PPP项目加强内部控制研究
徐丽莹
(哈尔滨哈西老工业区改造建设投资有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150086)
摘要 ：PPP是指公私合作项目。公，指国家，指政府，私，指私企和其他私人组织，PPP项目能够有效实现资源优化配置，公私双方在项目建设中各取所需，共同促进社会生产生活的发展，对于我国社会主义现代化建设是具有积极意义的。本文将针对PPP项目内部控制相关问题进行分析探讨，旨在促进PPP项目的有效推进，在以政府为主导的项目中，引导企业不断为社会的发展做贡献，并且在实际项目中实现企业生产经营目标，为和谐社会的构建建言献策。
关键词 ：PPP；内部控制策略；规避风险
PPP项目对于社会主义发展而言，是一种全新的项目合作方式，其目的在于优化资源配置，充分利用社会资本，解决政府部门财政紧张和资金匮乏的情况，同时也为企业生产经营开辟了新的销路和途径，是一种共赢的合作方式。而PPP项目在合作过程中，政府作为主导方，要着力引导企业为社会公共事业的发展做出必要的贡献，同时，为企业提供一定的政策支持，让企业在项目中获得实际利益，这样才能促进PPP的健康发展，也有利于形成良性循环，可以看作是一种由政府主导的社会投资行为，对于人民生活的幸福和和谐社会的构建具有积极的促进作用。
心理健康课程并不仅仅是把基本的理论知识传递给学生，更是要让学生通过多样化的课程方法做好心理调节。因此，在进行课程安排时，也要按照这两部分来展开。首先，在理论知识普及部分，教师要利用多样化的授课方式让学生融入心理课程中。其次，通过理论知识学习后，教师要让学生进行有效的运用。例如，某校为了充分让学生掌握心理健康课程，发挥心理健康的作用，开展了“我是心理医生”的角色扮演活动，通过让学生对有心理问题的案例进行分析与“治疗”，利于增强学生的学习自信心，并培养其良好的心理素养。
一、PPP项目开展的意义
1.缓解政府财政资金紧张
降水中的稳定同位素D与18O在补给过程中，将大气D与18O的信号传递给地下水，地下水在渗透的过程中使得水中同位素的含量发生变化，这些变化为地下水来源调查提供了基础[15]。地下水的δD与δ18O含量在垂向上具有明显的分层特点，整体表现为随着地下水的埋藏深度的增加，地下水的δD与δ18O值逐渐偏负，指示着地下水不同含水层段上水力联系微弱[16]。
PPP项目开展的目的之一就是缓解政府资金紧张，因此，这也是PPP项目开展最直接的意义。政府资金来源主要依靠财政拨款，但就目前我国基本国情而言，国家整体财政收入负担各地政府开支是存在一定困难的，而且资金的利用率是其中存在的关键问题，引入社会资本能够有效提高政府资金的利用率，并且由政府主导项目从工程质量和工程成本上都能得到有效控制，大大提高了政府管理效率，也让政府资金能够得到有效缓解，更好地实现资源优化配置，助力社会主义和谐社会的建设和发展。
比如在教学《皇帝的新装》时，教师就可以让学生进行角色朗读。有的人扮成皇帝，有的人扮成骗子，有的人扮成大臣，有的人扮成小孩，教师可担任旁白，这种阅读方式既能够把学生的注意力调动起来，同时也有利于学生理解课文的阅读内容。朗读完毕之后，教师可以让分别扮作皇帝、骗子、大臣以及小孩的学生说说自己对人物的理解，从人物的心理到行为进一步加深学生的认识，其他学生也可以充分表达自己的阅读体验，最后在大家的畅所欲言中获得丰富的阅读感悟。
2.有利于企业实现经济效益
内部控制人员素质欠缺是PPP项目建设中的又一重要问题，这也是任何市场行为都存在的问题之一。对于企业而言，任用一些专业素质不强，没有责任感的人员作为内部控制人员，导致项目整体进程和质量存在问题，同时，企业人员的任用不同于政府，其中存在一定的潜规则人员任用，这是私人企业作为PPP一方不可避免的情况；而对于政府而言，内部控制人员对项目的不了解和专业不清晰等情况也是存在的，对于项目的监督和检查流于形式，对于具体施工细节不能清晰明确，导致内部控制建设与监督名存实亡，给PPP项目内部控制留下巨大隐患。
