武汉西四环线高速公路建设管理有限公司 湖北武汉 430000
摘要：目前包括公路工程在内的很多项目都采用BOT、EPC和PPP等模式进行建设，由于投资人招标时大部分投资人均具备设计、施工能力从而使得施工价格的确定不再具有竞争性，这对如何进行有效的施工合同定价提出了新的要求。
关键词：公路；清单；定价
随着我国市场经济体制改革的不断深化和城市化进程的加快，基础设施建设所需庞大的资金仅靠财政资金已不现实，因此包括公路工程在内的很多建设项目都开始采用BOT、EPC和PPP等建设模式用以解决资金问题，由于项目投资人招标时都要求投资人具备投资、设计、施工能力，因此中标后设计、施工等将不再具有市场竞争性，出资人必须面对如何通过“价格谈判”将与施工单位的合同价格回归到合理水平。笔者将通过自身经历的以BOT+EPC模式建设的高速公路项目为例浅析“价格谈判”模式下的公路工程量清单定价方法。
一、案例背景
某市四环线高速公路采用双向八车道设计，路基宽41m，汽车荷载等级为公路-I级，设计时速100km/h，项目估算投资约500亿元，采用BOT+EPC模式建设，由市交委牵头前期工作并负责投资人招标，某交通投资集团牵头、某建筑股份有限公司和某规划设计研究院等单位组成联合体中标，由某交通投资集团组建项目管理公司负责资金筹措、项目管理、债务偿还和资产移交等工作，某建筑股份有限公司负责总承包施工，某设计院负责项目的设计。
二、施工合同清单定价方式的选择
在投资人招标时，该项目还未进行初步设计，投资人联合体中标后投资人与施工单位的合同价格如何确定往往是双方关注的重点，价格确定一种方法是通过概算降点直接确定清单总价，第二种是根据施工图设计文件编制清单价格确定合同价。如采用概算降点方式可以快速确定合同总价，后续只要调整各清单细目的综合单价水平，避免不平衡价格情况的出现即可；但存在降点幅度、初步设计图纸遗漏、物价涨跌以及概算编制质量问题等等，很容易引发后续的合同纠纷，也增加了投资方的政府审计风险。如采用施工图纸进行清单价格编制则会强化各方对现场和设计图纸的认识，有利于投资方对项目的总体把控，有助于施工过程中变更控制和投资控制，但是价格确定过程中会遇到很多复杂和有争议的问题，价格谈判过程会相当费时费力且效率不高，但尽可能的控制了风险。为了定价合理合规并降低风险，该项目最终还是采用价格谈判确定合同价格。
三、“价格谈判”模式下公路工程清单定价主要争议点
由于项目建设模式已将施工合同定价从竞争报价转变为谈判定价，所以投资人更希望通过价格谈判挤掉施工单位申报价格中的“水分”，使造价水平趋于合理。双方在“价格谈判”过程中遇到的争议问题主要有以下几项：
（1）材料信息价的选择；（2）施工方案、措施工程方案选择；（3）临时工程投入规模；（4）对现行公路工程概算预算编制办法和工程量清单的关联理解问题；（5）预算定额套用、定额缺项、补充定额和询价问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
四、投资人在“价格谈判”模式下应遵循的定价原则和方法
笔者认为投资人应做好功课、测算并掌握清单底价，注重自己在“价格谈判”中的主导作用，在推动谈判进程中做好以下几点：
1、做好人员配置和工作分工
清单定价涉及工程、经济、合同三大板块，需要设计单位、监理单位、造价咨询单位和投资人联合推进，由投资人的工程部门牵头负责清单定价过程中涉及的设计、施工方案、临时工程和措施工程方案问题，商务部门牵头负责清单定价过程中涉及的合同和造价问题。投资人根据所需专业性质、工作计划、时间要求、工作量大小等要求设计单位、监理单位以及造价咨询单位派出具有相应专业能力和数量的人员配合投资人相应部门的工作。
2、确定清单定价依据
