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摘要：在现代项目的建设中，必须确保建设单位的最大利益，并且必须进行严格的项目成本控制。随着国家对建筑业的重视，工程成本控制也得到了进步。中国目前的“招标投标法”对建设项目的招标工作作了明确规定。为此，建设单位应当严格按照招投标法中的法律法规来完成招投标任务，同时还要公平公正的处理好存在于招投标工作中的各种不法行为。与国外发达国家相比，中国的工程造价控制管理似乎微乎其微。目前，与发达国家相比，中国在成本控制方面仍存在较大差距。主要表现为：只注重施工成本控制，忽视了投标阶段的成本控制，影响了整个工程的成本，增加了成本，最终给建设、施工单位带来了不必要的经济损失。因此建设单位必须重视招投标阶段的造价控制。
关键词：建筑工程；招标阶段；工程成本；管理重要性
1建设工程招标的概念
建设工程招标是指对通过发布公告、制定标底、评标等一系列法定的程序来选择中标人来完成工程建设任务的法律行为，可分为邀请招标和公开招标。工程招投标行为必须在我国法律规定允许的范围内进行，当建设单位或委托的中介公司发出招标公告后，各投标人按照约定时间前来投标，依据法定程序和招标文件的要求评标、推荐（选定）中标人后，建设单位应根据中介推荐的候选人中选定中标人（或直接由中介单位确定中标人），建设单位应与中标人签订书面合同并按合同约定及相关法律法规履行合同。如果建设单位在约定的期限内未能与中标人签订书面合同或发现在招标过程中存在违法行为，相关责任方必须承担相应的法律后果。
2建筑工程招标阶段成本管理的重要性
首先，通过对建筑工程招标阶段成本进行管理，能够切实调动项目的全部经费，对项目资金进行严控，使投资保持在预测值范围之内，充分发挥资金的作用。其次，在该阶段，招标文件里面设定的各项内容，都是后期施工过程中成本管理的重要组成部分，因此，该阶段实行成本管理，主要为以后顺利施工奠定基础。同时，投标统一的计价标准，且按照适当标价指定承包条件，都和施工合同成本合理性息息相关，并且还是防止项目纠纷的基础条件。再次，为确保合理的投标价格，施工单位应提前编制科学的工程投标计划，由此来确定投标思路，对投标中面临的不利因素采取合适的措施。另外，为展示出自己的竞争优势，还应按照已有的技术力量，抢占主动权。所以，该阶段的成本管理，能够保证竞争优势，而确保合理的投标价格，最终会使项目业主与施工方实现双赢。最后，标底成本与施工的利润水平关系密切，在该阶段中，均要求成本工程师审定以及成本有关条款，且形成施工合同。其条款里面的每个字、每句话，都有令项目成本增加的可能，因此，该阶段成本管理工作起着十分关键的作用，必须兼顾到各项要素。
3建设项目招标过程中的成本管控
目前，我国建设工程招标阶段的成本管理过程还不够精细化，不能够根据实际情况采取相应的管控措施，或管控不到位，导致招标阶段出现的一些不规范行为，致使产生冗余成本，相关方利益受到侵蚀，最终体现在项目上就是最终导致项目成本过高，超过最初的规划等一系列问题。为更好的适应于我国建设行业的快速发展，应加强对工程招标阶段各环节的成本控制。可以从以下几方面着力：
3.1以承发包模式为着力点
在建设项目招标过程中，招标方式的选择与中标后选择哪种承包方式密切相关，这反过来又影响整个建设项目的招标与承包，甚至最终导致项目成本增加。因此，在招投标过程中，中标人和招标人应根据项目的特点及现场的实际情况反复商讨、论证，最终选择双方认可的合同文件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应尽量避免因起草合同文件与非标准合同的出入而造成的延迟违约风险，并降低风险成本因素。具体而言，在建设项目的招标过程中，工程承包一般采用平行承发包模式，这将有助于投标者在施工单位做出选择时有更多选择，并有助于在投标之间形成健康的竞争，将各个设计任务、施工任务、材料设备供应任务等可分解成若干个任务，分别发包给不同的承包单位。此种模式有利于对项目工期的整体控制，有利于项目施工质量的整体控制、有利于业主选择承建单位，有利于项目的成本控制。
3.2以合同计价方式为着力点
根据建设项目合同定价方法优缺点的不同，结合项目自身的特点、周围的环境、当地的自然等条件，综合选定最优的合同定价方式，以此来实现对项目的成本管理，这对建设项目投标成本的管理过程具有重要意义。
在建设项目招标的过程中，招标人本人或者委托的中介机构应当根据招标文件和现场的实际情况制定工程量清单。建设单位或招标单位提供的工程量清单是整个招标文件中重要的组成部分，它是投标人制定标书的依据，也是后期签订合同附件的重要组成部分。投标人在投标之前应充分掌握项目特点、现场的实际情况，必要时应去现场实际踏勘，了解当地材料价格水平、当地劳动力供需情况、机械供需情况等基础资料是否能满足项目要求。然后根据收集的资料，经过公司的专业测算，判断此项目是否值得投标。若确定投标后，应根据招标人提供的工程量清单内容、项目自身的特点及企业的自身施工水平等制定标书。在制定标书的过程中，投标人必须按照招标文件的相关条款要求，做出实质性响应、编制工程量清单，不然可能会作废标处理。要综合考虑项目的各种因素和特点，防止在中标后的施工过程中发生额外的成本。
3.3以标底为着力点
在建设项目招投标活动中，标底的编制是项目招标的重要环节之一，是评标和定标的重要依据。由于招投标时投标人和招标人所处的立场不同，意味着各自的利益不同，这就要求在制定标底的价格时，应选取有能力、可靠的中介，在确定中介前必须经过一系列的考察流程，如中介单位的资质、近三年的相关业绩、从业人员水平等，该单位承担此项目的造价人员的职业道德水平更是考察的重点。站在客观公正的立场，综合考虑到招标单位和投标单位的利益，确保招标标底的客观性和公正性，应细审查委托机构编制的标底价格，这样的招标标底可以更符合实际的项目情况。
3.4科学编制招标文件
招标文件的质量直接关系着招标工作能否顺利完成，所以要准确编制招标文件，强化对文件内容的审核，确定所编制的招标文件可以实现对工程造价控制的目标。在审核时要有明确的目的性，对于招标文件中关于施工材料、机械设备等内容认真审核，尤其要对各合同款项审核。
结语
综上所述，对于项目的成本控制，不仅在施工阶段，而且招标阶段的成本控制工作也非常重要，为后期项目支付、违约索赔，变更签证和项目工程决算等工作奠定了良好的基础。在这个阶段，项目招标阶段的成本控制工作还不够完善，存在着招标文件水平低、图纸设计不合理、投标单位恶意投标、咨询行业不够成熟、合同内容不明确等诸多问题。因此，我们要从优选招标代理机构，优化招标图纸的设计，认真审核招标文件，完善合同内容等方面着手，加强项目招投标阶段的成本控制。
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论文作者:龚玉娥
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第4期
论文发表时间:2019/9/19
标签：项目论文; 阶段论文; 成本论文; 标底论文; 招投标论文; 招标文件论文; 建设单位论文; 《建筑细部》2019年第4期论文;