公务卡应用背景下事业单位无备用金管理模式分析
孙凌敏
（吉林省药品检验所，长春 130033）
[摘 要] 事业单位公务卡制度是国库集中收付体系的重要组成部分。事业单位推进公务卡制度，可以降低财务风险，提高财务监管力度，并对事业单位经济事项进行及时反映。此外，公务卡作为现代化的结算工具，采用此种方式可以快速、便捷地完成支付，避免事业单位传统公务处理支付过程烦琐等问题。本文首先对事业单位推行公务卡进行了概述，之后阐述了公务卡应用对事业单位无备用金管理模式的影响，接着分析了事业单位应用公务卡存在的问题，最后提出事业单位推进公务卡应用的对策。
[关键词] 公务卡；事业单位；无备用金管理
0 引 言
公务卡指以国库账单为基础，采用银行卡的电子转账以及刷卡转账方式，避免过多使用现金的支付方式。一直以来，备用金对事业单位的现金管理至关重要。近年来，公务卡制度全面推行，事业单位依靠财政国库支付系统，规范了财政资金的运行机制，实现了对事业单位资金使用情况的动态监控，从而保障了财政预算资金的安全使用。此外，事业单位推行公务卡制度还可以简化事业单位工作程序，提升工作效率，并对财务资金进行监督。
1 关于事业单位推行公务卡的概述
公务卡作为一种现代化的支付结算工具，携带方便、使用便捷，顺应了时代发展需求。同时，使用公务卡支付会留下痕迹，支付过程有迹可循，提高了单位资金使用的透明度。此外，公务卡主要应用于日常的工作支出以及财政报销，不仅具有信用卡功能，还有财政管理作用。同时，公务卡对事业单位财政支出具有监督作用，在额度设定、支付报销等方面有着专门的管理制度。公务卡大致应用流程是工作人员在指定地点在规定限额下支出，再按照财务报销流程规定进行提交，之后单位的财务部门对提交的内容进行审核，并以转账的形式对支出限额进行补充。此外，事业单位现金公务支付方式在公务支出过程中应用时间较长，但这种财政支出方式存在诸多问题，为了避免出现问题，事业单位使用公务卡进行支出。
2 公务卡应用背景下事业单位无备用金管理模式的优势
2.1 提高了资金的使用效率
公务卡应用前，事业单位职工大多采用向单位借款用于出差、培训等活动的报账方式，借款手续烦琐且单位财务报表经常挂有多笔个人往来款项。如果此部分借款不能及时进行报账就会挤占单位的预算资金，同时也无法准确反映单位的实际支出情况。无备用金模式下，单位各项支出进行公务卡结算，对免息还款期限进行了明确规定，如果因个人没有及时报销而造成的罚息等相关费用由持卡人承担。此项规定大大促进了单位工作人员报销的及时性，促使其在完成消费后尽快进行审批报账，避免出现发票长期累积的现象，提高了预算资金的使用效率。
2.2 提高了财务报销效率，避免了备用金管理风险
事业单位推进公务卡下的无备用金模式可以提高事业单位财务管理水平，完善单位财务管理制度，优化事业单位报销流程。事业单位在开展经济活动前，职工无须提前申请借款，也无须财务部门提取现金、保管现金。事业单位职工只需保存好刷卡小票、相应发票等原始凭证，并按照相关制度规定对支出进行报销，最后将报销款项转入持卡人的公务卡。这样一来，不仅保证了事业单位经济业务无现金结算，也简化了报销手续。另外，笔者所在单位是吉林省执行国家对药品监督检验的法定专业机构，检验科室人员多，出差频率大，以前的备用金报销模式下，财务对日备用金有限额规定，不得超过2 000元整，往往不满足一人出差的报销需求。出纳员在财政专户国库支付系统录入单据到银行取回现金需要时间较长，使用公务卡可通过国库支付系统中的公务卡管理模块完成报销手续，节省很多时间。此外，开通公务卡后，事业单位的日常服务和物品采购支出、职工需要垫付的个别款项、出差等业务的备用金报销均可由公务卡取代。报销从备用金模式转为公务卡零备用金模式，完全避免了备用金管理的财务风险。
2.3 提高了资金使用的透明度
事业单位采用无备用金管理模式，通过公务卡制度有利于财政部门对其进行监督管理，财政部门可以及时掌握事业单位的收支、资产情况等信息。同时，事业单位推进公务卡制度，有利于财政部门以及单位财务人员对单位公务消费信息进行监督查询，避免出现因现金支付结算方式信息不透明而导致风险的现象。此外，事业单位推进公务卡制度还可以促进公共财政体制深化改革，从而提高事业单位财政支出的透明度以及监管能力。
部分单位职工尤其是工作年限长的职工习惯于现金消费，不习惯电子支付和网络交易付费，认为公务卡支付存在潜在风险，没有认识到公务卡与其他银行卡的区别，为躲避所谓的风险，拒绝办卡或者即使办卡也不激活，有卡等于无卡。此外，无公务卡人员出差，往往利用随同出差人员公务卡统一支付款项，易使公务卡有限的透支额度难以满足到偏远地区出差和出差时间长的用款需求，另外，一卡由两人以上持有，也不便于公务支出。
3 公务卡应用制度下事业单位无备用金管理模式存在的问题
3.1 开卡只限于编制内，没有做到全员开卡
