防城港市水利水电勘测设计院 广西 防城港 538001
摘要：农田水利是农业发展的基础，依据《农田水利条例》对灌溉区的供水方式、线路规划和节水应用进行规划，能够实现水利灌溉和农业发展质量的有效提升。本文结合防城港市农田水利规划项目建设实际，在阐述农田水利发展现状的同时，对水利建设中的问题进行分析，并指出农田水利规划的重要性。期望有利于水利规划质量的提升，进而实现农业产业的持续、稳定发展。
关键词：农业；农田水利规划；重要性
作为农业发展的基础，农田水利是现代水利工程建设的重要组成，同时也是国家粮食安全的重要保证。农业发展中，实现农田水利的合理规范，对于农业发展和人们生活质量提升具有较大影响。2016年，我国颁布实施了《农田水利条例》，其将中央关于农田水利的方针政策和实践中行之有效的做法用法规的形式固定下来，这不仅为农田水利可持续发展提供了法制保障；更为当前农田水利工程的规划与建设提供了管理依据。十三五以来，在“补欠账、强基础”的指导下，农田水利规划工程得以广泛开展，本文结合防城港市农田水利规划实际，就农田水利规划的重要性展开分析。
一、农田水利发展现状情况
防城港市位于广西壮族自治区南部，土地总面积为935.85万亩。在《土地利用现状分类》国家标准分类下，该市土地分为耕地、园地、林地、草地等多个功能区。水利灌溉过程中，本市2016年的总灌溉面积为56.28万亩，其中农田有效灌溉面积47.02万亩，占总灌溉面积的83.55%，林果草灌溉面积8.26万亩，占总灌溉面积的14.68%。从灌溉形态来看，水稻、甘蔗、木薯是农作物灌溉的主要类型。2016年全年农田灌溉用水总量为2.94亿m3，灌溉水利用系数0.469。与广西区及全国农业灌溉相比，防城港市的水资源利用效率较低，其灌溉水利用系数尚未达到全国平均水平。
“十二五”期间，防城港市进行了小型农田水利重点县建设、土地整治项目和农业综合开发项目的建设，在其影响下，以水库塘坝蓄水取水、河道堰坝引水工程为主、以水轮泵和机电泵提水设施为辅的蓄、引、提综合性灌溉工程得以初步建立。目前该区域有大中型水库8座，小型水库138座，总库容2106万m3。水利设施管理过程中，分级管理是其管理应用的基本形态。根据《农田水利条例》、《广西农田水利建设规划》和《广西灌溉发展总体规划》防城港市初步制定了农田水利管理目标、方法和要求。并在各区县建设中，实现了小型农田水利设施建、管、用长效机制的充分建立，确保了农田水利设施正常运行。
二、农田水利存在问题
1、群众水利认识淡薄
农田水利建设是我国基础设施建设的重要内容。实践过程中，科学化、生态化的水利建设观念能够实现农田水利建设的有效指导。就防城港市农田水利建设过程而言，人民群众对水利认识淡薄是制约水利工程建设的重要因素。一方面，农田水利建设是一项基础保障公益性事业，其需要人民群众的积极参与投工、投劳，确保水利工程建设、应用、管理的系统规范；然而，伴随着农业生产方式的变革，农村大量劳动力进城务工，这使得本地区农田水利建设劳动动员机制弱化，农田水利建设组织难、投劳难、管理难等问题逐渐突出。另一方面，《农田水利条例》、《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）等法律文件是本地区水利建设的重要指导，然而这些文件的颁布时间较晚，农民对其没有形成清晰的认知，导致了水利建设管理的规范程度不够。此外，受传统建设观念等因素的影响，水利工程建设的整体协调度不够，其没有实现工业、农田水利与经济的全面统筹规划，影响了工程建设质量效益、经济效益和生态效益的提升。
2、城市建设冲击较大
现阶段，城市化的发展对防城港市农田水利工程建设造成较大冲击。其一，在城市化建设影响下，本地区的房地产开发进一步加快，同时，伴随着工业产业的发展，一大批大型工业企业逐渐落户，工厂建设规模日益扩大，这些产业的发展对本地区农田水利设施用地造成部分占用，影响了农田水利设施供水功能的发挥。其二，从农田灌溉用水规模来看，防城港市农田水利用水需求较大，而工业产业的发展使得该地区用水形势更加严峻，这对工业的发展造成较大阻碍。其三，在工业、农业发展中，乡镇部分污水的净化不够规范，这使得本地区的水源质量有所下降，对农田灌溉质量造成一定影响。新时期，要确保农田水利灌溉的合理，还应注重污水的有效净化和处理，确保水质质量提升。
3、水利设施建设问题
农田水利基础设施建设是确保灌溉质量提升的重要保证。防城港市水利基础设施建设中，其主要存在以下两个方面的缺陷：一方面，就现有水利基础设施而言，水库、河道等内容的配套设施不够完善，且整体覆盖率低，其难以满足当前的农田水利灌溉需要。同时，受建设时间早，设施应用频繁等因素的影响，水利基础设施的失修，病险问题较为突出，导致水资源利用不足，灌溉保证率低。另一方面，工程总量不足、规模偏小、建设标准低、投入不足是当前水利工程建设的重要问题，这使得水利基础设施不能有效地解除旱涝灾害，严重制约了当地农业生产的发展。
4、农田水利管理不足
