摘要：想要提升烟草行业在进行销售时的整体法律意识，就应该对烟草专卖行政执法的法律规定与时俱进的进行改善，使其发挥出最优作用，对法律风险进行防范时，应该注意到基本的内容并且不断的进行完善。烟草专门行政执法部门应该在整个工作的过程中都发挥着它应该起到的作用，并且恰当的增加对于行政执法的法律风险进行防范的能力，进而避免因为行政时主体不够规范或者是没有法律依据而出现各种类型的冲突。本篇文章，对烟草专卖行政执法法律法规风险防范进行了分析，并提出了出现的问题以及解决问题的对策，希望能够使烟草行业更加规范的发展。
关键词：烟草专卖；行政执法法律；风险防范；问题；对策
伴随着经济多元化的发展，我国的法律也在与时俱进的进行着补充，使其能够涵盖各个方面，烟草行业也被覆盖其中。早在宋朝，我国就规定烟草有专门的生产商，它进行垄断生产，之后进行售卖。这种生产、销售状态一直被沿用至今，已经发展的比较完善，但是，仍然会出现风险。特别是对烟草所开展的行政执法的法律风险在防范方面问题尤为明显。
一、烟草所开展的行政执法的法律风险问题
从目前的现状来进行分析，发现烟草行业之所以会有行政执法法律风险问题，受到了两个方面的影响：
一方面是由于它没有建立完善的利用法律进行防控的体系，虽然说对风险进行防控的体系主体框架已经大致形成，但是还有很多方面的细节有所遗漏，没有详细的规定出现法律风险时部门和个人应该承担什么样的责任，无法进行咎责。想要对法律风险做出相关的防范仍然还需要依赖于个人以及相关部门具有责任意识，自觉的进行[1]。对基础进行的运行，哪怕一直是保持稳定的状态也只能当做一种提示，还是没有较高的水平来对风险进行预防以及控制。除此之外，它也不能在源头上消除和法律风险有关的问题出现，客观的对其进行分析，可以发现对于法律中可能出现的风险进行防范工作并没有办法避免法律风险的出现，只是使出现的可能性有所降低，在实际中还要采用不同类型的方法来对法律风险进行控制，降低法律风险带来的危害，烟草专卖行政执法没有起到很大的作用。
另一方面是在实际应对法律中出现的风险时，没有找到合适的对策[2]。对法律风险进行防范，不仅需要行政执法部门发挥作用，还需要依靠其他多个行政部门的帮助，需要仔细的对他们进行介绍，让他们了解到不一样的行动很有可能会引起不同的风险，并且将法律作为依据，并且对相关的法律进行改良。简单的说，就是制定的对于法律风险进行防范的清单能够作为构建的防范法律风险体系的基本，完善在体系内的烟草专卖行业[3]。应该重视清单在其中起到的作用，对详细的风险内容进行防范，在开展行政执法的过程中避免法律风险的出现。所以，在烟草专卖行业的经营过程中应该选择合适的对策来避免行业的利益受到损害。从目前的现状分析，可以发现无论是采取措施对于风险进行防范的理论还是在风险发生以后所采取的措施都存在一些不足。
二、烟草专卖行政执法法律的风险进行防范的对策
（一）建立相关的机构来对法律风险进行防范
想要对烟草专卖行政执法中可能出现的法律风险进行防范工作，需要从执行效果上入手。无效的执行发挥不出法律清单的作用，毫无意义。所以，可以在清单中增加一些具有引导作用的内容来指导下一步的工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，执行的力度仍然不够，为此可以强制施行能够通过考核的立法建议，并且创建相关的责任机构来恰当的对法律规定进行强化，详细的对责任进行划分，使每个人都能够各司其职。在开展行政执法时也不能忽视由于烟草专卖行业的工作人员开展的工作并不符合相关的规定、没有按照工作流程所出现的法律风险事件，要从法律清单出发，及时的对岗位进行监督管理，防范可能出现的法律风险，使在岗位中工作的人员能够具有较高的责任意识。将没有在清单内出现的风险防范工作，从轻进行对于责任的追究，重点追究在清单中内容存在比较全面的风险防范工作的责任。将清单和实际所开展的行政执法相结合，使清单起到应有的作用，建立相关的机构来对法律风险进行防范[4]。
（二）对措施进行补充完善来应对出现的法律风险事件
烟草专卖行业想要进一步的发展，重中之重是要做好法律风险的防范，在烟草专卖行业中开展的行政执法是独一无二的，只存在于烟草行业，这种对法律风险进行防范的主要内容是该行业面向外界所制定的在行政执法的过程中对出现的法律风险进行防范所采取的措施，及时的处理出现的法律风险事件，使其危害降到最低。
按照发生风险事件的性质来进行分析，可以将其划分成为完全风险事件、瑕疵风险事件以及污蔑事件[5]。
可以采取四种方法来应对出现的法律风险事件：第一，进行调节。通过所处的企业或者是个人以及从事行政工作的人员进行协调，商议对于事件进行处理的方法，最后达成一致，也可以委托第三方来进行调节。它的效率比较高，需要花费的费用比较低廉，处理问你题耗费的事件比较短，不会出现不利的影响。第二，进行诉讼。它可以很快的处理好相关人员对于行政部门所进行的死缠烂打。第三，以媒体作为媒介来进行大众传播，使事件发展到人尽皆知的地步，它可以发挥出群众监督管理的作用，影响力很强，可以广泛地进行传播。第四，通过复议来由上级部门重新开展在行政方面的审查，它的效率也比较高，可以将成本控制在预期内，有利于上级部门更好的进行监督管理。
三、总结
烟草专卖行政执法的法律风险是发展烟草行业需要重点开展的工作。为此要做好相应的措施来应对法律风险，处理好行政执法中的法律风险，在一定程度上降低风险的发生概率，并且确保能够及时的处理好风险发生后带来的影响，将危害降到最低，才能够促进烟草专卖行业的进一步发展。
参考文献：
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[2]丁溢.烟草行政执法也需自力救济——从一例烟草行政诉讼败诉案例说开去[J].法制博览，2018（13）：158-159.
[3]张安家.烟草专卖行政处罚案件的法律风险及其防控对策[J].现代国企研究，2018（10）：189.
[4]王增龙，梁斌.县域烟草专卖行政执法标准化体系的实践效果——以渭南市烟草公司大荔烟草分公司为例[J].法制与社会，2018（26）：137-138+150.
[5]赵娜，雷晓康，杨茜.烟草专卖行政执法风险防控研究——基于全面风险管理理论[J].济南大学学报（社会科学版），2019，29（05）：93-100+159.
论文作者:马成华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：风险论文; 法律论文; 行政执法论文; 烟草专卖论文; 烟草论文; 事件论文; 清单论文; 《基层建设》2019年第26期论文;