴行业利润暴利,一年能赚几百万元甚至上千万元,但水行政主管部门只能对其水事违法行为作出寥寥几万元的行政罚款,往往不能从根本上遏制水事违法行为的再次发生,甚至会让他们变本加厉地疯狂非法采砂和盗采地下水。
2新时期水政执法的重要措施
2.1强力推进重点水利工程建设
一是以“冲出末端、力争中游”为目标,主动作为。政策上,1月中旬印发了《关于进一步做好水利基建项目建设管理工作的通知》,明确了从前期到验收各环节阶段目标及完成时限,对解决突出问题进行了重点布置,提出了具有导向性、可操作性的解决措施,明确了项目过程推进与考核挂钩的督导思路。为加强项目监管、加快项目进度、强化项目质量奠定了基础。二是以问题为导向,突出实效。工作中,从解决实际问题入手,对项目进行全覆盖现场督查。针对霍邱县作为国家级贫困县，项目实施程序复杂、资金配套困难的实际情况,聚焦督查重点。为避免检查形式化,制定了《省水利厅基建项目调度事项登记表》,既约束了检查人认真查摆问题,也约束了被检查人及时整改,使每次检查都能做到问题明确、责任清晰、措施具体,实现了前后检查盯办协调,问题整改有时限要求,优化了检查效果。三是以加强技术服务为切入点,排忧解难。针对基层专业技术力量薄弱的特点,深入一线着重过程指导和技术帮扶,经常以查代培、以考代培,抓住一个典型项目交换意见环节,进行多个项目管理人员的集中培训,从程序执行到标准、规范的宣贯,再到工作方法,积极为基层出主意、想办法,在提高基层管理能力上下功夫。
2.2深入学习领会习近平治水重要论述精神，深刻领会十六字治水新方针
一是节水优先。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆落实节水优先,必须把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,建立科学的节水标准、定额指标体系和完备的节水评价制度,全面加强对水资源取、用、耗、排行为动态监管,推动用水方式由粗放向节约集约转变。二是空间均衡。落实空间均衡,必须要搞清楚区域水资源总量和合理用水需求,保证刚性需求,抑制不合理需求,将水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束,坚持以水定需、量水而行、因水制宜,促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。三是系统治理。落实系统治理,必须用系统的思维和统筹的方法,把水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治作为一个系统工程,一体谋划、一体部署、一体推进，严格做好《取水许可证》的审批及发放工作。四是两手发力。水是公共产品,落实两手发力,首先政府监管不能缺位,该管的要管严、管好、管到位,注重用税收杠杆调节水需求,用改革的办法提升治水成效;同时要注重发挥市场机制作用,让价格杠杆调节供求,用竞争的办法更好满足市场需求。使政府和市场“两只手”协同发力,相辅相成、相得益彰。
2.3强化安全监管力度
水利行政部门要严格按照水利工程建设的相关制度要求,加强水利安全监管的体系建设,组建一支强有力的安全监管队伍,对安全生产的行为进行规范,以提高水利工程安全监管的管理水平。要对现有的工作方法进行创新;严厉打击非法生产经营的行为,严禁违章操作行为的发生,对工程建设的安全严格把关,保证各个单位都能够严格按照安全生产的规章制度进行施工,以实现职能部门之间的互联互通,从而提高安全监管的整体发展水平。
2.4强化执法队伍建设
加强领导,统一培训,持证上岗。首先,水政执法人员上岗前必须参加由安徽省法制办组织的行政执法能力培训,具备基本的执法能力,通过考试获得行政执法证,持证上岗。其次,邀请专业的水行政执法专家进行有针对性的岗前培训,按照法定程序进行水政执法。再者，要定期进行内部的水行政法律法规培训,探讨经典案例中存在的问题及解决办法,将系统学习与专题研究相结合,突出重点,带动全面。例如:2018年2月26日上午，安徽省霍邱县城关镇城西湖乡政府联合安徽省霍邱县水政监察大队，组织开展了一次打击非法采砂行动，对停靠在城西湖乡赵台和碉楼滩涂地处的两艘采砂设备齐全的船舶进行了重点整治，并对本乡境内所有停靠的船只进行逐条排查。行动中，我和大队的6名执法人员坚持“整改彻底、不留后患”的原则，严守现场，依法对涉案船只实行封锁，并对船舶进行焚烧处理。另据周边居民反映，非法采砂已严重破坏了淮河河道环境。此次组织的打击非法采砂行动有效的震慑了非法采砂行为。为有效防止类似事件再次发生，我们将进一步加强河道巡逻力度，严格属地管理制度，全面落实淮河禁采任务；如果发现情况，将密切协调各执法单位，坚决打击非法采砂行为，进一步巩固近年来的河道采砂整治成效。最后,加强对水政人员的管理,提高准入门槛,引入考核机制,加强对水政执法工作的领导和监督,达到强化巩固执法人员素质和能力的效果。
2.5加大涉水法律法规宣传力度,加强政务公开
充分利用每年的“世界水日”“中国水周”等契机,加大宣传力度,唤起公众的节水意识,利用报纸、广播、电视、微信等多种媒介,集中宣传涉水法律法规,在人口密集地区适时开展涉水法律法规宣讲,联合基层街道、社区举办水行政执法宣传座谈,分析典型案例,用我们身边发生的违法行为教育群众,增强群众对涉水法律法规的意识,提高水行政执法的社会影响力,营造“依法治国、依法治水”的良好氛围。并继续加强政务公开透明化,对水资源、河道采砂、涉河建设、水土保持等项目的许可审批进行政务公开,接受人民群众的监督,对涉水违法行为的查处进行公开审理和网上公示,及时回应社会的关切,彰显法治力量。
结语
综上所述,虽然目前在水政执法工作方面我们还存在着许多不足，但我们一直在不断地探索，寻找积极有效的方法来强化我们的水政监察职能，加强行政执法力度，通过依照法律法规，全方位依法进行水政监察工作，不断创新和改革水政监察管理的制度和体系，以及逐渐增强执法队伍素质建设，真正推动我国水利事业向现代化水利可持续发展的方向发展。
参考文献
[1]李振卿.联合监管机制提高水政执法成效[J].水科学与工程技术,2013(S1):13-14.
[2]孙中峰,刘宗路.小清河水政执法监督检查常态化机制探析[J].山东水利,2015(2):2-4.
论文作者:许晨
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/31
标签：水利论文; 河道论文; 水资源论文; 霍邱县论文; 违法行为论文; 采砂论文; 项目论文; 《防护工程》2019年第4期论文;