因谈判定价非竞争报价，很多价格组成因素无法直接要求和调整，目前一般做法是以现行的《公路工程建设项目概算预算编制办法》和预算定额作为编制造价的基础文件，其他的依据主要是双方认可施工方案、材料信息价、设计图纸、合同等编制造价的常规性文件等，总之，定价依据的选择应该具有针对性、适用性和合规性。
3、统一工程量清单细目和计量规则
为便于数量和价格比较以及工程计量，应编制统一工程量清单细目和计量规则。清单细目的划分应根据部颁清单范本、施工图设计文件具体内容等合理划分，既要便于组价，也要有利于计量数量的确认和可能的变更单价的取用。
另外还要注意清单综合单价包括了很多计价不计量的工作，因此计量规则的制订除了明确计量数量如何确定外，还要特别注意明确各清单细目所包含的计价不计量的工作内容，避免此类工作内容的遗漏导致清单执行过程中出现价格争议。
4、制订统一的工程量清单算量和定额算量用表
工程量清单数量和定额数量直接关系清单单价水平，制订统一的算量用表，投资人和施工方的清单量、定额量的计算统计就有了共同基础，有利于数据溯源，错漏对比和查找，提高了工作效率。
5、材料信息价的取定
材料费在工程造价中占比一般在60%左右，因此材料信息价的取定也是双方关注的焦点。在材料信息价的取定方面投资人应做好以下几点（1）搜集不同部门近期同一时间段发布的材料信息价并做对比；（2）分析材料价格走势；（3）确定材料价差调整范围；（4）确定所采用信息价的日期。
6、施工方案、措施工程、临建工程关键参数的确定
公路清单定价中争议最多的就是各类方案问题，如便道、钢栈桥、预制场等，这类工程很显著的特点是临时性和灭失性，还是利润点，这不但是双方谈判的重点，也是审计关注的重点，如何让这些方案既能满足现场施工又能相对经济是要解决的主要问题。笔者认为做好这件事首先要知彼，投资人可以要求施工单位上报类似于“投标”用的施工组织设计以及施工方案、临时工程和措施工程数量，投资人组织专业人员对其方案进行“投标”前优化，确定关键数据进行组价，形成单价指标并与同期、同类工程进行对比，做到心中有数，掌握谈判的主动性。以上所述各类方案、工程算量所需参数实际操作中很难完全达成一致，但对于最终定价决策具有很大意义。
7、厘清部颁的《编办》相关规定和清单项目的内在关系
由于清单定价中的工程取费费率是按《编办》规定费率计取的，因此清单制订时已经在费率里面计取的费用就不能再单列，需要单列清单细目的如承包人驻地建设则就要将临时设施费费率归0（此处所述为07版编办，2018版编办中施工场地建设费已单列）。因此充分理解《编办》内容才能保证清单定价时费用计算不重、不漏。
8、定额的使用和指标分析
在选用定额时一定要结合施工方案并结合定额说明进行相应系数调整、配合比调整、比例换算和取费类别的选择，特别是在做临时工程、措施工程组价套用公路实体工程定额时应该在套用相应定额后在消耗量和取费上做一定的系数调整，这是组价时最应该重视的一环，清单组价完毕后，投资人还应做好同期、同类工程的单价指标对比分析工作，力争清单价格水平符合市场行情。
五、结语
缺少了竞争报价的清单定价工作对投资人提出了更高的专业要求，不但需要投资人有足够的理论和实战经验，还需要有一盘棋思维，只有把握问题的主线，才能切实推进工作进展。
参考文献
[1]赖雄英.公路工程造价编制与应用.人民交通出版社
[2]陆春其，邹定南.公路工程造价（第四版）人民交通出版社
[3]刘燕.涂忠仁 公路工程造价编制与管理（第3版）人民交通出版社
论文作者:李爱东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/14
标签：清单论文; 投资人论文; 价格论文; 定额论文; 工程论文; 细目论文; 公路论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;