怎样健全政府采购制度,本文主要内容关键词为:政府采购论文,制度论文,此文献不代表本站观点,内容供学术参考,文章仅供参考阅读下载。
在我国,如何真正建立透明、规范、廉洁的政府采购制度,一直是经济生活中令人关注的热点和难点。通过几年来的实践经验,我们认为,建立与社会主义市场经济相配套的政府采购制度,必须真正做好以下几方面的工作:
采取公共招标方式提高资金使用效益
招标投标是一种面向市场、鼓励竞争的运作方式,可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场,甚至国际市场,通过来自多方面的生产者公平而充分的竞争,使政府取得价廉、物美、质高的商品与劳务供给。政府的消费品从性质上说归属于公共产品范畴,或者是为形成公共产品而所需的投入;但公共产品的生产并不一定完全由政府部门、国有企业进行。政府招标为市场注入了健康的竞争因素,促成那些最具竞争力的厂家包括非国有企业对政府“薄利多销”,从而使政府降低行政成本,提高财政资金使用效益。这种公开、统一、规范的政府采购,一方面可以起到培育、规范统一市场的作用;另一方面可以挖掘巨大的资金效益潜力。“少花钱多办事”,这也将是缓解财政困难和压力的有效途径之一。
加强法规制度建设建立廉政透明机制
统一的政府采购,特别是公开招标方式,可以依托于法制而明显地提高政府采购过程的透明度和严密性,减少产生“权钱交易”等腐败行径的土壤。在不够成熟、不够完善的市场经济中,法制的不严密,交易过程的不透明,最易引起大量“寻租”行为,厂商暗中从政府权力掌握者那里争取到占国家便宜的优惠待遇,而政府工作人员则从厂商那里获得私下的“好处”;政府分散采购中常常发生的“回扣”,正是这种情况下防不胜防的腐败弊端。统一、透明的政府采购制度之所以能够提高资金效益,固然一方面是由于可促成供给方的“薄利多销”,另一方面则是由于可减少消费方工作人员因暗中“吃回扣”等行为引致的政府财力误配置。为了加强廉政建设,减少腐败,除了思想教育之外,关键是加强法规制度建设,要依靠制度的力量强化预算约束和规范工作人员的行为;积极建立和健全政府采购制度,正是这方面的一个十分重要、带有某种战略性意义的任务。
实行政府统一采购利于政府科学调控
统一、公开的政府采购制度,既可以加强政府科学化管理导向,又有助于实现政府所追求的一系列调控目标:
首先,通过统一的政府采购,可以贯彻政府在总量调控方面的意图。政府根据宏观经济冷热程度及其发展态势,在可利用的弹性区间内适时、适量地安排政府采购行为,并产生政府支出的乘数效应,这是调节总量的一种可选方法。比如,当经济偏热时,可适当压缩和推迟政府采购,减少社会总需求,反之在经济偏冷时,可适当增加和提前进行政府采购,刺激总需求的增长。
其次,通过统一的政府采购,可以贯彻政府在结构调节方面的一些意图。政府采购客观上对于不同的产品和行业有一定的选择余地,可以据此体现不同的政策倾向。比如,对于那些政府根据合理的产业政策和技术经济政策认为需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目,可以考虑在政府采购招标方案安排中多包含它们的产品,从而鼓励、刺激其发展。
第三,通过统一的政府采购,可以发挥稳定物价的调控作用。政府采购具有“成规模”的特点,是市场供求平衡关系中较大的砝码,对市场价格的水平和走向可以起到一定影响。政府在统一采购中以招标竞争方式压低供给价格的行为和效应,一般将体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平抑和稳定。政府也可以有意利用调节能力,在某些商品的购买时机、数量等方面作出选择,在一定范围和程度上形成积极的价格调控。
第四,通过统一的政府采购,可以体现政府的某些特定政策。政府在环境保护、社会福利等方面所追求的一些特定政策目标,就可以纳入政府采购的通盘考虑。
何谓政府采购?
在政府支出中,有很大部分是物品与劳务的采购支出(有别于转移支付和对政府公务人员的工薪支付)。所谓的政府采购制度,是指政府以公开招标为主要方式实行统一采购的一整套规范制度及其在机构、运作等方面的严密安排。它具有规范性强、透明度高、与市场兼容的特点。