2.重庆建工市政交通工程有限责任公司 重庆 400021
摘要：随着我国城市化程度加快，市政工程项目管理引起了人们的关注。本文首先说明了市政工程项目的特点及加强市政工程项目管理的必要性，然后分析了市政工程项目管理的现状，最后详细阐述了市政工程项目管理问题的解决措施。
关键词：市政工程；项目管理；体制；质量；进度
一、市政工程项目的特点及加强市政工程项目管理的必要性
（一）特点
市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。
其次是工期要求紧，目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。
再次是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资；另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。
第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。
（二）必要性
随着市政工程建设项目规模的不断扩大，各方面要求的不断提高，传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制，已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。无论是从提高工程项目三大目标控制水平，还是从公正区分项目参与各方的权利、义务、责任、减少纠纷，及保证合同履行角度考虑，成立社会化、专业化的市政工程建设监理机构，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理势在必行。
二、市政工程项目管理的现状
（一）市场管理存在混乱的局面
对于市政工程而言，涉及部门较多，主要是由建筑行政主管部门负责，这就使得一些企业依仗自身的权力，忽视项目的程序，破坏招标制度，忽视合同管理，工程监理工作不到位，甚至缺乏基本的相关合同。有些企业在缺少规划许可证、施工许可证以及监督手续的前提下进行操作，盲目追求个人业绩，不重视施工周期的合理性，使得建筑工程项目设计工作存在缺陷，为其后期使用埋下隐患。
（二）缺乏质量观念
市政工程与常规建筑工程存在差异，很多人员更加关注工期，忽视质量，盲目追求工期的情况时有发生。施工企业质量观念不强，很多标准都没有得到切实操作和落实，很多环节在没有达标的前提下投入使用。尤其是对于道路排水工程而言，质量要求更低，不注重预防，人为因素导致工程质量的降低。另外，市政工程施工技术资料存在滞后性，很难与工程实现同步，伪造资源存在。
（三）施工过程缺乏监控力度
近年来，市政工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业以可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
三、市政工程项目管理问题的解决措施
（一）建立科学高效的管理体制
高效的市政工程项目管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”，体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆特别是要由政府牵头，深入调查研究，理顺各管理部门的职责，明确各部门与市政建设部门的职责与关系，以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。要根据质量责任的完成情况进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。
（二）加强工程质量意识
建立质量责任制，结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制定各类人员的质量责任制，从而形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络。建立质量责任制，一定要从实际出发，任务和责任应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制”，且落实到位。
（三）抓好项目管理的关键环节
1、工程质量管理方面
应参照我国工程建设施工合同示范文本(CF一910201)和FIDIC土木工程施工通用合同条件及有关规范、标准的规定，制定完善的市政工程建设质量管理制度及质量控制程序、措施。对建设单位现场管理按监理模式进行分工、授权，使日常质量管理工作规范化、制度化。尤其是要分清同承包方的责任界限，既要认真负责，又不能越俎代疱，做到严格管理、责任明确。
2、工程进度管理方面
应依照工程建设施工合同示范文本和FIDIC条款中有关工程进度、工期的规定，采用网络计划技术等先进的方法对工程进度进行管理、控制。同时要结合市政工程特点制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期，并公平、合理地处理承包方施工进度偏差。在确保工程质量的前提下，综合平衡，适时调整工期与投资控制计划，保证工程总目标的实现。
3、工程投资管理方面
应参照工程建没施工合同示范文本和FIDIC条款有关规定，结合市政工程建设特点，制定严格的工程经济签证、工程量确认等投资管理制度及控制措施。准确区分业主与承包方应当承担费用的界限，及时、公平、合理地确认合同变更价款，并保留齐全、完整的原始记录、证据，便于纠纷的处理及上级有关部门的审核。同时应确定合理的决策程序，在工程进度投资目标冲突时，科学合理地调整计划，实现工程目标。
4、市政工程项目管理应将安全管理作为重要内容
市政工程的安全性体现在两个方面，一方面是工程施工安全，一方面是工程项目的整体安全。所以，为了保证市政工程项目能够在安全性上达标，就要在项目管理中积极开展安全管理，将安全管理作为重要的管理内容，加强安全管理手段，设定具体的安全管理目标，全面满足工程项目对于安全性的实际需要，保证市政工程项目的整体安全。为了保证市政工程的安全性满足要求，应建立安全管理机构，将安全职责落实到人，应赋予项目经理一定的安全管理权力，并承担安全管理责任，同时应设专职安全员，对整体工程安全性和施工安全作出具体管理和控制，满足工程实际需要，全面提高工程的安全性，保证工程项目管理取得积极的效果。
（四）加强现场施工管理人员的培训与考核
现场各级施工管理人员的综合素质，是决定施工企业管理水平的主要因素之一。因此，加强现场管理人员的培训、考核，不断提高技术素质，乃是至关重要的，特别是现场施工员应选配思想好、技术素质高、有经验、吃苦耐劳、认真负责的人员，充实到现场工作点的管理与监控。现场作业人员（含民工）应具有相应的技术素质，否则不予上岗，以确保工程质量。
结语
综上，对于当前市政工程项目管理中存在的不足，要重视对管理人员质量观念的提升，做好监理工作，加强质量管理。重视对项目管理体系的健全和完善，做好关键性环节的控制，在根本上保证市政工程的可持续发展。
参考文献
[1]郭艮发. 刍议提高市政工程管理的有效措施[J]. 科技创新与应用. 2015(11)
[2]孟勇. 谈加强市政工程管理的有效措施[J]. 山西建筑. 2015(05)
[3]钟志良. 如何加强市政工程管理及措施[J]. 门窗. 2014(05)
论文作者:张奇1,李丽萍2
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/20
标签：市政论文; 市政工程论文; 质量论文; 工程项目论文; 工程论文; 工期论文; 工程项目管理论文; 《基层建设》2017年2期论文;