国家级新区发展阶段及思考论文

国家级新区发展阶段及思考

冯奎

国家级新区承担着国家改革开放重大战略任务。目前，国家级新区已取得显著的成就。面向未来，对国家级新区价值目标与实现路径进行新思考。

而确实为南宋闽刻的三卷本《山谷琴趣外篇》则因其先天的缺陷而频遭学者讥议。朱孝臧《彊村丛书》跋此书云：“卷中讹文脱字，往往而有，题尤芟节太甚，或乖本恉。”[1]277饶宗颐《词集考》亦批评此本“词数仅得一卷之半，讹文夺字，芟节题序，祝穆讥为俗本者也”[2]54。但是这个版本由于收录不足黄庭坚存世词作总数之半，所收词作全部见于嘉靖本系统中，因此，从著作权角度看此本还是比较可信的。此外，南宋乾道麻沙本《类编增广黄先生大全文集》有词一卷，所收篇目及内容与《琴趣外篇》本大体相同。二者都刻于福建，都属坊刻本，可能有某种渊源关系。

国家级新区的发展阶段

中国的新城新区已经构建成一个系统。其中，国家级新区是龙头，高新区、经开区是两翼，其他各类型的新城新区是重要的支撑力量与组成部分。截至目前，我国有19个国家级新区，有国家级开发区552家。其中，国家级开发区中经济技术开发区数量最多，达到219家；高新技术产业开发区和海关特殊监管区，数量为156家和135家；边境/跨境经济合作区与其他类型则数量较少，分别为19家和23家。宽泛意义上，地级城市以上其他类型的新城新区总计3000个。国家级新区是新城新区的体系的龙头，研究国家级新区对于整个新城新区来说，都具有重要意义。国家级新区与中国改革开放、与中国现代化建设进程密切相联。如果从1992年设立上海浦东新区开始算起，国家级新区已经走过将近30年。这30年中，国家级新区大致经历的四个阶段：

在恶嘴攻击与串谋攻击的实验中,恶意节点都随机地提供推荐信任值给节点。图7和图8分别显示了恶嘴攻击和串谋攻击对间接信任的影响,随着恶意推荐比例的增加,各模型得到的间接信任与真实间接信任之间的差值也随之增大。

第一阶段（1990-2009），为落实深化改革、实行对外开放的重大部署，国家批复上海浦东新区和天津滨海新区，形成了今天新区体系的龙头。

女人约莫三十四五的样子，肩上挎了个粉色坤包，步态轻盈。进了店，女人径直到了钻石柜。玉敏知道，好戏来了。

第三个阶段（2014-2016），为引领经济发展新常态，优化新区布局，国家有关部门进一步完善新区设立管理办法和支持政策，国务院相继批复12个新区，其中2014年、2015年各批复5个国家级新区；2016后批复长春新区、赣江新区。

第四个阶段（2017年4月以后），批复雄安新区。将雄安新区提到与深圳经济特区、浦东新区同等的高度。雄安新区要建设非首都功能疏解集中承载地，是千年大计、国家大事。

回顾国家级新区的发展历程，可以形成如下基本判断：一是国家级新区重大布局基本结束；二是形成了大规模的存量发展资源；三是受各种因素影响，新区发展出现了差异化、分化现象；四是浦东新区为龙头，引领国家级新区再出发；五是雄安高度、雄安质量引领国家级新区建设模式的转变；六是新区面临重大使命、重大机遇、重大挑战。从2020年再到本世纪中叶即2050年，中国将要建成社会主义现代化强国，国家级新区也即将迎来新的30年。如果从前后60年的历史来看，国家级新区主要又分为两个阶段。前30年基本完成重大布局；后30年主要任务是释放潜能、激发动能，实现引领。

第五，拥抱新产业革命，重点是推动找到经济增长的新动能、新路径。应结合国家级新区的区位、功能定位、现在产业基础、未来目标综合判断形成未来具有绝对优势力量的产业发展方向。在新产业革命中找准地位，尤其是在发展实体经济上夯实基础。