2.建立健全PPP项目内部控制制度
任何项目的投资建设都存在一定的风险，而PPP项目由于是政府与企业的合作，可以有效实现风险均担，降低总体项目风险。PPP项目较其他投资项目而言，其本身风险就相对较小，加之政府在操作过程中会对企业资质以及能力进行总体全面的考察，有效降低了项目风险，保证项目的稳步突进。同时，企业在PPP项目建设中，也能有效规避风险，促进项目的健康发展，从而实现公私双赢，PPP是一种现代化的项目运营模式，对于我国整体经济发展以及国家综合实力的增强具有促进作用。
二、PPP项目实施过程中内部控制存在的问题
1.正确认识内部控制对于PPP项目的意义
加强PPP项目内部控制首先要正视内部控制对于PPP项目的重要意义，PPP项目开展的目的在于优化资源配置，提高政府社会管理效率，增加企业生产经营效益的获得，因此，要秉承PPP项目开展的目的，不断促进PPP项目的完善与效率提高，切实发挥PPP项目的意义。首先，作为主导方政府应该加强PPP项目监管人员培训，在选择PPP项目监管人员时，要选择具备高度责任感和责任心的人员担任，并且定期要求监管人员进行项目汇报，对存在问题的部分做到及时止损；其次，对于企业而言，要正确认识内部控制对于项目和企业内部管理的意义，加强企业内部控制，从而保证项目的有条不紊；最后，政府与企业应该联合建立PPP项目内部控制部门，由双方抽调人员组成，代表各自双方权益进行监管和执行，确保项目的如期落实，不断提升PPP项目内部控制水平。
UCT算法在不同的深度获取评估值。根据算法具体设计逻辑，在执行过程中，先评估分支的“希望”值，值越高，然后UCT算法的搜索深度越深 （远大于 d），结果能较大限度的拟合最优解[2]；相反，值越低，丢弃的可能性越大。
2.风险控制意识不足
风险控制意识不足也是PPP项目内部控制中存在的主要问题之一，对于政府而言，对于市场竞争的敏感度下降，导致在PPP项目建设中风险控制意识不足，认为政府开展的工程项目就毫无风险，这在市场经济环境中是错误的，政府虽然作为社会管理主体，不参与市场竞争，但其作为市场主体，而且开展PPP项目，其中是存在一定风险的，没有敏锐的市场洞察力和对风险的预警，为PPP项目埋下严重的隐患；而对于企业方面，片面的认为PPP是与政府合作，由政府主导，降低了风险控制意识，甚至认为与政府合作就毫无风险，这也是不正确的，市场经济环境下，任何市场主体的任何市场行为都是具有一定风险，只不过是风险大小差异，而PPP项目即使是由政府主导，其风险也依然存在。双方面责任感不强，漠视风险，导致PPP项目存在严重的风险预警缺失。
3.内部控制人员素质有待提高
实现经济效益是企业生产运营的根本目的，任何企业的成立与发展都是为了更好地实现经济效益，而通过PPP项目合作，让企业行为得到有效规范，由政府主导的PPP，为企业产品开辟了更多的渠道，这对于提升企业经济效益是具有重要意义的。同时，PPP项目也能让企业不断提高自身内部管理水平，为社会提供更好的产品和服务，实现生产经营的良性循环，从而带动整个社会经济的发展，为社会主义经济建设提供有力的支持与保障。
从房屋检测的精度分析可见，对于高出地面的地物使用GoodyGIS卫星影像进行矢量化测图精度损失较大，主要原因是GoodyGIS卫星影像的分辨率不高，容易造成作业员视觉误差从而导致对地物投影差改正不准确。
先行者一号将用户和5G紧密相连，借助它，手机、电视等普通终端亦可实现华丽变身，用户将享受到高清高质的视频通话、身临其境的赛事直播观看、360度视频以及前所未有的终端侧人工智能功能。
三、PPP项目加强内部控制有效策略
1.内部控制意识不足