要确保农田水利工程规划、建设与应用的合理，还应注重水利工程的规范管理。2011年，中央《关于加快水利改革发展的决定》指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求突出加强农田水利等薄弱环节，大兴农田水利建设。同时，在《农田水利条例》中，国家要求注重农田水利工程建设质量效益、经济效益和生态效益的统筹，确保农田水利建设的资源节约和环境协调。然而在当前实践中，防城港市水利的管理过程不够规范，这对农田水利工程的效益统筹造成较大影响。就目前而言，水价形成机制是制约当地农田树立项目管理质量的重要因素。一方面，水价管理未能实现农业与工业的分级管理，管理过程较为混乱；另一方面，与区域经济发展相协调是水利工程水价设定的重要依据，本地区水价与区域经济发展不相匹配，这不仅影响了当地的农田水利灌溉质量，更对农业产业发展和区域经济增长造成严重阻碍。
三、农田水利规划的重要性
1、现代农作物灌溉的重要性
实现农业生产的现代化发展是农田水利项目规划的重要目的。防城港市农业水利发展中，《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对其农业发展目标进行阐述，其指出，十三五期间，防城港市以建设广西现代农业示范基地和面向粤港澳地区的优质农产品供应基地为目标；并且，整个农业发展以标准化、规模化、产业化为方向。在其指导下防城港市的水稻、玉米、红薯、花生、甘蔗、蔬菜以及南亚热带水果等农作物的种植规模势必扩大，尤其是随着新型农业基地的建设，坚果、火龙果、雪莲、黑花生、红姑娘蕃薯、油茶、石斛等经济作物的种植面积会持续扩大，然而防城港市的水利工程大多兴建于上世纪五、六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，许多水利工程是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，施工质量差，配套不完善，以致大多数灌区的灌溉面积达不到设计标准；同时，由于灌区工程运行大多在数十年以上，且在工程运行中缺少必要的资金投入，塘坝、引水堰坝（闸）、泵站、渠（沟）系及渠（沟）系建筑物得不到及时的维护和更新，致使塘坝破旧、漏水无法蓄水，引水堰坝（闸）老化破损无法引水，泵站破旧、机电设备损坏无法正常运行，渠道渗漏、淤塞及建筑物老化、破损现象十分严重。部分水利设施被城市建设占用、破坏，影响了区域农业发展水平。新时期，只有从防城港市现状农业灌溉情况、存在问题出发，并在农业发展规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划的基础上，进行高效节水措施的规范应用，确保灌溉面积、灌溉制度及农田灌溉水利用系数的合理，才能实现当前农田水利建设问题的解决，确保区域发展平衡，实现农业的可持续发展。
2、灌溉新技术应用的必要性
节水新技术应用是农田水利规划的重要内容。防城港市农田水利规划中，以水定地是其规划的基本原则。就目前农田灌溉实践而言，防城港市的农业灌溉需水总量较大，经预测，防城港市2020年、2030年多年平均总需水量分别为8.09亿m3和9.10亿m3，然而在水资源供应过程中，受水源工程年久失修、渗漏严重、机电设备损坏等因素的影响，缺水现象尤为严重，缺水率达到13.9%。新时期，要实现防城港市农田水利灌溉需求的满足，就必须强化节水措施应用，在农业灌溉中积极的推广喷灌、滴灌技术应用，实现水资源应用质量的有效提升。同时，在节水控制中，因在投入机制完善的同时，进行管理体制改革，同时做好水价评估体系的合理利用，唯有如此，才能实现“水量、水价、水费”的全面统筹，从而在提升防城港市农田灌溉质量的同时，促进农业生态的稳定发展。
3、实现农田水利的远期规划是新农村发展的内在要求
新时期，我国注重农村经济的发展和解决农村矛盾问题；农田水利建设是农民关注的重点所在，我国以《农田水利条例》对于农田水利的方针政策和实践中行之有效的做法进行规定，其目的在于保障农民发展需求的满足，从而在稳定农业增长，强化新农村建设的同时，实现农民生活质量的有效提升。对防城港市而言，实现农田水利的远期规划是农村新发展的内在要求；一方面，我国大力提倡新农村建设、带动农民脱贫致富，防城港是气候水文环境良好，适合亚热带农作物的种植，因此应加强农田水利建设，利用种植亚热带经济作物，带动区域经济发的发展。另一方面，美丽乡村建设是我国新农村建设的重要指导，实现农田水利建设的进一步优化，有助于农业与生态的协调，带动农村旅游产业发展，从而在城乡结合、生态结合的同时，实现农田水利规划的资源节约、环境友好和人文和谐。
四、结论
农田水利规划对于农业经济发展和人们生活质量提升具有重大影响。实践中，水利建设人员只有充分认识到农田水利规划的重要性，并在当前水利建设现状的基础上，进行水利制约因素分析，同时做好现代化规划、管理手段的应用。才能确保水利规划质量的提升，进而实现农业产业的持续、稳定发展。
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论文作者:郑伟明
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第03期
论文发表时间:2019/5/27
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