国家级新区的思考

（一）价值目标的思考

国家级新区担负着推动国家改革开放的重大使命，一定意义上也是“国之重器”。我们需要思考的问题：国家级新区所包含的国家利益在哪里？国家交付的任务是什么？国家级新区的必要性在哪里？这个问题之所以重要，是因为关于国家级新区数量越来越多，规划、建设方式出现了一些新现象。比如说：原先是国家作为发起主体，现在是推动主体渐渐由国家转向地方。新区设立现在的基本程序是：地方申报-国家审批-地方落实。原先是国家级新区本身就是一项重大国家战略，现在变成地方落实国家既有重大战略的载体。原先是着眼于全国布局，现在变成各省分配，每个省都强调不能落下，都争取获批国家新区。

其次，面向未来的情境思考，这就是将来时。未来30年，一系列重大的变化将要发生，比如国家空间战略正在调整，新技术应用也带来巨大变化。而这两者叠加，将带来空间发展的深度调整，需要思考。

（二）规划技术的思考

国家级新区需要三个方面的思考，分别是过去时、未来时、现在时。

首先，战略层面之下的技术思考。这个思考主要针对过去一些地方获批国家级新区，在“战略”研究上相对充分，但战术研究仍有不足，一些问题如区域选址、目标规模、空间布局、开发时序等等并没有完整解决，现在需要思考、研究。

汽轮机运行中涉及了较多的易损件，如汽轮机叶轮，动力泵装置均为易损件。该类设备及组件在运行中，因磨损、冲蚀、异常振动等不良现象的出现，造成设备在运行中出现了较多的损坏和故障现象。各类不良现象的持续存在，造成设备组件在运行中的损耗呈现为持续性，因此从设备检修与维护的作业效果方面分析，落实易损件的运行应用监控，以及易损件的定期维护检修，则为也汽轮机检修维护中的主要技术要点。

第三，战略协同的推演思考，这是现在时。党的十九大报告42次提到国家战略，可以说我们面对一个战略的年代。我们现在不是战略少了，而是这些战略如何协同。具体到国家级新区来说，就是各类战略如何能系统集成，为国家级新区所用？

（三）实现路径的思考

实现国家级新区的既定目标所面临新的路径选择。一个重要的方向是新路径中一些重大关系的再平衡。比如老城区与新区的关系。过去新区的人口增量既来自于老城区也来自城市以外地区，但现在这些人口从哪里来？许多新区规划了300-500万人，如何实现？又如生态与经济的关系，就是青山银山如何变成金山银山？再如投资与增长的关系。多数年份，国家级新区固定资产投资增速都超过地区生产总值增速。个别年份，固定资产投资增速是地区总值增速的5倍以上。债务与金融风险累积在有的新区已有所累积。旧有的发展之路，能否持续？

（四）动力机制的思考

旧的机制部分落后、部分失效。比如当初有些国家级新区虎虎生威，但现在出现了不同程度的形式主义、官僚主义，效率降低、新的机制尚未形成。法治化、国际化、市场化的机制体制是方向，但还没有成为完整的系统。面临其他创新空间在机制上的竞争，这是指在由旧到新的动力机制转换过程中，一些小型化更易创新的空间，它们的体制机制优势往往更加突出，而国家级新区则显得有点老态龙钟，在某些方面甚至还比不上具有引领性地位的开发区或城区。国家级新区新一轮发展，就必须实现动力变革、效率变革、质量变革，这需要深入思考。

哈尔滨新区

（五）协同治理的思考

国家级新区涉及国家、省、城市政府，既有国家战略意图，又要充分发挥市场化机制的决定性作用。多重力量在不同时段，有不同的交叉协同运作方式。国家级新区的改革发展，是现代化协同治理的考验。我们因此需要着力思考：如何建立国家级的决策与议事协调机制；如何实现重大战略的协同；如何实现国家战略目标与市场化机制的协同等。总之，通过这些目标、规划、路径、机制、治理的再思考再行动，推进国家级新区实现高质量引领性发展，在提升国家竞争力、带动经济增长、促进区域协调、加快转型发展、推动改革开放等方面，国家级新区必须成为引领性的空间。

国家级新区高质量发展的路径

中央、国务院和国家有关部门高度重视国家级新区发展，国家级新区已取得显著的成就，面向未来，国家级新区在改革开放中将发挥更大作用。

首先，更好地发挥国家主导作用。一些新区的管理体制经历多部门共管、省里主管、省会城市主管等变化。探索必不可少，但反思中也可看见国家级新区推动力不够、体制易变反复等问题。国家战略需要做实，就应更好地发挥国家主体在战略目标制定中地位，发挥其综合协调及推动作用。