PPP项目虽然是由政府主导，企业合作，但其在内部控制方面仍然存在一定问题，首要问题就是内部控制意识不足的问题，其产生的原因主要有三点，第一，政府主导项目过于放手，认为企业在生产经营过程中应该负主要责任，对PPP项目理解不足，导致企业在生产经营过程中缺乏一定的约束，让生产经营活动更加随意，造成对项目的内部控制不足；第二，企业方面认为PPP既然是由政府主导，在项目施工建设中也完全以政府指令作为施工要求，而政府指令在具体施工中也存在一定的不科学性，企业不能有效承担起相应的责任，导致项目整体运营出现问题；第三，则是没有完全意识到内部控制对于PPP项目的重要意义，无论是企业还是政府，相关负责人责任感不强，不能充分认识到PPP项目建设的重大意义，在内部控制方面责任意识缺乏，导致整体项目内部控制水平偏低。
3.有风险均担，利于降低总体项目风险
完善的内部控制制度是提高PPP项目内部控制水平的基础，要加强PPP项目内部控制，就要从相关内部控制制度入手，建立健全PPP项目内部控制制度，从而有效加强PPP项目内部控制。首先，明确PPP双方责任，通过合同的方式确定双方应该承担的责任和风险，保证施工效果和施工进度，并对相关违约责任进行具体落实；其次，规范PPP项目内部控制流程，做到有章可循，有法可依，任何内部控制行为的执行和落实都要依据相应的规章制度，保证内部控制的规范性与科学性；最后，对于内部控制建设关键因素要准确考量和把握，尤其是以资金预算和人事管理为重点，确保资金预算的有效应用和人事管理的科学进行，全方位保证PPP项目内控控制建设有序进行。
3.提高风险控制意识，做好风险预警
风险控制意识是PPP项目亟待解决问题之一，风险控制问题关键在于风险意识的提高。首先，政府要放低姿态，正确认识市场经济条件下的PPP项目，准确把握自身风险，对企业方实行充分的监督，确保不因为内部控制方面出现风险，对外则关注市场发展动态，不断完善风险控制机制；其次，企业也要充分认识风险控制意识对于PPP项目的重要性，在工程建设过程中主动接受政府方的监督和管理，并且以敏锐的市场嗅觉准确判断市场发展趋势，在企业内部建立完善的风险预警机制，并且做好风险预案，一旦风险发生可以快速反应，将风险带来的损失降到最低，充分履行企业在PPP项目中的责任，提高风险控制意识。最后，企业与市场要根据不同的侧重点，关于市场带来的风险以及内部控制中存在的风险，确保PPP项目能够平稳着陆，实现PPP项目应该带来的经济效益与社会效益。
4.提高PPP项目内部控制人员素质
人才对于PPP项目内部控制具有非常重要的意义，无论是政府方面还是企业方面，都要加强PPP项目内部控制人才建设，构建具有先进管理理念和专业能力的人才队伍。首先，就政府而言，对PPP项目承担监管和执行的责任，因此，在PPP内部控制人才选择方面，要选择具备高度责任感和管理能力的人才担任PPP项目内部控制负责人，并且具备一定的专业素养，能够对项目过程进行严格的把控；其次，对于企业内部控制建设人才方面，企业要全面考察内部控制人才专业素养，政府侧重管理能力与责任感，而企业则应该更趋向于内部控制人才的专业性，要求内部控制人员能够完全了解项目所需，确保能够对项目进行现场控制和成本控制管理，提高项目的科学性；最后，在共同建立的内部控制机构中，双方人员要加强沟通交流，促进内部管理的和谐，全面推进PPP项目的有效提高，实现PPP项目合作的最终意义。
四、结束语
PPP项目是一种全新的融资模式，对于参与其中各方都具有重要意义，优化资源配置，各取所需，共同促进我国社会主义和谐社会的构建，为小康社会的全面建成添砖加瓦，提供有力保障。
参考文献 ：
[1]彭文姣.地方政府融资平台PPP项目内部控制策略分析[J].现代商贸工业,2018,(33):46～47.
[2] 梁薛瑾.供给侧改革下政府与社会资本合作(PPP)内部控制制度创新[J].全国流通经济,2018,(16):35～36.
[3] 尚旎,米雪萍.PPP模式下企业社会责任内部控制体系构建研究[J].商情,2017,(44):135～135.
中图分类号 ：F283
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)02 -0135-02
作者简介 ：
徐丽莹，供职于哈尔滨哈西老工业区改造建设投资有限责任公司，经济师。