旅游业发展不能再重复建设_旅游开发论文

旅游业发展不能再重复建设_旅游开发论文

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前些年,各地一窝蜂建世界公园、蜡像馆、西游记宫,建来建去,大都因亏损关了门,现在又出现了野生动物园热。西双版纳的教训告诉我们——

前不久到西双版纳,那里的朋友一见面就泼冷水:“不来版纳一辈子后悔,来了版纳后悔一辈子。”在接下来的几天里,笔者发现这并非朋友个人的调侃,不少业内人士也常常用这句话来形容旅游业开发前途堪忧。

应当承认,奇异的热带雨林风光和浓郁的民族风情在蓝天丽日之下的确赋予西双版纳动人的魅力。但是,也确实有一个尴尬的事实:当人们满怀期待来到这个“美丽的地方”时,版纳所提供的旅游产品和服务多多少少让他们有些失望——景点内容雷同,开发层次较低,傣乡氛围淡化。一组数字和游客的这种感受是吻合的:近几年来,在云南省迅速跻身于全国旅游大省之列的同时,曾经作为王牌的版纳旅游业发展趋缓。“九五”前4年,版纳旅游业收入年均增长14.9%,低于计划增长目标6.5个百分点,接待游客总数在全省各地州中的排序,从第二位退居第三位;1999年在昆明世博会的拉动下,云南省比上年接待海外游客增长36.7%,接待国内游客增长31.5%,旅游总收入增长49.5%,而版纳州的上述指标分别为10.9%、15.4%、7.7%,远远落后于全省。

造成这一局面的原因是复杂的,如交通瓶颈的限制,观念比较陈旧,旅游人才匮乏等等。而其中一条最为重要的原因,就是低水平的重复建设大大削弱了版纳旅游业的整体竞争力。

上世纪90年代初,西双版纳州明确了“以旅游为先导”的发展思路,破土动工兴建版纳旅游度假区,一股开发热潮随之而起,全州形成了个人、集体、国家一齐大办旅游的气势,一大批宾馆、酒店、公园拔地而起。但是,由于缺乏有效的规划和管理,一些地方盲目开发的现象时有发生,重复开发的现象普遍存在,竟出现了两个相似的民族园隔街相望的情况。大量低水平的重复建设加剧了市场无序竞争。时至今日,其不良影响逐渐显现。据统计,1999年州旅游业内除旅行社赢利外,其它旅游企业,特别是宾馆饭店都处于亏损状态。像这种旅游开发中所出现的重复建设现象,并不是西双版纳独有的。从全国范围来看,可以说例子俯拾皆是,既表现在省与省之间、表现在地区与地区之间,也表现在县与县之间。人们一定还对前些年各地一窝蜂建设世界公园、蜡像馆、水族馆、西游宫等记忆犹新,而今,这些人造景观有的炸掉了,有的关门了,有的亏损了。遗憾的是,相同性质的重复建设仍在以新的形式继续着。这几年又出现了野生动物园兴建热。

1993年9月28日,我国第一家野生动物园——投资近2亿元、占地面积120多万平方米的深圳野生动物园开园,它改变国内普遍采用的笼养模式,以新奇的放养方式一下子吸引了众多游客,并因此而很快被其他城市所效仿。1995年11月18日,总投资达3亿元、占地2000多亩的上海野生动物园对外开放。1998年12月,私人投资4亿元左右、一期占地3000亩(二期还有3000亩)的番禺香江野生动物园开园。2000年12月9日,占地3600亩的沈阳森林野生动物园一期工程“野生放养车行观赏区”开园……北京、武汉、合肥、西安、河南、宁夏等省市区也相继投资兴建野生动物园。目前,北京有3家野生动物园,珠江三角洲有两家。而在川渝半径200多公里的范围内,总投资5亿元人民币、占地5000亩的重庆野生动物世界预计2004年完工,总投资3亿元、占地4000余亩的成都野生世界预计今年7月1日正式开园,此前投资1.8亿元、占地1000亩的碧峰峡野生动物园已于1999年12月28日开放,再加上原来的成都动物园和成都大熊猫繁殖基地,人们在这一带将有5个动物园(野生动物世界)可以选择参观。

新建的野生动物园一家比一家投资规模大,这引起了不少圈内人士的担忧。一位早期进入这个领域的企业家谈到,投资野生动物园,不仅静态投资巨大,占用大量土地,而且动物的饲养、保护更是一笔大开销,仅一头长颈鹿一年的费用便在百万元以上,一旦经营不善,必将是社会资源的极大浪费。“野生动物园”与一般的“动物园”并无本质上的区别,众多“野生动物世界”之间也无本质上的区别,无非是比拼哪家规模更大,哪家品种更奇。在一弹丸之地5家大型动物园短兵相接,恶性竞争几乎不可避免,最终导致数败俱伤。据悉,深圳野生动物园的游客近年来渐呈逐年下降之势,上海野生动物园到现在还没有收回投资。

面对旅游业大发展的历史机遇,全国各地纷纷争打旅游牌,但很多地方领导对旅游开发的认识并不深入,在他们眼里,上项目、铺摊子,就是开发的同义语,而忽视了旅游开发的核心——挖掘独一无二的不可替代的文化含量。要在市场竞争中立于不败之地,就必须在“特”字上做文章,必须发现、整理、利用不能被复制的独特资源,锻造出具有独特文化蕴涵的旅游品牌。

要制止重复建设,还必须理顺旅游管理体制。现在,风景区和遗产地普遍存在建设、文物、林业、环保以及宗教等多门管理,而具体决策权又在地方政府,造成政出多门,相互干扰,难以作出全面的科学决策。一些地方各自为政、各行其是,旅游管理部门也显得无能为力。历史经验表明,改革旅游业管理体制,从制度上防止一哄而起、盲目开发和低水平重复建设,已是当务之急。惟其如此,才能引导旅游业健康有序地繁荣和发展。

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