苏楠强迫自己努力地回忆，可脑子里一点儿也没有留存她叫李碧汝的那三年多的记忆，她和李峤汝是不是似胶如漆过，杨小水给她们讲过什么样的故事……

其次，主线应更加明确。释放存量是基础，提高质量是根本，发挥能量是目标。当前及今后一段时间，可能还会有新区获批，但应把重点放在激活存量资源上面。尽快推广国家级新区可复制可推广的经验，其他各类功能区充分借鉴与集成已有经验。

然而，我们似乎应当在惊恐中保持一份冷静，向上述逻辑推理的起点回溯，就法律监督是否影响审判机关在民事诉讼中的独立地位作出事实上的判断而不仅仅是依靠理论的推演。只要查阅一下抗诉案件维持原审结果的裁判文书，就能知晓检察机关对民事诉讼的法律监督主要是程序上的启动权。如果一定要说法律监督会对审判机关在民事诉讼中的审判造成影响，那么这种影响主要体现在抗诉案件裁判文书说理性的增强，而裁判文书的说理恰恰是对个案公正的论证，与审判独立的目标相契合。

第四，以战略协同的方式来推动国家级新区。新区与自贸区、科技创新区等需要联动发展。国家级新区与其内部或外部的高新区、经开区要同城互动。19个国家新区之间也要加强协调联动，要充分发挥战略协同的联合优势，以国家级新区促进形成带动大改革、大开放的局面。

第二阶段（2010-2013），为培育新的区域增长极，国家在内陆、东部沿海、西北、南粤布局，相继批复成立重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州和广东广州南沙4个新区。

第三，重视发挥国家级新区在区域协调发展中的作用。一部分国家级新区已具备成为区域协调引擎的作用，还有一些新区的体量与动能不足以成为引擎，应规划制定发展路径，最大限度地发挥国家级新区核心引擎作用，带动区域中心城市、促进区域协调发展。

目前，除已经设立的19个国家新区外，还有一些地方在积极申报国家级新区，包括武汉长江新区、合肥滨湖新区、杭州大江东产业聚集区、沈阳沈北新区、郑州郑东新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、济南黄河新区、襄阳东津新区、中山翠亨新区、唐山曹妃甸新区、乌鲁木齐新区等等。目前大规模批准新区的时代已经过去，未来仍会有高质量的新区获得批准。待批的新区与现有国家级新区所面临的任务是面向2050年的新思考。

第六，持续优化空间，推进产城高水平融合。一些面积和人口规模较大的国家级新区，应明确实施大城市战略，加强公共服务能力建设。同时，优化国家级新区的空间结构，推动紧凑型空间布局与建设。注重都市圈、组团、特色小镇、一刻钟（或半小时）生活圈、创意空间等空间策略的运用。

第七，充分释放体制机制活力，形成新型治理架构。处理好新区与老区、新区与开发区高新区、新区与街道、新区与新城等等关系，释放活力。新区作为最自由最有活力的经济体，应探索包容性、灵活性更强的体制机制。

解析：(1)Na2O、Na2CO3溶于水所得溶液均呈碱性,因此不能通过加入无色酚酞试液后溶液变红判断白色物质为Na2O。(2)～(3)方案2的①中产生白色沉淀,说明白色物质中有Na2CO3,②中滴加无色酚酞试液溶液不变红色,说明白色物质中无Na2O,因此白色物质为 Na2CO3。(4)根据 Na转化为Na2CO3可知,Na作还原剂,则CO2作氧化剂转化为C,化学方程式为2Na2CO3+C。(5)丙同学的观点不正确,因为反应物为Na、CO2,不含氢元素,故不可能生成NaOH。

截至目前，IMO有关铱星系统的最新报告NCSR 5-14-2中提交IMSO针对铱星系统的第2轮技术及运行评估工作结果，结果显示铱星已经满足A.1001(25)中规定的除资费以外的全部要求，而铱星公司也发表声明将遵守对于资费的相关规定。因此，铱星系统同样具有按照原计划于2020年纳入GMDSS的可能性，但这一阶段的铱星系统只能提供第1代星所能提供的业务。

第八，打造国际化营商环境标准，引领新区发展。深刻融入一带一路，充分借鉴自贸区的做法，建设市场化、法治化、国际化营商环境。

（作者系中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长）