事业单位通常比较重视公务卡，并积极推进公务卡制度，组织单位人员办卡。部分单位按照完成行政任务来完成公务卡的办理工作，但对公务卡的后续使用缺乏足够重视。同时，事业单位缺乏全员开卡意识，在潜意识里，办事的针对对象还是编制内人员，公务卡的办理也主要针对编制内人员，编制外人员没有享受到公务卡的办公待遇。
提出了一种以专业论文文本大数据为数据源的评价因子取值新方法，这种方法使得评价因子研究的信度和效度得到提高。对专家论文进行客观数据分析的方法，降低了以往评价因子取值的个人主观性。为主观评价提供客观数据参考，可以提高评价因子取值方法的客观性和科学性，也符合时代发展需要具有的高效性特点。所以，这种方法是对传统评价因子取值方法的重要补充。
3.2 部分职工缺乏对公务卡的正确认识
术后当日患者卧床休息，术后第2 d即可佩戴腰围下地行走，并进行直腿抬高练习，防止神经根粘连，嘱患者术后3周内可适当进行腰背肌的功能锻炼，3个月内避免过伸、过屈、扭转等剧烈运动，避免搬提重物。
3.3 无备用金模式间接加大了事业单位的财务风险
近年来，随着事业单位业务变得比较复杂和多元，公务卡的使用环境也应该确保完善、全面，从而确保发挥出公务卡的优势，有利于事业单位持续发展。但当前公务卡的使用环境还不是很完善，部分事业单位职工不愿使用公务卡，对公务卡的使用环境形成了限制，无法发挥出公务卡的优势。因此，财政部门应扩大公务卡的使用范围，积极推广公务卡改革工作，营造良好的公务卡使用环境。同时，相关部门还应出台相应的配套政策，促进商户积极使用公务卡结算方式。此外，事业单位应鼓励编外人员开卡，和编内人员享受同等的业务待遇，增加编外人员外出学习的机会。事业单位还应对收款单位、消费类型、消费金额等信息进行汇总，从而便于财政部门进行审核监督，掌握事业单位资金流向，进而确保公务卡消费的真实性和完整性，确保资金支出的合理性。通过扩大公务卡使用范围，减少事业单位备用金使用范围和金额，逐步实现无备用金管理模式。
4 公务卡应用制度下事业单位无备用金管理的对策
4.1 完善公务卡使用环境
公务卡管理信息系统可以对持卡人消费的金额、时间、地点等消费信息进行准确反映，可以有效避免现金结算中存在的凑发票报销的现象。但无法对持卡人是否存在刷卡套现、虚开发票等行为进行有效监管。同时，部分事业单位没有形成相应完善的制度，无法对公务卡使用过程中虚假交易等违规行为进行有效防范。这些因素都加大了事业单位财务管理的风险。此外，公务卡报销过程中存在刚刷完卡就来报销或刷卡消费后很久不来报销的现象。对于刚刷完卡就来报销的现象不会产生透支利息的风险，但也没有充分利用公务卡免息还款期的优势，而刷卡后很久不来报销的持卡人可能会错过免息还款期，从而产生滞纳金。虽然公务卡报销规定其报销前消费属个人消费，但部分持卡人可以以公务消费为由拒绝还款，加大了预算单位的财务风险。
写到这里，我望向屋外。月光下，对面直立的杨木，全都染上了一层薄薄的银色柔光。这忘我的月色，漫天照物，不就是自我最好的选择？
4.2 提高单位职工的思想认识
事业单位应完善公务卡结算管理办法，加大公务卡结算管理力度，提高单位职工对公务卡的认识，使单位职工清楚了解公务卡结算的优点，从而更好地实现无备用金管理模式，促进公务卡支付常态化。同时，事业单位还应制定严格制度，促进单位职工在进行公务支出时，选择具备刷卡条件的商家进行刷卡结算。
5.语感具有流畅性。语感具有流畅性。人们之所以能够自如流畅地表达依靠的是语感所具有的“与生俱来”的自发性而不需要“想好了再说”。
4.3 加强资金的内部风险管理
事业单位应明确个人消费与公务消费的界定，避免将个人消费划到公务消费，避免发生腐败风险。同时，还应制定严格的审核流程，完善支付标准体系，促使持卡人及时办理报销还款业务，减少信用风险。事业单位财务人员应按照相关规定对公务卡报销事项进行严格审核，通过公务卡管理系统查询公务卡消费信息，对虚假交易等违规行为进行有效防范，在确保审核无误后再进行报销。同时，事业单位还应加大清理力度，对事业单位自有资金账户及预算外资金账户进行规范管理，确保事业单位全部资金都纳入国库集中支付，从而对财政资金进行有效监控。
5 结 语
自我国全面推行公务卡以来，事业单位的日常公务开支由传统的现金支付方式转变为公务卡结算方式。目前，事业单位应用公务卡还存在开卡率较低、开卡只限于编制内、部分职工缺乏对公务卡的正确认识、间接加大了事业单位的财务风险等问题。因此，事业单位应完善公务卡使用环境，提高单位职工的思想认识，加强资金的内部风险管理，逐步完善无备用金管理模式，加大财政管理与监督力度，从而促进事业单位持续稳定发展。
主要参考文献
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doi： 10.3969/j.issn.1673-0194.2019.22.019
[中图分类号] F810.6
[文献标识码] A
[文章编号] 1673-0194（2019）22-0041-02
[收稿日期] 2019-10-07
标签：公务卡论文; 事业单位论文; 无备用金管理论文; 吉林省药品检验所论文;