山东深科空间规划勘查设计有限公司,山东省济南市 250101
摘要：当前，国家加大了城乡规划改革力度，为人们提供了良好的生活空间。为了实现新时期的城市规划改革发展工作，需要不断建立适宜的城乡规划管理制度、更新城乡规划理念、应用城乡规划的新技术，还要加强和改进城乡规划的工作方式，进而使城乡规划工作具有一定的实践性，真正发挥城乡规划发展的重要作用，缩小城乡发展差距，为人们营造更好的生产和生活环境。
关键词：新时期；城乡规划；改革创新
引言
党的十九大报告和新党章描绘制定了2020、2035和2050年全面建设社会主义现代化国家的三个关键节点时间表和路线图，“四个伟大”提出了党和国家新时代治国理政的总方略、谋划全局的总框架、推进工作的总抓手。国土空间治理是国家治理的重要组成部分。当前，以自然资源部为主导的国土空间规划改革，正在建立崭新的国土空间规划体系。
1城乡规划发展过程中的问题
1.1规划合理性不足
对于大多是城市管理者来说，城乡规划发展过程中，会出现不能合理规划发展而导致的设施位置分布不合理。在城乡规划过程中，如若规划不能合理有效，就会出现区域差异。使得城乡规划进程存在于一种“不合理”的状态中，在势态的演变下，浮现出来很多难以解决的问题，使得城乡规划发展处于一个劣势中，影响的城市经济，拖慢了社会经济。所以城乡规划进程建设中许碧保障要具有合理性、可靠性、安全性、科学性、可持续发展性等。将城乡规划进程真正的服务于人民，造福于人民，使得城乡发展的过程中，给予居民充分的愉悦。便于精神文明的建设。
1.2城乡发展不平衡
通过对于总体城乡规划来看，存在着建设不平衡的弊端，这个问题是存在于城乡规划进程中最主要的问题，基于基础设施建设、产业结构调整、投资环境选择这些因素。使得政府在城市规划进程中所占物资比例远大于乡镇规划进程物资所占的比例。毕竟城市以及有了符合建设要求所具有一定的基础建设。产业结构的调整也远比乡镇来得容易。城市的投资环境远优于乡镇的投资环境。由于缺乏足够的资金与人力支持，导致乡镇发展动力不足。一步差步步差，慢慢的城乡发展程度上就出现的断层，城乡发展脱节，拉大了城乡之间的经济差距。使得城市发展城市的发展越来也好，城市基础建设越来越完善，生活环境越来也舒适，也使得越来越多的乡镇青壮年男女留恋与城市而不愿返回乡村，从而导致了留守在乡村的大部分是老年、幼年以及抱恙在身的人群。导致发展所需人力资源不足。
2新时期推进城乡规划改革创新策略
2.1全面开展各级国土空间规划编制工作
组织开展并完成自治区级国土空间规划编制工作，并同步推进国土空间规划监测评估预警管理系统建设，全面启动市、县级国土空间总体规划。2019年底，完成自治区级国土空间规划编制工作，基本完成市、县级前期重大问题研究和县域村庄规划布局，组织有条件的地区先行开展并完成各级国土空间规划编制；组织开展300个左右的精品村村庄规划编制工作。力争在2020年底前完成市、县级国土空间规划编制工作，有需求、有条件的村庄规划做到应编尽编，同时指导各地有序开展相关专项规划和详细规划编制工作。
2.2大力实施全域土地综合整治
聚焦规划编制空间，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，对各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排；聚焦土地整治，统筹推进高标农建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，大力推进农村宅基地以及闲置、低效存量建设用地复垦，引导推动低小散、高能耗、高污染产业整治；聚焦生态修复，科学调整耕地、林地、水域等各类生态用地布局；聚焦村庄整治，对村庄道路、环境卫生、违法建筑、河道水系以及群众休憩和乡村旅游等进行综合整治，乡村环境得到明显提升。
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2.3引导形成多中心、组团式、网络化的城乡空间格局
从城市发展理论的演进来看，无论是韦伯的工业区位论还是克里斯塔勒的中心地原则，无论是波特的竞争力钻石模型还是萨森的全球城市理论，所反映的都是城市在相对自由的市场竞争环境下，依托绝对或相对的比较优势，转化、输出本地资源并获取流动资源，从而获得发展动力与活力。在新型全球化的视角下，因交通通达性、信息便捷性和资本集聚性共同作用而呈现出的多中心、组团式、网络化的城市空间演化已成为全球趋势，它将促成国家城镇体系和更广域的尺度、更开放的空间格局的形成。最新批复的雄安新区总体规划以及正在酝酿中的长三角区域一体化国家战略，都提出了突破行政区划的区域空间协作要求。新时代的国土空间规划和治理，应积极顺应这一趋势，在建立新的区域规则、府际关系和区域机构的基础上，通过对劳动力、土地、资本、创新及制度等生产要素的结构性调整，实现最优配置，将“一群群城市”培育成“多中心、组团式、网络化”的“一组组城市群”。
2.4引导形成具有人文品质的社区生活环境
改善国土空间结构、提升空间品质和功能是国土空间治理的重要内容。社区是国土空间规划和治理最基本的空间单元，也是以人为核心的基本生存单元。因此，未来社区空间治理应坚持以人为中心，以人性化的尺度优化城市空间结构、布局和功能。近年来，上海、北京等城市均提出打造“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的15分钟生活圈，通过城市有机更新措施，为社区提供完善的养老、医疗、教育、文体、商业、交通等基本公共服务设施和就业机会。通过社区细胞治理，化解“城市病”，引导形成具有人文品质的社区人居环境，最终实现“建筑是可以阅读的，街区是适合漫步的，城市始终是有温度的”治理目标。
2.5建立完备的国土空间规划体系
要想建立完备的国土空间规划体系，就必须强化由上而下的空间规划体系，在纵向上完成沟通的职责，并从顶层来客观的引导基层实施政策，做到分工明确、有法可依。下面就从三点来进行阐述。
2.5.1纵向衔接
国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。
2.5.2横向协调
规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。
2.5.3坚持三条底线
在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。
结语
总之，为了实现城乡规划改革的真正创新，应坚持中央城市规划会议精神，调整城乡规划工作思路，大胆运用新技术，加强城市规划各项工作的落实，并及时进行相关信息的反馈，做好下一步的城乡规划工作。
参考文献
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论文作者:马昭亭
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/11
标签：空间规划论文; 城乡规划论文; 国土论文; 城市论文; 工作论文; 空间论文; 城乡论文; 《城镇建设》2019年第04期论文;